浙江省扶貧開發(fā)調研報告

為總結東部發(fā)達省份扶貧經(jīng)驗，了解扶貧改革試驗區(qū)進展，4月20-27日，國務院扶貧開發(fā)領導小組專家委員會范小建主任一行4人，赴浙江省紹興市參加了4天全國中青年扶貧骨干培訓班，并赴麗水市進行了4天的實地調研。

調研基本情況和總體評價

此次調研選取了麗水市國家扶貧改革試驗區(qū)的松陽縣、龍泉市和云和縣，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了一些低收入農(nóng)戶、扶貧重點村、資金互助會聯(lián)合會、扶貧易地搬遷社區(qū)、企業(yè)，并與相關部門的同志進行了座談。

總體來看，2000年以來，浙江省不斷探索城鄉(xiāng)一體化的扶貧新思路新方法，取得顯著成績。扶貧開發(fā)理念實現(xiàn)了重要轉變，扶貧開發(fā)方法著力于把農(nóng)民組織起來，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶貧改革試驗區(qū)以扶貧開發(fā)為切入點，在“四化同步”背景下，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的途徑，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

扶貧開發(fā)理念實現(xiàn)“三個轉變”：一是基本完成由消除絕對貧困到減緩相對貧困的轉變；二是較好實現(xiàn)由減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉的轉變；三是積極開展由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉變的探索。

產(chǎn)業(yè)扶貧方式實現(xiàn)了“三個組織化”：一是通過龍頭企業(yè)、合作社和技術支持體系，把低收入農(nóng)戶組織起來，構建具有一定規(guī)模和品質優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是通過來料加工經(jīng)紀人、來料加工點（企業(yè)）和農(nóng)村電子商務，把低收入農(nóng)戶組織到農(nóng)村工業(yè)化體系中；三是通過扶貧資金互助會，把低收入農(nóng)戶組織起來，為他們提供合作金融服務。

扶貧改革試驗區(qū)實現(xiàn)了“兩個賦權”：一是通過“三權”抵押、流轉，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權利，為推動農(nóng)村金融服務創(chuàng)造條件；二是通過集體資產(chǎn)折股到戶到人，明晰農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的份額和權利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素流動創(chuàng)造制度基礎。

2000年以來，浙江省農(nóng)民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢明顯。全省農(nóng)民人均純收入由2000年的4254元增加到2013年的16106元，年均增長10.78%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年最高時的2.49：1，降低到2013年的2.35：1。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入6178元，其中29個欠發(fā)達縣低收入農(nóng)戶人均純收入6082元，比上年實際增長16.3%，高于全省平均水平8.2個百分點。

浙江省扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗

2000年以來，浙江省積極探索符合本省實際的扶貧開發(fā)道路，充分發(fā)揮政府主導作用和市場決定性作用，逐步探索出一套扶貧開發(fā)的新模式。

（一）努力構建減緩相對貧困的新格局。

經(jīng)過十多年的自主探索，浙江省逐步深化對扶貧內涵的認識，不斷完善扶貧理念，實現(xiàn)了從以“保障基本生活、減少貧困人口數(shù)量”為目標的消除絕對貧困，向以“縮小收入差距、增加貧困人口收入”為目標的減緩相對貧困的轉變。

浙江省1996年全面建立城鄉(xiāng)低保制度。2000年以來，該省對扶貧瞄準及扶貧標準進行了4次調整。2000年參照國家扶貧標準占全國農(nóng)民人均純收入的比例，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)民人均收入1500元以下的鄉(xiāng)為扶貧對象，扶貧標準遠高于全國當年貧困標準（625元）或全國的低收入標準（865元）；2003年同樣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確定農(nóng)民人均收入2366元以下的鄉(xiāng)為扶貧對象；2008年以后，扶貧對象直接瞄準低收入農(nóng)戶，將扶貧標準提高到2500元（2007年）；2013年再次將扶貧標準提高到5500元，省內發(fā)達地區(qū)自定扶貧標準，市級最高扶貧標準為9000元，縣級甚至達到10000元。

經(jīng)過不同時期的調整，浙江省扶貧標準確定機制基本定型：即每屆政府首年，按照上年農(nóng)民人均純收入45%左右和不少于農(nóng)村戶籍人口10%的要求，制定扶貧標準，認定扶貧對象。2008年以后，主要考核低收入人口收入增長情況，不再考核貧困發(fā)生率下降情況。每屆政府五年內的扶貧對象相對穩(wěn)定，總體上擺脫了因調整扶貧標準造成的貧困人口“增了又減，減了又增”的循環(huán)和困惑。

在實現(xiàn)2008—2012年“推進低收入農(nóng)戶奔小康工程”的目標之后，浙江省2013—2017年“低收入人口收入倍增計劃”的主要目標是：到2017年，29個欠發(fā)達縣低收入農(nóng)戶人均純收入比2012年翻一番、達到10000元以上（現(xiàn)價），70%以上低收入農(nóng)戶（“低?！睉舫猓┘彝ト司兪杖氤^8000元，低收入農(nóng)戶人均純收入與全省農(nóng)村居民人均純收入相對差距呈縮小趨勢；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準達到5000元以上，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費實際支出（減去政府補助部分）占生活消費支出的比重與當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）從減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉。

扶貧理念的轉變，帶動了扶貧區(qū)域、扶貧對象和扶貧政策的變化。

從“八七扶貧攻堅計劃”開始，浙江省扶貧的區(qū)域瞄準就逐步從貧困縣下沉到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到低收入農(nóng)戶，實現(xiàn)了工作重心的逐步下沉。而從2011年以后，浙江省把扶持欠發(fā)達區(qū)域加快發(fā)展與幫扶低收入農(nóng)戶加快增收相結合，一方面先后實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，另一方面又出臺了扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的“特別扶持計劃”。目前，全省有欠發(fā)達縣29個，其中列入“特扶計劃”的重點欠發(fā)達縣12個；全省低收入扶貧對象176萬戶、417萬人，其中省定扶貧標準下的扶貧對象134萬戶、318萬人；全省還確定了6386個扶貧重點村，其中欠發(fā)達地區(qū)5000個。低收入農(nóng)戶都完成了建檔立卡。endprint

“特扶計劃”已實施兩期，第一期為2011—2013年，第二期為2014—2016年。目前，省財政對其中最困難的6個重點欠發(fā)達縣每縣每年支持2億元、300畝建設用地指標，對另外6個重點欠發(fā)達縣每縣每年支持8000萬元、150畝建設用地指標。功能上，“特扶計劃”側重提升區(qū)域內公共服務水平、強化內生發(fā)展能力。第一期“特扶計劃”對12個重點縣支持財政資金50.4億元，加上其他渠道的資金，總投資161.3億元，其中用于扶貧開發(fā)類項目18.6億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目63.2億元、公共服務類項目79.5億元。

“收入倍增計劃”是貫徹中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神的有力體現(xiàn)。功能上，側重通過小額信貸、來料加工等促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！笆杖氡对鲇媱潯敝饕蝿瞻ā拔宕蠊こ獭保óa(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、農(nóng)民易地搬遷、社會救助保障、公共服務提升），其主要舉措包括“五大行動”（金融服務支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會幫扶關愛、改革創(chuàng)新促進）?！疤胤鲇媱潯迸c“收入倍增計劃”相互呼應配合，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和到村入戶的有機結合。

除了行業(yè)扶貧、結對幫扶和山海協(xié)作投入的資金之外，從專項扶貧的角度講，浙江省在財政和信貸資金的使用上，大體上分為三個方面：一是“特扶計劃”，每年投入財政資金16.8億元，年初下達90%，其余10%根據(jù)年底績效評估結果進行獎補。二是扶貧小額信貸，支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，主要是通過財政貼息帶動，每年14億元左右。目前正向低收入農(nóng)戶普遍發(fā)放“愛心卡”，并通過信用評估，對低收入農(nóng)戶實行授信服務，以強化普遍的到戶幫扶機制。三是扶貧易地搬遷，每年搬遷6萬人以上，需要補助資金5億元左右，分別用于基礎設施、公用事業(yè)和個人補貼部分。

（三）積極開展農(nóng)村扶貧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的探索。

2008年起，浙江省在農(nóng)村實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，在城鎮(zhèn)實施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，實行整個省域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。目前扶貧系統(tǒng)的工作范圍，主要是隨著扶貧易地搬遷和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸。

浙江省的扶貧易地搬遷，是農(nóng)村扶貧向城鎮(zhèn)延伸的組織載體，主要促進農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村四個方向轉移?？傮w上是以全省29個縣的5000個扶貧重點村為范圍開展的，大體每年6萬人，本輪的省財政補助標準是人均8400元。

方法上，在堅持自愿搬遷的前提下，實行以自然村為單位的整體搬遷，并結合零散搬遷；在安置方面，根據(jù)農(nóng)戶需求，特別是低收入農(nóng)戶的需求，設計大小不同的戶型，對無經(jīng)濟能力的農(nóng)戶提供廉租房。安置小區(qū)臨近工業(yè)園區(qū)，方便解決就業(yè)問題，同時，做好幼兒園、小學的建設，保證遷入戶子女入學。搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的相關權利不變。堅持“一戶一宅”的原則，易地搬遷農(nóng)戶在搬遷后應拆除原住地舊房，實行宅基地復墾，產(chǎn)生的建設用地指標由縣政府統(tǒng)一調劑，相關收益主要用于易地搬遷小區(qū)的配套設施建設。

松陽縣筏鋪易地搬遷小區(qū)從2005年開始實施，分四期建設，計劃安置下山搬遷農(nóng)民1200戶、5500人左右，現(xiàn)已完成安置農(nóng)戶594戶、2493人，其中來自高山遠山11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有190戶、814人。小區(qū)建設30套農(nóng)民公寓房一幢，用于整村搬遷中特困戶申請租住。搬遷戶基本實現(xiàn)了充分就業(yè)，采茶工月收入3000-8000元，來料加工者月收入1000- 4000元。小區(qū)99%的農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，15%的農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險，小區(qū)住戶的兒童享有與市鎮(zhèn)居民同等的入學待遇。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個組織化”。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，提質、增效、致富。浙江省充分發(fā)揮科技特派員、合作社、龍頭企業(yè)的作用，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地、科技示范戶、鄉(xiāng)土科技人才，帶動縣域提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次；培育具有扶貧功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社到扶貧重點村建立農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，引導龍頭企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入股。

龍泉市把黑木耳作為全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行重點培育，建立起“公司+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的利益聯(lián)結機制。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.49億元，其中來自木耳的產(chǎn)值占1/3，農(nóng)民就業(yè)和收入的1/3來自黑木耳。帶動龍泉市黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)是浙江省天和食品有限公司，該公司為全國扶貧龍頭企業(yè)，2013年產(chǎn)值1.04億元，食用菌自營出口居全國第三。公司通過1600畝標準化基地帶動農(nóng)戶500戶，訂單生產(chǎn)3200畝，帶動農(nóng)戶1.5萬戶。

2、農(nóng)村工業(yè)組織化：多元來料加工產(chǎn)業(yè)扶貧模式。來料加工是浙江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，浙江省政府要求，來料加工要對易地搬遷小區(qū)和扶貧重點村實現(xiàn)全覆蓋，目前這兩個覆蓋率已接近90%。

浙江省已形成集中加工與分散加工相結合的來料加工組織模式，把進城進鎮(zhèn)農(nóng)民和留村農(nóng)民緊密地組織到產(chǎn)業(yè)鏈中，建立了多元化來料加工扶貧模式。該模式充分利用各地勞動密集型產(chǎn)業(yè)和溫州、義烏小商品市場的優(yōu)勢，由扶貧部門與婦聯(lián)密切協(xié)作，發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，培育來料加工經(jīng)紀人，經(jīng)紀人負責業(yè)務訂單、培訓從業(yè)者、組織生產(chǎn)。

近年來，浙江省農(nóng)村電子商務發(fā)展很快，在銷售農(nóng)產(chǎn)品、加工品，帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)方面開始顯現(xiàn)獨特作用。麗水等地發(fā)揮共青團作用，引導和培育農(nóng)村青年參與農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)。目前，來料加工與電子商務開始結合，來料加工經(jīng)紀人通過電商平臺展示樣品、承接訂單、購買原料、寄送成品，昔日主要發(fā)揮中介作用的經(jīng)紀人開始轉變?yōu)樽孕性O計、自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者。

作為“家門口就業(yè)工程”的來料加工業(yè)，已成為低收入農(nóng)戶持續(xù)普遍較快增收的大產(chǎn)業(yè)。上輪扶貧五年，29縣累計發(fā)放來料加工費268.8億元，培育來料加工經(jīng)紀人11648名。2013年，29縣來料加工從業(yè)人員105萬人，發(fā)放加工費92.1億元，人均年加工費收入超過8000元。endprint

在云和縣，來料加工對易地搬遷小區(qū)和扶貧重點村的覆蓋率已雙雙達到100%?？『葡浒鼇砹霞庸S覆蓋全縣1.3萬人，其中80-90%為女性，30%為低收入農(nóng)戶，共有69個一級經(jīng)紀人和700多個二級經(jīng)紀人，覆蓋全縣168個行政村，每個村平均約5個經(jīng)紀人。一級經(jīng)紀人的主要角色是接單、分配給二級經(jīng)紀人，并對二級經(jīng)紀人進行培訓；二級經(jīng)紀人負責去村里安排加工和培訓。來料加工促進了低收入農(nóng)戶增收，從業(yè)者年人均收入達到12000元。

3、農(nóng)村合作金融組織化，立足于滿足低收入農(nóng)戶的金融需求。2013年，29個欠發(fā)達縣組建扶貧資金互助會620個，當年借款2.4萬戶（次）、2.8億元。龍泉市竹垟畬族鄉(xiāng)率先探索建立了鄉(xiāng)扶貧資金互助會聯(lián)合會。

鄉(xiāng)級資金互助會聯(lián)合會是浙江金融扶貧的創(chuàng)新舉措之一，是在已有的村級資金互助會的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立的資金互助會聯(lián)合組織。聯(lián)合會對村級資金互助會實行運行安全監(jiān)管、資金余缺調劑和風險防范救助，不直接開展借款業(yè)務；聯(lián)合會實行農(nóng)民民主管理，由參加聯(lián)合會的村級資金互助會代表選舉理事會和監(jiān)事會（理事和監(jiān)事均為各村農(nóng)民）。

龍泉市竹垟鄉(xiāng)資金互助會聯(lián)合會于2013年4月成立，由10個村級資金互助會組成，共有會員905戶，其中低收入農(nóng)戶400戶（含低保和五保戶100戶），互助資金總量303.95萬元，其中省財政原渠道扶持資金100萬元，特扶資金110萬元，會員股金93.4萬元。聯(lián)合會的成員——10個村級資金互助會累計借款211戶、260.9萬元，已到期還款56戶、38萬元，資金占用費收入0.64萬元。

（五）扶貧改革試驗區(qū)的“兩個賦權”。

麗水市是2013年國務院扶貧開發(fā)領導小組批準的三個全國首批扶貧改革試驗區(qū)之一。麗水扶貧改革試驗區(qū)以“四化同步”為背景，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化進程中扶貧開發(fā)這個主題，把明晰產(chǎn)權作為一項重要的基礎工作。此次調研主要涉及“三權”抵押和集體資產(chǎn)量化折股。麗水市委、市政府及各相關部門都非常重視，改革氛圍熱烈濃厚，投入力度大，對全國扶貧改革實踐具有一定的先導性。

1、“三權”抵押。麗水市積極探索土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、山林承包經(jīng)營權抵押貸款，賦予農(nóng)民更加完整的財產(chǎn)權利，提高農(nóng)戶的融資能力和財產(chǎn)性收入。承包經(jīng)營權抵押設置了“向金融機構抵押”這一前置條件，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權人憑證抵押的方式，避免了農(nóng)村高利貸、農(nóng)民失地等潛在風險的產(chǎn)生。

松陽縣是茶產(chǎn)業(yè)大縣，2013年茶葉種植面積11.3萬畝，產(chǎn)量1.02萬噸，產(chǎn)值9.05億元。松陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對農(nóng)戶茶園的資產(chǎn)評估，向茶農(nóng)發(fā)放“茶園資產(chǎn)評估證”，證書上標明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評估價值等。茶農(nóng)本人憑借評估證可以向信用社抵押獲得10萬元以下的小額循環(huán)貸款，并享受基準利率優(yōu)惠和財政貼息。10萬元的貸款一年可少付3600元利息，并可獲得2400元財政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產(chǎn)評估證”8108本，抵押貸款余額超過1.5億元。

2、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)折股到戶。扶貧改革試驗區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權改革主要通過四個步驟推進，包括：清產(chǎn)核資、摸清家底；界定成員、明確股東；確權固化、量化股權；搭建平臺、規(guī)范流轉。其中，村民與社員身份界定、集體資產(chǎn)股份量化等制度安排，進一步強化了合作經(jīng)濟的性質，也為下一步產(chǎn)權流轉交易奠定了重要基礎。目前，圍繞扶貧易地搬遷所發(fā)生的產(chǎn)權、戶籍、社區(qū)等相關管理問題越來越突出，以上改革項目的設計，完全是適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村產(chǎn)權流轉網(wǎng)上交易平臺和地理信息系統(tǒng)的建立，不僅使得農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息化、便利化，而且有利于流轉的農(nóng)用土地連片集中，促進規(guī)?；?/p>

對全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議

浙江省的扶貧經(jīng)驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義，也對當前的扶貧工作提出了進一步改革的要求，主要包括以下幾點：

（一）實施扶貧工作分類考核辦法。根據(jù)中辦發(fā)25文件的精神，應不斷完善扶貧工作考核機制，同時結合各地實際，實施扶貧工作分類考核辦法。目前，浙江省等東部省份基本進入減緩相對貧困的新階段，其它地區(qū)尚處于由消除絕對貧困向減緩相對貧困的過渡階段。前者的扶貧工作側重于縮小發(fā)展差距，而后者仍把減少貧困人口數(shù)量作為重點任務，因此，扶貧工作考核要充分考慮不同地區(qū)的差異性和實際發(fā)展水平，用一成不變或“一刀切”的方式既不符合實際，更容易挫傷這些地方扶貧改革的積極性。對于東部發(fā)展較快省份減緩相對貧困所進行的創(chuàng)新和探索，要充分肯定和鼓勵，并給予必要的支持。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在扶貧開發(fā)中的作用。浙江省產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個組織化”，為精準扶貧的實現(xiàn)形式提供了有益嘗試。這是“不走的工作隊”，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村工業(yè)、合作金融的組織化，把農(nóng)民組織起來進行精準幫扶，既能充分發(fā)揮財政扶貧資金的導向作用，又讓市場起決定性作用。扶貧易地搬遷中對低收入農(nóng)戶的傾斜政策，也值得充分肯定。

（三）繼續(xù)探索財政扶貧資金的使用導向。浙江產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠信貸資金，財政資金則更多向基礎設施和社會事業(yè)傾斜。國家財政扶貧資金關于“70%到戶，70%用于產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，的確值得進一步探討。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分利用市場機制，發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，對扶貧小額信貸進行擔保、貼息、獎補，可以帶動更多金融資本用于產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧過多使用財政資金，容易使貧困農(nóng)戶滋生依賴思想。

（四）注重培育合作金融健康發(fā)展。農(nóng)村金融改革要建立“政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融”三位一體的格局，當前，對創(chuàng)新商業(yè)性金融舉措考慮較多，而對發(fā)展合作金融考慮較少。開展資金互助是發(fā)展農(nóng)村合作金融的重要形式，是推進農(nóng)村金融體制改革的新嘗試，鄉(xiāng)級資金互助會聯(lián)合會的創(chuàng)辦值得關注。鄉(xiāng)級聯(lián)合會如果直接開展借款業(yè)務，就突破了村的“熟人社會”界限，風險就會明顯增大。因此，要特別明確以下兩點：一是鄉(xiāng)級聯(lián)合會不能直接開展借款業(yè)務，它的職責是對成員互助會的運行安全進行監(jiān)管，在成員互助會之間進行資金余缺調劑，應該建立風險防范救助機制。二是鄉(xiāng)級聯(lián)合會依然要實行民主管理，由各成員互助會代表選舉理事會和監(jiān)事會，所有理事、監(jiān)事都應是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能擔任理事長，也不能干預其具體業(yè)務。

（五）充分發(fā)揮社會組織的扶貧作用。浙江省麗水扶貧改革試驗區(qū)的實踐，充分發(fā)揮了婦聯(lián)和共青團等社會組織的積極作用?，F(xiàn)階段的扶貧工作格局中，各級政府已充分考慮如何發(fā)揮行業(yè)部門的作用，但如何進一步發(fā)揮社會組織的作用需要進一步研究。

（六）鼓勵探索城鄉(xiāng)一體化扶貧方式。浙江的經(jīng)驗表明，農(nóng)村扶貧工作需與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化統(tǒng)籌推進?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，對推動城鎮(zhèn)化以及促進當?shù)鼐蜆I(yè)和扶貧開發(fā)有十分重要的作用，中西部地區(qū)在扶貧措施到村到戶的同時，應當高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，為精準扶貧營造必要的發(fā)展環(huán)境。endprint