基層農(nóng)村公路管養(yǎng)護資金管理現(xiàn)狀及對策

馬燕

【摘 要】我國自2003年起大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路，十年來讓眾多村鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，解決了以往不通公路的難題，讓9億農(nóng)民擺脫了“晴天一身土、雨天一身泥”的行路難局面。俗話說“三分建，七分養(yǎng)”，建成后道路管養(yǎng)護情況直接關(guān)系到建設(shè)成果的維護及未來建設(shè)資金的再投入，本文就如何加強農(nóng)村公路管養(yǎng)護資金管理進行探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；管養(yǎng)護；資金

隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，村路建成后的養(yǎng)護管理成為一個亟待解決的突出難題，強化公路管理養(yǎng)護是保護和鞏固建設(shè)成果，降低后續(xù)再建設(shè)成本的重要舉措。目前管理最關(guān)鍵的問題就是以制度來保障，同時要確保財政配套資金到位，目前農(nóng)路管理中存在一些問題，急需解決。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題

1.管養(yǎng)資金來源不足，后續(xù)管養(yǎng)開展舉步為艱

資金問題是影響農(nóng)村公路管護的最大瓶頸。隨著道路里程的延伸，管養(yǎng)所需資金越來越多，需要地方財政配套的額度也越來越大，但受財力限制，實際到位的配套資金嚴重不足。同時通村硬化路建成后，經(jīng)驗收合格直接交付村級投入使用。相關(guān)政策明確要求農(nóng)村公路村建村養(yǎng)，但絕大部分村經(jīng)濟狀況較差，在化解村級債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)等大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，在農(nóng)村公路建設(shè)時已經(jīng)傾其所有，村級“一事一議”政策很難得到落實，出現(xiàn)“事難議、議難成、成難行”的局面，從而很難籌到常年用于通村路管護的專項資金，從而嚴重影響了公路管養(yǎng)工作的正常開展。

2.日常養(yǎng)護意識淡薄，部分未列入財政預(yù)算內(nèi)管理

首先是宣傳措施不到位，管養(yǎng)意識沒有深入人心。按照《公路法》、《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村級公路養(yǎng)護主體為村民委員會，但目前還存在指導(dǎo)不及時、督促不到位的問題，四通八達的農(nóng)村公路給農(nóng)民出行帶來了便利，也給新農(nóng)村建設(shè)帶來無限生機。但部分農(nóng)民為獲得更大的種植收益，采用“拱地頭、擴地邊”的方法占用公路用地，甚至在公路兩側(cè)堆積建筑材料，傾倒垃圾，破壞植樹，致使每年要增加一定的管護費用。其次是管養(yǎng)意識淡薄。目前相當(dāng)一部分縣、鎮(zhèn)還沒將村道公路養(yǎng)護管理列入本級財政預(yù)算，部分鎮(zhèn)村著管護意識差，存在重建輕養(yǎng)的思想，認為農(nóng)村通公路和路面硬化后，行路難問題解決了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護，從而沒真正重視管護工作；同時部分基層財政部門財務(wù)制度有待進一步完善，有的部門農(nóng)路管養(yǎng)沒有設(shè)置專戶進行?？顚Ｓ?，而上級部門的養(yǎng)護配套資金一般是按年終考核打分一次性撥付，而要真正形成日常養(yǎng)護機制，僅依靠上級撥款不能徹底解決問題；隨著建設(shè)里程的累積，鎮(zhèn)村財力更加捉襟見肘，部分鎮(zhèn)村以季節(jié)性突擊及應(yīng)付檢查為主，支付管養(yǎng)費用時采取拆東墻補西墻或者拖欠的而方式，從而呈現(xiàn)出無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費，無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。

3.農(nóng)路管養(yǎng)分級監(jiān)督管理方式不完善，核算不及時

目前鎮(zhèn)村級技術(shù)力量薄弱，管護質(zhì)量難保證，區(qū)級交通主管部門由于管理的目標越來越廣，也無法全面地從技術(shù)、日常管理、人員培訓(xùn)等方面給予及時專業(yè)的培訓(xùn)：一是缺乏專業(yè)管護人員。為便于管護及降低成本，大部分鎮(zhèn)村聘請本村村民專人管護或臨時雇傭，且年齡層次、文化程度均偏低，在養(yǎng)護臺帳、小修保養(yǎng)經(jīng)費臺帳均不能按規(guī)范程序及時登記核算。二是缺乏專業(yè)工程鑒定人員，對于病害路段，需要專業(yè)工程師及時鑒定、修理，目前鎮(zhèn)級也設(shè)有農(nóng)路辦，但僅是一套班子換多套馬甲，沒有專門設(shè)置專業(yè)崗位，技術(shù)監(jiān)督管理不能及時跟上，對一些大修工程資金預(yù)算也無法及時上報。

二、加強農(nóng)路管護資金管理的對策

1.多措并舉籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金

充足的養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵，是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護成為整個社會共同奮斗目標，要積極爭取財政投資，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（1）政府部門要加大投資力度。各級政府要真正認識到加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要意義，積極籌措資金，并將其納入本級政府財政預(yù)算，為農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

（2）引導(dǎo)廣泛社會資金匯集到農(nóng)村公路。要深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力：形成農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)、扶貧掛鉤單位出資、個人自愿出資和民間機構(gòu)集資以及其他社會資金多渠道籌措公路養(yǎng)護資金的氛圍。

（3）鼓勵農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助或領(lǐng)養(yǎng)，如試行沿線林木分段承包，以日常達標養(yǎng)護換取確權(quán)；知名企業(yè)或知名人事道路冠名等方式。

2.科學(xué)使用養(yǎng)護資金

（1）對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)政績考核時實行“建設(shè)和養(yǎng)護捆綁”。要避免“政績工程”，形成只建不養(yǎng)的局面，要既提高建設(shè)質(zhì)量，又注重養(yǎng)護，確保公路質(zhì)量，從而提高建設(shè)資金使用效益。

（2）專業(yè)養(yǎng)護與日常養(yǎng)護結(jié)合。大中修工程要以專業(yè)隊伍為主，提高實際養(yǎng)護水平和養(yǎng)護質(zhì)量，避免前修后壞。引導(dǎo)群眾參與農(nóng)路日常養(yǎng)護，提高農(nóng)民愛路、護路積極性，在降低養(yǎng)護成本同時增加農(nóng)民收入。

（3）加強養(yǎng)護工培訓(xùn)。編寫簡明實用、通俗易懂、便于操作的農(nóng)村公路養(yǎng)護手冊，對養(yǎng)護工進行輔導(dǎo)培訓(xùn)，推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益

3.落實資金，加強資金監(jiān)管

（1）借鑒農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”模式。在管養(yǎng)領(lǐng)域開展“七公開”，將養(yǎng)護資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。

（2）制定資金使用辦法，加強資金使用情況檢查、監(jiān)督和考核。要加強對資金使用情況監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金，保證?？顚Ｓ?，要制訂資金使用辦法，進行獨立核算，?？顚Ｓ?，并主動接受財政部門的監(jiān)督、定期進行審計，切實提高資金使用效益。

三、結(jié)語

各級政府部門要重視養(yǎng)護，不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，建養(yǎng)并重，從根本上延長農(nóng)村公路壽命，實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)多渠道籌集資金，加大養(yǎng)護投資力度，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護，發(fā)揮農(nóng)村公路最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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