深化預(yù)算審計 促進財政管理

蘇愛紅

【摘 要】 黨的十八屆三中全會指出要改進預(yù)算管理制度。文章針對現(xiàn)階段地方政府預(yù)算審計中存在的預(yù)算編制不完整、不科學(xué)、不規(guī)范、不細化的問題，并對產(chǎn)生問題的原因進行了分析，從四個方面指出了深化地方預(yù)算審計的方向，以有效發(fā)揮審計在推動財政體制改革及國家經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用。

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算管理； 原因分析； 深化預(yù)算審計

黨的十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置，維護市場統(tǒng)一，促進社會公平，實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須建立完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。審計機關(guān)作為政府的組成主體，承擔(dān)著審計監(jiān)督的職責(zé)。近年來，在對本級人民政府財政預(yù)算執(zhí)行情況及其它財政收支情況的審計過程中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的財政監(jiān)督機制與黨的十八屆三中全會精神和新形勢下公共財政管理的要求不相適應(yīng)的問題，有待在新的形勢下不斷抓財政審計龍頭，規(guī)范財政管理，深化預(yù)算審計，發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用。

一、財政預(yù)算管理中存在的問題

從財政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況看，財政預(yù)算剛性不足，約束力不強。預(yù)算追加次數(shù)較多，金額過大。財政預(yù)算編制粗放，批復(fù)不及時，有的預(yù)算在當(dāng)年九月份還未批復(fù)。超收部分分配使用也不規(guī)范，未經(jīng)人大常委會通過或批復(fù)太遲。同時批復(fù)預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出數(shù)較大。有些財政收支反映不完整，有的非稅收入未納入預(yù)算管理，放在非稅收入專戶儲存，有的支出掛往來，結(jié)算不及時，長期不清理，容易造成損失。部分專項資金未?？顚Ｓ?，資金使用效益不高。

從部門預(yù)算執(zhí)行情況看，部門預(yù)算的編制形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不嚴格，部分資金使用管理不合規(guī)。預(yù)算資金到位遲，影響了資金的正常使用和工作，不能提供相關(guān)資料，造成財務(wù)決算資料不夠真實，有的不反映結(jié)余，有的人為調(diào)節(jié)預(yù)算收支或虛列支出；有的部門違規(guī)收費現(xiàn)象屢禁不止，特別是一些醫(yī)院和學(xué)校，擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，來彌補經(jīng)費不足。一些部門所屬二級下屬單位管理松散，收入反映不完整，不合規(guī)開支較大，往來款項目資金不及時進行清理，掛賬時間較長，費用報銷手續(xù)不健全，審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴等。

從財政財務(wù)收支情況看，隱瞞、截留、人為調(diào)節(jié)收入及虛收、虛支、空轉(zhuǎn)財政收入問題并存。表現(xiàn)在人為調(diào)節(jié)收入、虛增收入，如財政將完成任務(wù)后的財政收入緩收，留存在有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門、代征代扣稅款的單位以及部分重點稅源中，次年初上繳或轉(zhuǎn)入非稅收賬戶儲存、次年上繳財政專戶。截留上級轉(zhuǎn)移支付收入或?qū)ｍ椯Y金混淆入庫級次用于補充經(jīng)費開支。如將財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)入往來單位或科目。農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)入農(nóng)財專戶后轉(zhuǎn)出，農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)資金轉(zhuǎn)到經(jīng)費賬戶列支或先支后收，虛列支出，資金通過單位轉(zhuǎn)圈，再收回來，在往來科目掛賬或增加收入。

二、財政預(yù)算管理中存在問題的原因

在地方財政預(yù)算審計中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾個方面：一是隨著公共財政體制的建立，傳統(tǒng)的財政管理體制不適應(yīng)新形勢下財政管理的要求，財政改革進展不平衡，國庫集中收付制度，在縣級剛剛推開，逐步走向正軌。二是政府采購預(yù)算編制不完整，采購計劃下達不及時，采購方式審批不合規(guī)，招標(biāo)組織不規(guī)范，招標(biāo)單位選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商資料審查不嚴等，招投標(biāo)與政府采購不銜接。三是預(yù)算外資金收支兩條線執(zhí)行不夠嚴格，有的預(yù)算外資金未納入財政專戶管理。隨意支付預(yù)算外資金。四是財政體制不科學(xué)、不合理，財權(quán)事權(quán)不匹配，影響了基層政府管理公共社會事務(wù)的能力。1994年開始實行分稅制改革后，中央財政收入增加，國家宏觀調(diào)控能力增強，財政收入向上集中、事權(quán)向下的矛盾存在。財政法律法規(guī)體系監(jiān)督體系不健全，制約了財政工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)?！额A(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》較早，與市場經(jīng)濟下公共財政改革的目標(biāo)不相適應(yīng)，導(dǎo)致了問題的發(fā)生。

三、財政預(yù)算審計深化的方向

1.科學(xué)編制預(yù)算，從源頭上打好預(yù)算監(jiān)管的基礎(chǔ)。應(yīng)將所有財政性資金，包括上級轉(zhuǎn)移支付和專項補助資金，各部門行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、國有資產(chǎn)收益以及資源出讓收入納入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性、全面性，對暫時不能納入預(yù)算的也要編制收支計劃，報人大批準(zhǔn)后按計劃支出。財政預(yù)算不僅要列示收支總量，還應(yīng)詳細列示具體項目、地點、部門、資金流程環(huán)節(jié)，防止逃避預(yù)算監(jiān)督的隱蔽性資金，為強化預(yù)算控制和監(jiān)督機制創(chuàng)造條件。

2.完善預(yù)算法規(guī)，做到依據(jù)充分。目前預(yù)算與其它部門政策對預(yù)算支出安排存在不一致的情況，實際上反映了當(dāng)前有限的預(yù)算資金與各部門資金需求之間的沖突。應(yīng)當(dāng)明確，預(yù)算收支的有關(guān)法律依據(jù)只能來自《憲法》和《預(yù)算法》，其它法規(guī)不宜作出硬性規(guī)定。同時要理順財稅管理體制，健全地方政府職能。遵循“一級政府、一級財政、一級預(yù)算”的原則，制定符合實際的財政管理制度及財力分配比例，做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。防止上級政府對下級政府在預(yù)算方面施加影響，保證預(yù)算監(jiān)督不受干擾。

3.促進預(yù)算公開，增強預(yù)算的細化性和透明度。隨著人大代表參政議政能力的提高和人民群眾民主法制意識的增強，要求提高預(yù)算透明度，擴大預(yù)算公開性的呼聲越來越高。編制預(yù)算時，要細化到每個支出項目，從源頭上控制各單位支出。每年的預(yù)算執(zhí)行情況要在報紙上向社會公開。這樣才能保證人民群眾了解預(yù)算、參與預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算，保證人大、審計等部門正確全面履行監(jiān)督權(quán)，維護預(yù)算嚴肅性。

4.要以審計結(jié)果報告和審計工作報告為載體，反映預(yù)算執(zhí)行及其效果的總體情況，并發(fā)表總體評價意見，注重查處違法違規(guī)問題，建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改制度、問責(zé)制度，使審計監(jiān)督效果得到最大限度發(fā)揮，提高審計監(jiān)督的實效。