澳大利亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“昆士蘭模式”中的政府思維

周苗苗 姚琦

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)蔚然成風，成為許多文化輸出大國的新興支柱產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府1994年提出“創(chuàng)意國度”（Creative Nation）的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標，經(jīng)過20年的長足發(fā)展，澳大利亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在昆士蘭州首府布里斯班市形成一個集工作與娛樂休閑、教育與企業(yè)發(fā)展、研究與商業(yè)開發(fā)于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今，布里斯班創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（Creative Industries Precinct of Brisbane，CIP）已經(jīng)與美國蘇荷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、英國倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一起，被國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界公認為世界三大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并因其成功經(jīng)驗而被譽為創(chuàng)意集群的“昆士蘭模式”。而這些成就都與澳大利亞政府在法律、政策、人才培養(yǎng)、企業(yè)扶持等方面所采取的全面支持的措施密不可分。

一、完善的法律保護體系

與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最息息相關(guān)的法律權(quán)利是知識產(chǎn)權(quán)。澳大利亞知識產(chǎn)權(quán)局（IP Australia）成立于1904年，至今已有百年歷史。澳大利亞政府打造了一個體系完整的知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情，并盡可能幫助知識產(chǎn)權(quán)所有者發(fā)揮自己產(chǎn)權(quán)的作用；而當他們的權(quán)利受到侵害時，又為他們提供充分的救濟途徑。版權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中極容易受到侵害的一種權(quán)利。在澳大利亞， 版權(quán)是不需要注冊登記的。一切原創(chuàng)文學(xué)、藝術(shù)、 音樂、 電影、 錄音、 廣播等作品在完成的那一刻就自動獲得了版權(quán)。為了更好的保護創(chuàng)作者的權(quán)利，澳大利亞政府將版權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)局管理的其他知識產(chǎn)權(quán)（如專利權(quán)、商標權(quán)等）剝離開來，單獨歸入司法部（Attorney-General Department）的管轄。除了現(xiàn)行的《1968年版權(quán)法》和《1969年版權(quán)法實施細則》，澳大利亞政府還積極加入《保護文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）等多項知識產(chǎn)權(quán)保護國際公約，為澳大利亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)作者在國內(nèi)及國際的知識產(chǎn)權(quán)保護提供保障。

二、多層次的政策支持

除了強有力的法律后盾，澳大利亞政府還制定了一系列促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和方針政策。繼1994年《創(chuàng)意國度》的國家戰(zhàn)略提出后，澳大利亞政府陸續(xù)出臺了《澳大利亞數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)行動綱領(lǐng)》（2005）、《國家創(chuàng)新系統(tǒng)回顧》（2008）、《推動創(chuàng)意：21世紀創(chuàng)新發(fā)展日程》（2009）和《澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟的未來》（2009）等發(fā)展規(guī)劃和目標。在這些政策的指引下，昆士蘭州政府提出《智慧之州》（Smart State Strategy）的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，布里斯班市政府相應(yīng)地推出了《創(chuàng)意城市》（Creative City）建設(shè)目標。2013年，布里斯班市政府最新頒布了《布里斯班創(chuàng)意經(jīng)濟2013—2022》戰(zhàn)略規(guī)劃，其中的重點戰(zhàn)略目標是強化本市的宜居性，以確保其成為全球創(chuàng)智人群生活、工作、休閑、遷移的首選目的地，進而成為最有活力的創(chuàng)意中心。這些多層次、多主體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策不僅鼓勵了文化創(chuàng)意者的不斷創(chuàng)新，同時也促使文化創(chuàng)意源源不斷地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而推動了文化和經(jīng)濟的共同進步。

三、與實踐緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)模式

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，需要一大批優(yōu)秀人才資源支撐。澳大利亞政府深諳此道，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就非常重視創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。2001年，在政府的支持下，昆士蘭科技大學(xué)（Queensland University of Technology，QUT）率先打破了傳統(tǒng)的學(xué)科體系壁壘，創(chuàng)建了全球第一個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)院。該學(xué)院涉及十余種學(xué)科領(lǐng)域，包括設(shè)計、舞蹈、視覺藝術(shù)、音樂、創(chuàng)意寫作、廣告、新聞、電視媒體、動畫等專業(yè)。學(xué)院位于昆士蘭創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，地理位置得天獨厚，每年都為文化創(chuàng)意企業(yè)輸送大量人才；而與此同時，園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)意企業(yè)又為學(xué)生們提供了良好的學(xué)習和實踐環(huán)境，讓學(xué)生在學(xué)習專業(yè)知識時也有機會了解到行業(yè)最新發(fā)展狀況，從而更好地根據(jù)市場需求，調(diào)整自己的學(xué)習內(nèi)容和方向。除了支持昆士蘭科技大學(xué)建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)院外，昆士蘭州政府還于2007年專門設(shè)立了一所公立學(xué)校，即昆士蘭州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)校（Queensland Academy for Creative Industries，QACT），為十到十二年級的優(yōu)秀中學(xué)生提供校外學(xué)習創(chuàng)意工作所需知識的機會。

四、對中小企業(yè)的大力扶持

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以個體創(chuàng)意者為主，并呈現(xiàn)“少量的大企業(yè)、大量的小企業(yè)”的組織模式。這些相關(guān)企業(yè)聚集在一起，集群化發(fā)展，可以大大提高產(chǎn)業(yè)競爭力。而在他們的集群化發(fā)展過程中，政府的扶持作用是必不可少的。2001年，昆士蘭州政府和昆士蘭科技大學(xué)聯(lián)合投資籌建布里斯班創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于布里斯班中央商務(wù)區(qū)西部，占地16公頃，于2004年正式啟用，是澳大利亞第一個由政府和教育界合作的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。園區(qū)內(nèi)匯聚印刷媒體、視覺表演藝術(shù)、音樂創(chuàng)作和出版、新媒體、廣播電子媒體和電影、傳統(tǒng)藝術(shù)活動等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引了大量的中小創(chuàng)意企業(yè)，并給這些中小企業(yè)提供了良好的軟硬環(huán)境。2003年，昆士蘭州政府又與昆士蘭科技大學(xué)共同建立了一個專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地，即“澳大利亞創(chuàng)意企業(yè)服務(wù)公司”（Creative Enterprise Australia，CEA），其使命是打造和培養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間的各種鏈接，整合大學(xué)、政府、產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)意資源。在過去十余年的實踐中，創(chuàng)意企業(yè)孵化基地主要為中小企業(yè)提供四項重要服務(wù)，包括創(chuàng)意工作場所、商業(yè)咨詢、資金支持和創(chuàng)意連接。在孵化基地的幫助下，有創(chuàng)意和想法的中小企業(yè)在起步、成長和成熟的各個階段，都能得到政府、學(xué)?；蛘咂渌麆?chuàng)意企業(yè)的多種資源支持。

作者簡介：

周苗苗，北京外國語大學(xué)法學(xué)院國際法研究生；姚琦，北京外國語大學(xué)法學(xué)院講師，北京國際法學(xué)會文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律委員會常務(wù)理事。