構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

陸留生

蘇州面臨建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的新機(jī)遇，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，構(gòu)建適應(yīng)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，走出一條既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又反映本地特色優(yōu)勢(shì)的蘇州之路。

一、蘇州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蘇州農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，逐步形成了由家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新格局。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。起初，一部分專業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，慢慢向經(jīng)濟(jì)合作過(guò)渡，除了提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外，還為會(huì)員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運(yùn)輸?shù)确?wù)，形成了較為穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，成為蘇州首批專業(yè)合作社。隨著合作領(lǐng)域的拓寬和合作層次的提升，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產(chǎn)加工合作、聯(lián)合社等多種形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷的有效載體。截至2013年底，全市已組建農(nóng)民專業(yè)合作社1200多家，入社農(nóng)民超過(guò)18萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。20世紀(jì)90年代初，蘇州在全省率先實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)工商資本和民營(yíng)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到171家，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)45家，全市龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。

種養(yǎng)大戶方興未艾。20世紀(jì)90年代中后期，蘇州市就萌生了一批以種植和養(yǎng)殖為主，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶。十多年來(lái)，在農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)不斷增加等因素的推動(dòng)下，種養(yǎng)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。截至2012年底，蘇州有專業(yè)大戶1.27萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)土地面積132萬(wàn)畝，其中，糧油、水產(chǎn)、蔬菜戶均種養(yǎng)面積分別為170畝、53畝、73畝。

家庭農(nóng)場(chǎng)初具規(guī)模。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)下，蘇州市一些種養(yǎng)大戶在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)3084家，經(jīng)營(yíng)土地45.05萬(wàn)畝，戶均146畝。家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記工作也已開(kāi)始起步，目前，共登記注冊(cè)12家，經(jīng)營(yíng)面積1586畝，戶均132畝。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，蘇州各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)注重科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)“三集中”、“三置換”，將一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田集中連片開(kāi)發(fā)，各級(jí)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到130萬(wàn)畝，占耕地種養(yǎng)面積的50%。目前，已建成萬(wàn)畝規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)，千畝以上80個(gè)，總面積超過(guò)81萬(wàn)畝，其中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)分別為5個(gè)和8個(gè)，成為全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)最密集的地區(qū)之一。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織逐步興起。改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)戶成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和原有政府服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的背景下，蘇州迅速發(fā)展起一批以農(nóng)資購(gòu)銷戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為主的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各類新型經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，既降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，又提高了資源要素利用效率。

盡管蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展看，存在運(yùn)行機(jī)制不健全，層次偏低，規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。蘇州農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)面積戶均不足2畝，人均不足0.5畝。龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，但體量較小，實(shí)力不強(qiáng)，除東海糧油外，沒(méi)有一家企業(yè)銷售收入超50億乃至百億，至今沒(méi)有一家上市公司，與蘇州經(jīng)濟(jì)大市的地位不符。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境看，相關(guān)配套政策及扶持措施依然滯后。近年來(lái)，國(guó)家的許多惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但也變向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得集中連片、相對(duì)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的難度加大。財(cái)政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金制約嚴(yán)重。專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力有待提升，缺乏為經(jīng)營(yíng)主體提供科技、植保、質(zhì)量、加工、營(yíng)銷等方面的服務(wù)。

二、著力構(gòu)建適應(yīng)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體。當(dāng)前，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，著力構(gòu)建適應(yīng)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新。用工業(yè)化理念、園區(qū)化方式大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、形態(tài)面貌優(yōu)、科技支撐強(qiáng)、綜合效益好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)選址，合理布局，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，實(shí)施跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃布局。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的核心區(qū)，集科技創(chuàng)新、農(nóng)技服務(wù)、加工儲(chǔ)藏、展示交易于一體，承載園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營(yíng)功能，擴(kuò)大輻射范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，按照總量控制、集約節(jié)約原則，將園區(qū)規(guī)劃面積的一定比例用于配套設(shè)施建設(shè)。土地置換所產(chǎn)生的效益優(yōu)先用于園區(qū)的投入，讓農(nóng)民共享土地增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)民出資入股，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)折資參股。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，國(guó)家級(jí)（部級(jí)）、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立相應(yīng)職級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制。endprint

支持發(fā)展合作（集體）農(nóng)場(chǎng)。興辦合作農(nóng)場(chǎng)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)形成規(guī)模較大、商品化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是農(nóng)產(chǎn)品商品化、社會(huì)化的客觀要求，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。合作農(nóng)場(chǎng)帶有集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的“雙重性”，所經(jīng)營(yíng)的土地面積可以有以下幾個(gè)部分組成：一是“三置換”后農(nóng)民原有的宅基地和承包地（原宅基地經(jīng)整理復(fù)墾后形成耕地）；二是農(nóng)民自拆自建進(jìn)入集中居住后，由于耕種不便或缺乏勞動(dòng)力等原因，自愿將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入農(nóng)場(chǎng)的土地；三是有些農(nóng)戶就業(yè)充分，全部勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股于農(nóng)場(chǎng)的土地；四是1998年農(nóng)村土地兩輪承包時(shí)，村集體未發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)而留有的部分機(jī)動(dòng)田；五是在規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)尚未確權(quán)、目前仍未被征用的部分集體土地。通過(guò)組建合作農(nóng)場(chǎng)，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營(yíng)好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新的路徑。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確定合理的流轉(zhuǎn)年限，鼓勵(lì)簽訂五年以上的較長(zhǎng)流轉(zhuǎn)周期合同，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。制定扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)政策，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、保險(xiǎn)擔(dān)保、金融服務(wù)等方面給予一定的傾斜，形成有利家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。允許家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)其占有的承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，建立靈活高效的融資保障體系，加大政策性金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，加快金融試點(diǎn)與推廣步伐。

大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。采取更加有力的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用。營(yíng)造有利于“地標(biāo)性”企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，注重保護(hù)和開(kāi)發(fā)具有蘇州特色的優(yōu)良品種，培育一批農(nóng)業(yè)“蘇”企，鼓勵(lì)通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等方式快速提升企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，對(duì)成功上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予更大的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處，除享受國(guó)家和省在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地、金融信貸、減輕規(guī)費(fèi)、用電用水等方面的具體政策支持外，縣（市、區(qū)）級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先申報(bào)地方高新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、姑蘇人才計(jì)劃等，并享受相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技投入和品牌發(fā)展，對(duì)龍頭企業(yè)的自建基地或具有穩(wěn)定產(chǎn)銷對(duì)接的基地，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先安排。加強(qiáng)金融信貸支持，優(yōu)化“農(nóng)發(fā)通”信貸服務(wù)，擴(kuò)大專項(xiàng)資金，放大信貸規(guī)模，實(shí)施基準(zhǔn)利率，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，打通企業(yè)融資渠道。

構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從政策、體制、管理、人才等方面加以保障。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心。努力打破部門、地域、行政界限，探索建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行垂直管理。建立健全公共服務(wù)平臺(tái)，建立一批農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)業(yè)信息中心、農(nóng)業(yè)金融中心等。建立專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作組織開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、管一體化平臺(tái)；構(gòu)建和完善以規(guī)?；?、專業(yè)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，貫穿產(chǎn)銷兩端，覆蓋全市，具有較強(qiáng)時(shí)效性和前瞻性的產(chǎn)銷信息體系；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接信息平臺(tái)；籌建綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，著力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。逐步建立完備的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，委托農(nóng)業(yè)高等院校、專業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)研修教育機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引農(nóng)民及農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民管理體系，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入和農(nóng)民執(zhí)業(yè)資格證等制度，對(duì)符合要求的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)證書(shū)，優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地的種植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索職業(yè)農(nóng)民在城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保等方面的支持政策。

三、促進(jìn)蘇州新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善政策，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)改革探索，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力。

加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動(dòng)農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)”、提高經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。妥善處理好龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的關(guān)系，既發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，又不越俎代庖、包辦代替，更不與農(nóng)民搶耕地、搶資源。在經(jīng)營(yíng)上體現(xiàn)訂單關(guān)系，在利益上體現(xiàn)互惠關(guān)系，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通的市場(chǎng)主體，切實(shí)幫助農(nóng)民解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，真正成為廣大農(nóng)民的“同盟軍”和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。

強(qiáng)化整合提升，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進(jìn)行有效整合，組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)已具規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體以擴(kuò)建基地、兼并重組等方式開(kāi)展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體實(shí)力。特別是在全面推進(jìn)各類合作社加快發(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合社；指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大投入力度，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，全面增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，樹(shù)立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市場(chǎng)叫得響的知名品牌。在現(xiàn)代管理上全面提升，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底擺脫小作坊、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)管理模式，練內(nèi)功，重形象，樹(shù)立“龍頭”標(biāo)桿，全面增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“軟實(shí)力”。盡快建立和完善有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的人才政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的能力。在農(nóng)村創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和推出創(chuàng)業(yè)貼息貸款，吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生尤其是大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。各類經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，舍得投入，想方設(shè)法引進(jìn)各類適用人才。加強(qiáng)普通職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特別是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供后備人才資源。

加大政策落實(shí)力度，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的外部發(fā)展環(huán)境。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在保障農(nóng)民利益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使更多的土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。保持財(cái)政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將專項(xiàng)扶持資金納入預(yù)算，并隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張逐年增加扶持額度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，培育資金互助社等農(nóng)村“內(nèi)生”金融合作組織，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，著力破解融資難題。農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點(diǎn)與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題

開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型帶動(dòng)作用。開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作，按照主體明確、規(guī)模適度、生產(chǎn)規(guī)范、管理有序、效益可觀的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定一批國(guó)家和省、市級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的本質(zhì)特征，結(jié)合地方實(shí)際，研究制訂示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)建活動(dòng)。制訂創(chuàng)建活動(dòng)方案，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建單位的跟蹤監(jiān)測(cè)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，并開(kāi)展多種形式的示范推廣。

（作者系蘇州市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英endprint