淺析公路經(jīng)濟管理的體制及改進措施

馮智偉

【摘 要】本文結(jié)合當(dāng)前我國公路經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀，闡述了公路經(jīng)濟管理體制的重要性，并在此基礎(chǔ)上，從法律、經(jīng)濟與行政手段、成本管理與控制三個方面提出了改進公路經(jīng)濟管理的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】公路；經(jīng)濟管理體制；重要性；措施

社會經(jīng)濟的進步極大的促進了我國公路運輸事業(yè)的發(fā)展，公路運輸?shù)陌l(fā)展范圍日益擴大，完善的公路交通運輸建設(shè)作為國民經(jīng)濟運行的載體對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要的積極作用。在當(dāng)前社會化大生產(chǎn)中公路建設(shè)的完善程度已成為一國現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善我國的道路交通建設(shè)，加強公路經(jīng)濟管理體制內(nèi)容完善與發(fā)展，對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的積極影響。

一、公路經(jīng)濟管理體制的重要性

1.有利用社會大眾出行利益的保障

公路作為社會的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，它發(fā)揮著交通承載的重要作用，加上其本身所具有的開放性與公益性特征，更使得公路的公共產(chǎn)品特征顯著。完善的公路設(shè)施是社會大眾出行的重要基礎(chǔ)保障。作為公共產(chǎn)品的公路在當(dāng)前我國的管理過程中采用的是全封閉式的收費機制，公路的消費基本上是可以共享利用的，因此公路的發(fā)展既具有排他性特征也具有非競爭性特征。而這些都是公共產(chǎn)品所具備的，因此，公路作為典型的公共產(chǎn)品，小可以保障人們的出行，大可以支持和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，方便人類的生產(chǎn)生活，因此公路經(jīng)濟管理體制的發(fā)展意義重大。

2.有利用國有資產(chǎn)的安全

公路作為公共產(chǎn)品，其歸屬權(quán)是國家，因此，公路是我國社會發(fā)展過程中的一項重要國有資產(chǎn)。加強我國的公路建設(shè)，提高公路的經(jīng)濟效益，其實質(zhì)是加強國有資產(chǎn)管理并提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。因此，對于公路的建設(shè)、維護與管理，必須附之以完善、系統(tǒng)、安全的經(jīng)濟管理體制，以有效的規(guī)范與約束公路的相關(guān)運行與管理規(guī)范。

二、改進公路經(jīng)濟管理的措施與建議

1.法律方面的措施

（1）立法方面。針對公路建設(shè)以及公路相關(guān)管理工作制定完善的法律法規(guī)十分必要，這也是發(fā)達國家公路建設(shè)與公路管理保持良好有序發(fā)展與穩(wěn)定健康運營的重要原因。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，科學(xué)合理的完善我國的公路經(jīng)濟管理體制，制定內(nèi)容齊全的公路立法，是公路建設(shè)有序規(guī)范與公路管理健康穩(wěn)定的重要保障。因此，必須建立科學(xué)合理的公路管理體系法規(guī)，明確各主體在公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，明確公路管理的責(zé)任，追加問責(zé)機制，讓公路管理有法可依，有法可循，以實現(xiàn)公路管理的法制化與規(guī)范化，從而減少公路管理過程的利益糾紛，更加有力的保障公路管理的健康發(fā)展。

（2）執(zhí)法方面。從執(zhí)法方面來說，深入的改進并完善我國當(dāng)前公路管理的執(zhí)法問題是是公路管理體制改革核心內(nèi)容。在當(dāng)前的公路建設(shè)與公路管理過程中，公路部門存在著執(zhí)法主體繁多的現(xiàn)象，權(quán)利的交叉，政出多門、多頭處罰的情況在公路管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)，不僅浪費了大量的公路管理資源，更使得公路執(zhí)法的規(guī)范化缺乏，公路管理的效率大大降低，因此，從執(zhí)法上面解決公路管理體制的存在問題，實現(xiàn)統(tǒng)一、高效的公路交通管理體制，科學(xué)合理的利用公路資源，提高公路管理執(zhí)法的效率，更好的保障人們的出行安全，維護公路交通的安全性發(fā)展。

2.經(jīng)濟與行政方面的措施

公路作為社會的公共產(chǎn)品是人們生活不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，公路具有公共產(chǎn)品的重要特征，如公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性等等，這些特征決定了公路的投資金額大、公路的整體建設(shè)周期長、所投入的資金回收時間也很長、存在著諸多的經(jīng)營風(fēng)險等等特點，這些特點是很多企業(yè)或事業(yè)單位所難以承擔(dān)的，加上其可盈利性不強，更加降低相關(guān)主體投資熱情。這個時候應(yīng)該由政府作為市場的主體來進行積極的組織與干預(yù)，為社會經(jīng)濟的發(fā)展，共同承擔(dān)起建設(shè)社會公共產(chǎn)品的責(zé)任。同時應(yīng)該由政府作為積極的主導(dǎo)者，加強對公路管理經(jīng)濟體系的改進與治理，以確保公路管理的良好運行規(guī)制，保障公路管理過程的健康有序發(fā)展。

公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)。公路的特性經(jīng)營機構(gòu)必須以強調(diào)非營利性為主要發(fā)展特征，將企業(yè)特許經(jīng)營中的營利性進行區(qū)分，以保障公路建設(shè)的質(zhì)量，公路管理的健康發(fā)展。要求公路經(jīng)營主體存在著政府的積極參與，并能夠針對其客觀現(xiàn)實情況進行公路的授權(quán)經(jīng)營，確保公路管理過程中不以盈利為主要目的特許經(jīng)營方式的有效實現(xiàn)。

3.成本管理與控制方面的措施

公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃。對每一個公路項目的施工，開工前必須精心的成本預(yù)測，作科學(xué)的分析論證，預(yù)測出完整公路工程項目所需要的總成本額，以此作為進行計劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。同時，還要做好其他準(zhǔn)備工作，例如：確定最優(yōu)施工方案、最經(jīng)濟的材料供應(yīng)商等。

三、結(jié)束語

伴隨著經(jīng)濟的進步，公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，公路經(jīng)濟管理體制的改進也變得更加市場化、科學(xué)化，如何切實有效的完善公路經(jīng)濟管理體制，提升公路管理水平是我國公路部門發(fā)展過程中必須解決的重要問題。建立科學(xué)完善的公路經(jīng)濟管理體制，維護公路建設(shè)的質(zhì)量，公路管理的水平，促進公路管理的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是公路經(jīng)濟管理發(fā)展的必然選擇，對公路建設(shè)的完善與發(fā)展具有重要的積極影響。

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