農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的財政政策

羅玉民

近年來，我國城鎮(zhèn)化的腳步正在加快，隨著城鎮(zhèn)化的速度越來越快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也越來越大，截至2009年末，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民已達(dá)到3.9億人，照此速度推算，未來十年內(nèi)將有1.82億新增農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動力的成功轉(zhuǎn)移，對于增加農(nóng)民家庭收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村都做到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，不過針對現(xiàn)在的狀況農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力沒有受到過很多教育，學(xué)歷都比較低，又受到城鄉(xiāng)戶籍制度的限制等，使得在不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面前農(nóng)村在轉(zhuǎn)移勞動力方面失衡，在輸出數(shù)量上不得及時滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是一個亟待解決的大問題。

一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題及原因

1.戶籍制度限制了農(nóng)村人口的自由轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷制度、公社制度以及農(nóng)民戶籍制度等一系列當(dāng)下的基本制度，限制影響了農(nóng)村人口的自有流動，所以各種因素直接導(dǎo)致農(nóng)村的生產(chǎn)力不能轉(zhuǎn)移，不能離開土地的問題。

直到改革開放以后，為了發(fā)展經(jīng)濟，我國在經(jīng)濟制度上進(jìn)行了多項改革，為經(jīng)濟的發(fā)展減輕了前行阻礙，所以城鄉(xiāng)戶籍制度分割出來，加速了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不過大量農(nóng)村人口涌入城市后，讓城市的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、社會保障等受到影響，另外也受制度影響的慣性這也極大的制約了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的情況，還有一點原因是城市對地區(qū)性的保護(hù)影響，針對城鎮(zhèn)下崗居民的再就業(yè)問題，很多地區(qū)接連出臺了相關(guān)優(yōu)先安排城鎮(zhèn)失業(yè)金敏再就業(yè)的政策，而且更加完善了城鎮(zhèn)居民的社會保障。這無疑增加了農(nóng)民工的不平等待遇，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動。

2.農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低，就業(yè)競爭力弱。提高勞動力素質(zhì)的主要通過教育，雖然我國實施義務(wù)教育已經(jīng)近三十年，但是農(nóng)村教育在發(fā)展過程中還是進(jìn)展很慢，比如農(nóng)村教育資源跟城市相比存在不平等，農(nóng)村教育師資落后于城市，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有較重的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村父母接受教育上速度很慢，對孩子的教育問題重視程度不一等等，這樣農(nóng)村的教育問題相對于經(jīng)濟問題，落后就比較遠(yuǎn)，在農(nóng)村勞動力自身技能上還需要不斷加強，提升就業(yè)競爭力還需要一定的時間。而且，主要面對農(nóng)村剩余勞動力開放的職業(yè)教育并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較低。我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)展有些慢，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，農(nóng)村地區(qū)在第一產(chǎn)業(yè)中的比例還很高，所占比例很大，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對落后，而需要更多勞動力的第三產(chǎn)業(yè)比例很小；從產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口來分析，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口在農(nóng)村勞動力數(shù)量中基數(shù)最大，所占比重最大，也使得從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力人口就更少了。與此同時，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，尤其是在機械化使用中地區(qū)差異明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)跟欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比更明顯，在發(fā)展農(nóng)業(yè)上不得不投入大量的農(nóng)村勞動力，所以在一定程度上也不利于農(nóng)村剩余勞動力的自由轉(zhuǎn)移。

4.社會對農(nóng)民工的排斥和歧視減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生等方面與城市原住人口發(fā)生競爭關(guān)系，原有的城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)計上沒有考慮到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后帶來的壓力，使得現(xiàn)有的既得利益集團采取各種方式給予政府壓力，不同意讓擁有農(nóng)村戶籍的人口享受跟他們一樣的待遇，這樣轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力得不到應(yīng)有的基礎(chǔ)服務(wù)待遇，并在城市里遭到孤立。與此同時，在薪資待遇上，農(nóng)村人口和城市人口的差距也比較大，以至于做同樣的工作，在一樣的勞動強度下，收獲卻不同，還有其他問題也比較突出，比如住房保障、社會保險等等。

5.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨信息不對稱，就業(yè)渠道受限制。我國農(nóng)村通信手段并不是很發(fā)達(dá)，他們在獲取就業(yè)信息上存在滯后性，很對第一時間發(fā)布出來的信息沒能及時了解到，現(xiàn)在很多人在找工作的過程中還是通過親緣、朋友關(guān)系介紹，還有一部分是自己地盲目尋找。與此同時，我國農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民思想比較保守，這又阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

6.我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟制度的改革還不是很完善。我國尚處于社會主義初級階段，各項改革措施還不是很完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變和自身有機構(gòu)成的提高，嚴(yán)重影響了其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力；與此同時，我國國有企業(yè)深化改革，使城市人口失業(yè)率提高，城市就業(yè)壓力增加，在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法消化更多的農(nóng)村剩余勞動力，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

二、財政方面的政策支持

1.調(diào)整相關(guān)政策以利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要對城鎮(zhèn)戶籍制度進(jìn)行改革以及對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行合理的完善。使城鄉(xiāng)分割的制度從法律以及制度的層面上進(jìn)行打破，在政策上確保城鄉(xiāng)人口都享有同等的政策保障，給農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個和諧的制度環(huán)境。同時還需要進(jìn)一步完善社會保障體系，讓農(nóng)村勞動力享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的服務(wù)，能夠在生病時，尤其是大病時能和城鎮(zhèn)居民在就醫(yī)、養(yǎng)老方面得到同等待遇，消除轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口心中的憂慮，并在政策宣傳上做到位，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.對農(nóng)村勞動力積極進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。加大加強農(nóng)村教育方面的財政投入，其中也不需要在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上進(jìn)行大力支持和持續(xù)投入，比如對現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行更換，差的教學(xué)環(huán)境進(jìn)行改造或重建，加強宣傳并著力推行新的農(nóng)村“兩減一免”的政策。在教育經(jīng)費上，結(jié)合中央、省級政府和地方政府的逐級增加，緩解因一方資金支持不足而放緩?fù)度耄艳r(nóng)村教學(xué)條件和環(huán)境進(jìn)行改善，縮短與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距；對愿意服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的老師給予獎勵和補助，在支教上給予優(yōu)惠政策。

通過表1.1可以看出我國從1996年開始對義務(wù)教育的補貼已經(jīng)向農(nóng)村傾斜，切實保證提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。那么這些傾斜性政策到底對我國農(nóng)村人口素質(zhì)的提高到底有沒有實在的效果呢？

通過表1.2可以看出，我國加大對義務(wù)教育的投入，使得農(nóng)村中更多的人擁有了初中學(xué)歷，也就是文盲率在農(nóng)村中大幅下降，可見我國義務(wù)教育對農(nóng)村實行傾斜的財政政策還是起到了一定的作用，但是我們還應(yīng)該看到，隨著教育層次的升高，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，尤其是大專及以上，人口相差懸殊。這也要求我們政府在今后的教育補貼中，不僅要注重量的投入，更要注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對農(nóng)村教育的投入支持中。

另外，以當(dāng)今社會勞動力市場的需求為基礎(chǔ)，加強對農(nóng)村勞動力就職前的培訓(xùn)工作。以農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)為前提，以政府為主建立多種渠道的資金機制，制定相應(yīng)的制度，中央一級地方應(yīng)對農(nóng)村勞動力的就職前培訓(xùn)工作給予資金支持，同時將此支出納入財政預(yù)算中，以此為專項進(jìn)行開展，而且應(yīng)農(nóng)村勞動力的特質(zhì)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，以滿足市場勞動力需要為基礎(chǔ)。制定一系列激勵政策以及優(yōu)惠鼓勵制度等，召集社會各階層資金，政府承擔(dān)一部分補助費用，以農(nóng)村居民自愿參加為前提，充分支持就職前培訓(xùn)工作，激發(fā)農(nóng)村勞動力的積極性。

3.大力發(fā)展經(jīng)濟，深化改革。我國應(yīng)繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的投資，以及對水利、氣象和立業(yè)方面的投資，增強農(nóng)村內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的能力。加大對科技的投入，真正讓科技對農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高做出貢獻(xiàn)。繼續(xù)深化改革，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，為吸收更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口做準(zhǔn)備。 由表1.3可以看出我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這為吸納更多的勞動力提供了條件，不僅可以有助于解決城鎮(zhèn)人口的失業(yè)問題，也為吸納農(nóng)村剩余勞動力提供了可以解決的方案。由此同時，真正地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.加強道德建設(shè)，為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的勞動力及其家庭提供基本公共服務(wù)。加強道德建設(shè)，消除城市原住居民心里對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的歧視，加大對平等的宣傳力度。政府加大投入，為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力及其家庭提供基本的公共服務(wù)，如公共衛(wèi)生服務(wù)、公共安全、社會保障和子女義務(wù)教育服務(wù)等。完善監(jiān)督機制，確保專項資金到位，提高資金的使用效率。

5.改革現(xiàn)行財政體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。政府應(yīng)該盡量讓市場這雙無形的雙手對資源進(jìn)行配置，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。通過不斷調(diào)整稅收政策以達(dá)到稅收制度的城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)村創(chuàng)造公正平等的第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。不斷對農(nóng)村消費市場進(jìn)行開拓、提高農(nóng)村消費水平，鼓勵農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機會，提高農(nóng)村自身對剩余勞動力的吸收能力。

6.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三十農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以使得農(nóng)民不僅可以真正進(jìn)入城市中生活，也可以真正實現(xiàn)勞動資源的自由流動。促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

總之，中國經(jīng)濟的市場化目標(biāo)將毫無疑問的繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動力的變革和發(fā)展只是時間上的問題。而如像中、發(fā)達(dá)國家的水平看齊，我國還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將近3億以上，依然是嚴(yán)峻的問題。我國政府應(yīng)切實采取措施，推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，保證農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

（作者單位：吉林大學(xué)）