當(dāng)水環(huán)境遭遇挑戰(zhàn)

馬麗文

近年來，我國發(fā)生了多起水源水質(zhì)突發(fā)污染事件，給當(dāng)?shù)厝嗣裾５纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。特別是今年4月11日發(fā)生在甘肅蘭州的自來水污染事件，更是引起了中央高層及全國老百姓的關(guān)注和追問，凸顯了水安全的極端重要性，也揭示出了種種弊端，同時對如何維護(hù)居民生活安全敲響了警鐘。

表面看來，每一起水污染事件只是個案，隨著污染物被清理，水中污染物濃度降低到國家標(biāo)準(zhǔn)以下，事情終將恢復(fù)平靜。但事故的多方成因，卻是整個中國環(huán)境污染現(xiàn)狀的寫照。

水既是生命之源，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，水環(huán)境對人類的生存和發(fā)展具有根本的重要性。然而，水資源的短缺和污染目前已成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，更是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。水污染，責(zé)任在誰？誰來治理？有人說，誰污染誰治理。事實上，在大多數(shù)水污染事件中，污染源均來自周邊企業(yè)，事件發(fā)生后涉事企業(yè)僅僅承擔(dān)治理和被罰款的責(zé)任，往往過不了多久，又再次非法排污，一而再，再而三，反反復(fù)復(fù)，治標(biāo)不治本。

今年2月，水利部、發(fā)展改革委、工信部、財政部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確對全國31個省級行政區(qū)落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)?！斗桨浮分羞€明確了相關(guān)追責(zé)內(nèi)容：年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)相關(guān)人員的責(zé)任。對在考核工作中存在瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

該《方案》被稱為最嚴(yán)格的管水手段。清理水環(huán)境，保障水安全，是老百姓心底最真實的期盼。

今年的政府工作報告明確提出，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。這一消息振奮人心，讓那些整日為飲水安全問題而奔波的人們看到了希望。有人說，安全飲水工程是最大的民心工程，做在地下，暖在心里，必須要上升到法治的高度，才能懲治水污染。

說起法治，有法學(xué)專家指出，我國現(xiàn)行水污染犯罪刑事立法已不能滿足保護(hù)水資源的需要，應(yīng)借鑒國外懲治水污染犯罪的立法，單獨設(shè)立水環(huán)境污染罪。據(jù)悉，在我國環(huán)境污染事故頻發(fā)的境遇下，真正進(jìn)入刑事程序的案件卻寥寥無幾，折射出重大環(huán)境污染事故罪存在立法缺陷，水環(huán)境污染案件也如此。

因此有人說，蘭州自來水污染事件一個很重要的原因是對供水企業(yè)的監(jiān)管不力。怎樣才能監(jiān)管有力？僅僅是監(jiān)管的問題嗎？很多時候，對于水污染及環(huán)境污染事件的處理方式基本上都是行政處罰加民事賠償，而極少采用刑法手段，這種方式是否會助長以賠償代刑罰之現(xiàn)象蔓延？那么，發(fā)生此類事件的責(zé)任在誰？如何才能解決日益嚴(yán)重的水污染問題？

我們來看看北京市著名律師宋積虎的觀點。

水是一種人類最珍貴的自然資源，然而，水資源的短缺和污染目前已成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國是全球水資源最貧乏的國家之一，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，人均僅為世界平均水平的1/4。與此同時，我國對水資源的法律保護(hù)也顯得異?！氨∪酢?，1984年5月全國人大常委會通過《中華人民共和國水污染防治法》，后第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2008年2月28日對其進(jìn)行了修訂，自當(dāng)年6月1日起施行。該法對水資源的監(jiān)管、防治措施、水體的保護(hù)、污染水的處置及法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，縱觀該法，大都以“罰款”作為對水體污染的處罰措施，并沒有意識到水體污染可以上升到“犯罪”的高度。

1997年的《刑法》新設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。由于水是資源之一，因此，對水體的犯罪往往套用“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中的“重大環(huán)境污染事故罪”，該罪規(guī)定，違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

2011年實施的《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪變更為污染環(huán)境罪，將危害結(jié)果界定為“造成重大環(huán)境污染事故”即可，并不要求“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”，由雙重結(jié)果犯改為單一結(jié)果犯，降低了入罪門檻，但沒有改變本罪的結(jié)果犯屬性。

由此可以看出，由于立法的原因，在現(xiàn)實中用該罪名來追究違法者的刑事責(zé)任簡直“難于上青天”，刑事法律在水環(huán)境犯罪的猖獗態(tài)勢面前蒼白無力?，F(xiàn)實中大量嚴(yán)重水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁，有關(guān)部門僅僅采用行政罰款和民事賠償?shù)姆绞搅耸?。?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自2004年至今10年來，共發(fā)生影響較大的水污染事件47起，這當(dāng)中有6起事件涉案人員涉及刑事犯罪。

基于此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來完善：

第一，單獨設(shè)立水體污染罪。水是資源中最重要的一種，建議把水從污染環(huán)境罪中獨立出來，使其自成一體，更好的對水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

第二，修改目前的刑法第三百三十八條，將該條修改為“水體污染罪”，并將“結(jié)果犯”修改為“行為犯”或“危險犯”。一般而言，水污染危害后果需要很長的一段時間才能顯現(xiàn)出來，如果只制裁已造成嚴(yán)重后果的污染和破壞環(huán)境行為，而對潛藏的特別危險的污染行為聽之任之，就有悖于環(huán)境法“預(yù)防為主”的基本原則，不可能有效保護(hù)環(huán)境。所以，規(guī)定為危險犯或行為犯更為恰當(dāng)，也就是說，只要違反國家有關(guān)規(guī)定，向水體中排放了有害物質(zhì)，就認(rèn)為構(gòu)成了犯罪，至于危害結(jié)果的發(fā)生，對犯罪行為人可以加重處罰。從而更有利于水體環(huán)境的有效保護(hù)。

【背景資料】

原油泄漏污染蘭州自來水endprint

4月10日17時至11日凌晨2時，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測發(fā)現(xiàn)，其出廠水苯含量高達(dá)118微克/升至200微克/升，遠(yuǎn)超出國家限值的10微克/升，蘭州市環(huán)保、水務(wù)等部門介入調(diào)查。隨后，蘭州市政府宣布24小時內(nèi)蘭州市自來水不宜飲用。

在11日蘭州市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，蘭州市委副書記、市長袁占亭代表市委、市政府向市民道歉。

蘭州市環(huán)保局局長閆子江說，蘭州石化一條管道發(fā)生泄漏，污染了自流溝的4號線，導(dǎo)致了苯超標(biāo)。從挖掘出的泥土中發(fā)現(xiàn)了泄漏的原油，尚未挖到泄漏的管線，不過泄漏點已確認(rèn)，施工人員仍在挖掘作業(yè)。

據(jù)了解，自流溝是蘭州威立雅公司第一水廠與第二水廠之間的一條輸水溝，溝下有蘭州石化的管道。公司董事長姚昕說，自流溝建成投用至今已運行近60年，上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過一次漏油事件，可并未就此棄用，而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在。

該事件發(fā)生后，蘭州當(dāng)?shù)?位居民將威立雅公司告上法庭。4月14日上午，蘭州中院立案庭表示不予立案，因公民個人不具備“訴訟主體資格”。另外，蘭州市政府召開新聞發(fā)布會稱，從15日下午3點解除苯指標(biāo)超標(biāo)事件應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，并首次承認(rèn)供水企業(yè)監(jiān)管不力。

4月14日下午，蘭州市民吳天英也向蘭州市西固區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求蘭州威立雅公司提供其近一年來水質(zhì)檢測的真實數(shù)據(jù)，并進(jìn)行民事賠償和公開道歉。法院立案庭工作人員已經(jīng)收下起訴材料，但暫未作出是否立案決定。

福建漁村河水被污染死魚成片

“養(yǎng)了3年多的魚，說沒就沒了。”福建長樂新東陽村老人協(xié)會會長黃天平在河里撈起一條死魚，痛心地說。2011年初，該村老人協(xié)會出資購買了3.8萬尾魚苗放入河道讓其自然生長，但從今年4月1日起，河里浮起大片死魚，讓村民痛心不已。

魚為何會突然死亡？村民認(rèn)為，罪魁禍?zhǔn)资巧嫌蔚娜A陽染整廠排放的污水。村民黃貞說，以前新東陽村是個風(fēng)景秀美的小漁村，河水清澈透明可以游泳，但自從村里開了一家名叫華陽染整廠的化工廠后，河水就變得污濁發(fā)臭了。據(jù)黃貞介紹，隨著污染逐步加重，村民忍無可忍，就向有關(guān)部門聯(lián)名控告。2010年10月25日，華陽染整廠與新東陽自然村達(dá)成一份協(xié)議，廠方一次性支付15萬元給村里作為補(bǔ)償，并承諾今后要達(dá)標(biāo)排放污水，不得再度造成污染。當(dāng)時，新東陽村就利用這筆錢重新清理了河道淤泥，并投放了大量的草魚、鰱魚苗到河里放養(yǎng)。

“現(xiàn)在，這些魚每條都有三四斤重了，正是到了收成期，沒想到卻被污水毒死了?！秉S貞惋惜地說，這次死魚至少上千斤，損失十幾萬元。據(jù)了解，華陽染整廠的排污口位于河道的上游，村民反映其污水池的水有一股濃烈的化學(xué)味道。

村民說，白天很少看到染整廠排放污水，都是在晚上排放，甚至不排除廠里還有其它暗道偷排?！拔覀円褜⒑铀湍嗤寥铀蜋z，等待有關(guān)部門的調(diào)查”，黃天平說，出現(xiàn)死魚后，村民曾找華陽染整廠交涉，但該廠拒不承認(rèn)排放污水。

華陽染整廠成立于上世紀(jì)八十年代未，近30年來，因污染問題與當(dāng)?shù)卮迕裨啻伟l(fā)生糾紛，村民曾強(qiáng)烈要求政府將其搬遷，但一直反映未果。華陽染整廠廠長陳發(fā)金表示，廠里一直很重視污水治理，每年投入大量資金治污，廠里的生產(chǎn)污水都是達(dá)標(biāo)排放。“如果是我們排污導(dǎo)致河道污染發(fā)生死魚事件，我們不會逃避責(zé)任，愿意接受相關(guān)部門的處罰?！标惏l(fā)金說。

目前，長樂市環(huán)保局已介入調(diào)查此事。

山西河流污染排污渠彌漫刺鼻氣味

2013年1月6日，在潞城市與平順縣交界的黃牛蹄鄉(xiāng)辛安村，發(fā)生了苯胺泄漏事故，污水匯入濁漳河。當(dāng)天傍晚，在發(fā)生泄漏事故的排污渠內(nèi)，經(jīng)過大量石灰粉掩埋后，渠道內(nèi)污水結(jié)冰形成白色冰塊，局部地段仍能隱約看到殘留的鐵銹紅色污染物。在排污渠所在的河道內(nèi)，當(dāng)?shù)卣M織人員修建了幾道焦炭壩攔截污染物，并在壩基上豎起“嚴(yán)禁人畜飲用河內(nèi)廢水”字樣的警示牌。在排污渠和濁漳河的交匯處，數(shù)十只裝滿活性炭的麻袋密密麻麻地?fù)頂D在渠道內(nèi)，以期減少對下游用水的影響。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，排污渠附近彌漫著刺鼻的氣味。endprint