特大城市的人口調(diào)控:東京經(jīng)驗(yàn)及其啟發(fā)

陳佳鵬+黃匡時

收稿日期：2014-03-25

作者簡介：陳佳鵬，博士，副研究員，主要研究方向?yàn)槿丝诮】祵W(xué)。

通訊作者：黃匡時，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項目：“十二五”國家科技支撐計劃項目“人口與發(fā)展數(shù)學(xué)模型與綜合決策支持系統(tǒng)”（編號：2012BAI40B01）。

摘要特大城市是城鎮(zhèn)化的客觀必然。盡管特大城市容易滋生大城市病，但是如果規(guī)劃和管控得好，特大城市不僅可享受更高的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且可以容納更多的人口。特大城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人口的調(diào)控和人口再分布。因此從特大城市入手更容易發(fā)現(xiàn)人口調(diào)控的內(nèi)在規(guī)律。在世界上眾多特大城市中，東京的特大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無疑是目前世界比較具有代表性、較為成功的特大城鎮(zhèn)化案例。本文將深入剖析東京特大城鎮(zhèn)化的發(fā)展演變歷程，并總結(jié)貫穿于其中的人口調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，最后結(jié)合中國國情，為中國特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其人口調(diào)控提供政策參考。本研究發(fā)現(xiàn)，東京都市圈進(jìn)程中的人口調(diào)控經(jīng)驗(yàn)可以歸納為六個點(diǎn)：一是政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，中心區(qū)高端化；三是引導(dǎo)城市由單一中心型向多核心型城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是建立都市圈；五是便捷的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；六是提高核心區(qū)生活成本，生活成本階梯化。本文認(rèn)為，特大城市的人口調(diào)控的基本思路應(yīng)該是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循特大城市化人口分布規(guī)律，充分調(diào)動市場在人口調(diào)控中的決定性作用，最大限度發(fā)揮政府在人口調(diào)控中的引導(dǎo)性作用，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為人口調(diào)控的根本，以完善城市科學(xué)管理為關(guān)鍵；以國家層面調(diào)控為大背景，以區(qū)域?qū)用娴暮献骱头至髡{(diào)控以及城市層面的調(diào)控為重點(diǎn)；以產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)性手段調(diào)控為主，以技術(shù)性手段和行政性手段為輔；以企業(yè)調(diào)控為主，以流動人口和出租房屋主的管理調(diào)控為輔，做到標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)多層面協(xié)作、多主體調(diào)控、多手段并用、多部門合作的人口調(diào)控工作格局。

關(guān)鍵詞特大城鎮(zhèn)化；東京都市圈；北京都市圈；上海都市圈；人口調(diào)控

中圖分類號C921;F921文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2014）08-0057-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2014.08.008

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)明確指出我國“部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇”以及”城市病”問題日益突出的現(xiàn)實(shí)難題，提出要“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”的政策目標(biāo)。如何做到既合理調(diào)控人口規(guī)模，又保持經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前特大城市人口調(diào)控的突出難題。本文試圖深入剖析日本東京特大城市人口調(diào)控的典型個案，來發(fā)現(xiàn)特大城市人口的調(diào)控基本規(guī)律及其政策啟示。

1特大城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的客觀必然

城鎮(zhèn)化理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)而帶來的農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口快速轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城市人口迅速集聚的過程。在城鎮(zhèn)化早期，人口往一個點(diǎn)快速聚集，不過隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，當(dāng)城市人口占總?cè)丝诘谋戎亟?jīng)達(dá)到或超過了某個數(shù)值（通常認(rèn)為是70%）時，城市人口開始出現(xiàn)向郊區(qū)分散集聚而形成以中心城市為核心的城市群（帶），這個時候人口不再向城市的一個點(diǎn)集聚，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市帶集聚。因此，城鎮(zhèn)化是一個由單點(diǎn)聚集到多點(diǎn)環(huán)聚的過程。在這個過程中城市類似“攤大餅”的模式人口規(guī)模越來越大，最終形成一個超級都市群。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化過程便是這種由“高密度集中”到“分散性集中”的演進(jìn)路徑。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的集聚經(jīng)濟(jì)效益和分散發(fā)展理論較好地解釋了特大城鎮(zhèn)化的客觀必然。聚集經(jīng)濟(jì)效益理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)活動的聚集，通過聚集效應(yīng)來獲得聚集效益。聚集效應(yīng)的推動使人口不斷向城市集中，使城市的中心優(yōu)勢進(jìn)一步體現(xiàn)。而且隨著城鎮(zhèn)化的逐步深入，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度并成為區(qū)域發(fā)展的“增長極”，這時候形成所謂的大城市。由于大城市具有大規(guī)模、高密度、多樣化人口，多元化文化及異質(zhì)性、流動性等特征，從而形成更大的吸引力和集聚經(jīng)濟(jì)效益。在城市發(fā)展過程中，只要集聚經(jīng)濟(jì)效益大于增長成本，即凈效益大于零，在市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)模的擴(kuò)大就是必然的，也是有益的。不過，當(dāng)集聚經(jīng)濟(jì)凈效益減小到零，這時的人口規(guī)模即為經(jīng)濟(jì)最大人口規(guī)模，如果人口繼續(xù)增長，城市集聚就會出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)，這時市場經(jīng)濟(jì)就將調(diào)節(jié)人口向郊區(qū)擴(kuò)散。這個時候，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級階段，即中心城人口向郊區(qū)人口遷移，形成中心城的衛(wèi)星城。這個階段城鎮(zhèn)化由單一中心城市變?yōu)槎嘀行牡慕M團(tuán)或城鎮(zhèn)群所組成，城市的發(fā)展區(qū)域空間得到更大擴(kuò)張，由此形成一個超大的城市群（都市圈），可以看出，市場經(jīng)濟(jì)有使城市規(guī)模過大的傾向［1］。

城市人口規(guī)模增長不僅可以創(chuàng)造更大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，而且也有利于碳減排，全球來看，很多國家都在實(shí)施大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特大城市的數(shù)量和人口容量日益增加。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球100萬人口以上的大城市群由1950年的75個（總?cè)丝?.7億人，占全球城市總?cè)丝诘?4%）上升到2010年的449個（總?cè)丝诩s14億，占全球城市人口的39%），其中，100萬到500萬的特大城市群由69個上升到388個，500萬到1 000萬之間的特大城市群由4個上升到38個，1 000萬以上的巨型城市由2個上升到23個。預(yù)計未來全球人口特大城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加劇。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測，到2025年，全球100萬以上的特大城市群有668個，總?cè)丝诩s22億，占全球城市人口的47%，將近一半人口居住在大城市，其中100萬到500萬的特大城市群有572個，總?cè)丝谶_(dá)11億，占全球城市總?cè)丝诘?4%；500萬到1 000萬之間的特大城市群僅有59個，總?cè)丝谶_(dá)4億人，占全球城市總?cè)丝诘?%；而1 000萬以上的巨型城市有37個，總?cè)丝趯⒂?億人，占全球城市總?cè)丝诘?4%。

2東京的特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其特征

2.1東京特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程

從人口規(guī)模演變來看，東京城市人口規(guī)模的變化大致分為五個階段：一是1872-1920年的人口穩(wěn)定增長階段。明治維新后,東京人口快速增長。1876年東京人口總數(shù)已經(jīng)突破100萬，此后穩(wěn)步增長，大約到1901年突破200萬，到1920年近370萬人口，從1876年到1920年年人口增長率平均3.2%。二是1921-1940年的人口快速增長階段。1920年后，東京人口快速增長，1924年人口達(dá)到419萬，1928年人口達(dá)到510萬，1934年達(dá)到618萬，1939年突破700萬，平均每4-6年增加100萬人口，1921年到1940的20年間平均增長速度為3.5%。三是1941-1945年的人口急劇減少階段。“二戰(zhàn)”爆發(fā)后，東京人口開始下降，到1945年，東京人口總數(shù)僅348.8萬人,與1940年相比減少了近一半。1941-1945年間人口年均下降10.6%。四是1946-1970年戰(zhàn)后恢復(fù)與人口快速增長階段。20世紀(jì)50年代，日本經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)與騰飛，東京的城市人口增長迎來第二個快速高峰，尤其是前16年，基本上是每隔2-3年增加100萬人口。到1962，東京人口突破1 000萬，從1946-1962年年均增長率達(dá)6.6%。即使是1946到1970年，年增加率也達(dá)到5%，到1970年，東京的人口總數(shù)達(dá)到1 140萬人。五是1970年至今的人口規(guī)模趨于穩(wěn)定階段。20世紀(jì)70年代以后的很長一段時間里東京人口規(guī)模維持在1 100萬人左右，甚至多次人口總量出現(xiàn)短暫下降。直到2000年，東京人口才突破1 200萬，而10年后的2010年才進(jìn)入1 300萬人口。從1971年到2011年的40年間，東京的人口增長率僅有0.4%。這個時期，東京進(jìn)入人口規(guī)模相對穩(wěn)定階段［2］。

2.2東京特大城鎮(zhèn)化的基本特征

東京特大城鎮(zhèn)化有如下幾個特征：

一是城市規(guī)模的膨脹促使人口高密度區(qū)不斷擴(kuò)展。2011年，東京都整個面積有2 816.96 km2，占全國國土總面積的0.58%（不到1%），卻擁有1 319萬人口(指的是夜間人口，不是晝間人口)，人口密度達(dá)到6 028人/ km2。其中，東京都核心區(qū)面積為42.16 km2，占東京都的193%，卻擁有38萬人，人口密度達(dá)9 021人/ km2；區(qū)部621.98 km2，占東京都的28.4%，擁有897萬人，人口密度達(dá)14 416人/ km2；市部783.93 km2，占東京都的35.8%，擁有413萬人，人口密度達(dá)5 276人/ km2；郡部和島部的面積分別是375.96 km2和405.78 km2，人口密度相對稀疏，分別為156人/ km2和68人/ km2?？梢姈|京的人口主要集中在區(qū)部和市部。

二是人口和城鎮(zhèn)化區(qū)域呈同心圓狀逐波向外圍推進(jìn),形成世界最大的城市集聚體。以東京市區(qū)為中心，半徑80公里，東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣共同組成了東京都市圈。東京都市圈總面積13 400 km2，占全國面積的3.5%；人口則多達(dá)3 400萬人，占全國人口的27.82%。從20世紀(jì)60年代開始，東京都人口占整個都市圈的人口比重逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，而琦玉縣和千葉縣以及神奈川縣的人口比重逐漸呈現(xiàn)上升趨勢。圖1表明，整個東京都市圈的人口規(guī)模一直呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢?？梢哉f，整個東京都市圈在人口持續(xù)增加的情況下呈現(xiàn)由中心向外圍拓展的過程。

三是晝夜人口密度相差懸殊，東京通勤圈發(fā)揮作用。盡管東京都市圈晝夜人口密度相差不大，但是核心區(qū)的晝夜人口密度比為6-10倍，而區(qū)部、市部和郡部晝夜人口相差都沒有超過2倍。整個東京的通勤流動人口較多。白天人口向市區(qū)方向聚集，晚上向郊區(qū)擴(kuò)散。白天在核心區(qū)工作的人能很好的散布在周邊，并沒有引起周邊區(qū)域晝夜人口相差懸殊的現(xiàn)象。這主要得益于東京通勤圈的便利。

圖1東京都市圈和各個縣(都)

人口規(guī)模演變(1920-2011)

Fig.1Evolution of population change in Tokyo metropolis

circle and all counties(1920-2011)

數(shù)據(jù)來源:日本統(tǒng)計局。

3東京在特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口調(diào)控經(jīng)驗(yàn)

東京人口調(diào)控經(jīng)驗(yàn)可以歸納為六個方面：

3.1政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

面對人口快度集中的局勢，日本東京政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用。在戰(zhàn)后高速增長期中，以國家政策為主導(dǎo)、以政府公共項目為中心的區(qū)域與城市開發(fā)體系發(fā)揮了極為重要的作用。這一開發(fā)模式保證了城市發(fā)展和城市開發(fā)能夠按照國家政策和規(guī)劃意圖，高效率地得以實(shí)施，極大地提高了區(qū)域和城市開發(fā)的整體性和協(xié)調(diào)性［3］。政府主導(dǎo)作用的直接體現(xiàn)就是規(guī)劃。日本政府從上個世紀(jì)50年代后期開始，相繼制訂了首都圈整備規(guī)劃、近畿圈整備規(guī)劃和中部圈開發(fā)整備規(guī)劃，三大都市圈的規(guī)劃每10年左右修訂一次。 目前的日本首都圈整備規(guī)劃分別于1958年、1968年、1976年、1986年和1999年修訂五次了，其中比較有影響的是第一次規(guī)劃和第四次規(guī)劃。 第一次首都圈整備規(guī)劃的核心內(nèi)容是以東京站為中心30公里半徑的范圍內(nèi)，建設(shè)5-10公里寬的綠化環(huán)帶，城市中心地域建設(shè)不能拓展到綠環(huán)上，新建住宅必須在綠環(huán)以外，以控制城市建設(shè)無序蔓延，保障中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。第四次首都圈整備規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是提出發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)核心，即形成副都心。發(fā)展副都心的意圖是把部分產(chǎn)業(yè)和政務(wù)功能分解出去，緩解中心區(qū)的壓力。

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的另一個體現(xiàn)就是將規(guī)劃立法。自20世紀(jì)50年代以來，日本政府或東京政府先后頒布了《首都建設(shè)法》（1950年）、《首都圈整備法》（1956年）、《首都高速公路公團(tuán)法》（1959年）、《首都圈建成區(qū)內(nèi)工業(yè)等限制法》（1959年）、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》（1962年）、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》（1964年）、《住宅建設(shè)規(guī)劃法》（1966年）、《古都保護(hù)法》（1966年）、《城市規(guī)劃法》（1968年頒布，1992年和1999年先后修訂）、《首都規(guī)劃法》（1968年）、《工業(yè)布局調(diào)整促進(jìn)法》（1972年）、《過疏地區(qū)振興特別措施法》（1982年）、《高度技術(shù)社會法》（1983年）、《娛樂休閑地區(qū)開發(fā)法》（1987年）、《多核分散型國土形成促進(jìn)法》（1988年）等關(guān)于東京都市圈建設(shè)和規(guī)劃的法律。這些法律是保障規(guī)劃順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

此外，1962年成立了首都圈整備委員會，專門負(fù)責(zé)首都圈規(guī)劃事務(wù)，審議首都圈的規(guī)劃方案。委員中包括國會議員、規(guī)劃涉及區(qū)域內(nèi)的地方行政官員（縣知事、市長、議會議長）、企業(yè)財團(tuán)的法人代表、大學(xué)教授以及民間自治工會組織代表。國家級政府官員所占比例與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)所占比例相同，地方行政與地方縣市人大常委會所占比例相同。規(guī)劃提出的措施由整個都市圈的成員共同執(zhí)行。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，中心區(qū)高端化

東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從城化初期的勞動密集型向資本、知識密集型逐步過渡的過程。1955至1970年間，由于鋼鐵、造船、機(jī)械、化工和電子等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，東京都地區(qū)積聚了大量的制造業(yè)企業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。人口數(shù)量的快速增長曾給東京的住房、交通、環(huán)境、能源等造成很大困難。為此，東京都政府通過制定東京圈基本規(guī)劃，實(shí)施《工業(yè)控制法》等，使大批勞動力密集型企業(yè)和東京原有的一些重化工業(yè)相繼遷往郊區(qū)、中小城市甚至海外，而以研究開發(fā)型工業(yè)、都市型工業(yè)為主的現(xiàn)代城市型工業(yè)開始聚集。資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)代替勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在東京高度聚集，一方面增加了地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值，另一方面也大大降低了東京城市的人口總量［4］。

3.3引導(dǎo)城市由單一中心型向多核心型城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益加速，各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)及其空間布局發(fā)生著快速的變化。在這一過程中，如何促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，如何滿足這一過程中產(chǎn)生的對于新型城市空間的需求，并引導(dǎo)新的城市要素形成合理的功能配置和布局，這是城市進(jìn)入快速發(fā)展階段所面臨的主要問題［3］。在東京都市圈的發(fā)展過程中，東京城市政策的目標(biāo)逐漸從消極地強(qiáng)調(diào)控制城市規(guī)模，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暢鞘泄δ艿目臻g布局，積極引導(dǎo)城市和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及合理的功能配置。

相對于倫敦、紐約、巴黎等國際大都市在城市高速發(fā)展過程中紛紛錯失轉(zhuǎn)變城市“單中心”城市結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，東京較好地把握了時機(jī)并有計劃地實(shí)施了城市“多中心”發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立副中心和新城成為東京疏散城市中心區(qū)人口和功能的關(guān)鍵性措施。第一次首都圈整治規(guī)劃不僅明確要在區(qū)域范圍內(nèi)分散中心城市功能，而且需要建設(shè)城市中心和副中心的功能分擔(dān)結(jié)構(gòu)，這也是最初的多核型城市結(jié)構(gòu)的構(gòu)想。1958年，首都圈整備委員會將新宿、池袋、澀谷作為城市副中心，1960年成立新宿副中心建設(shè)公社。1982年發(fā)表的“東京都長期規(guī)劃——以21世紀(jì)為目標(biāo)”中提出，所謂“多核心型”城市結(jié)構(gòu)是指“控制商務(wù)功能向中心區(qū)的繼續(xù)集中，使其向副中心和多摩等城市疏散，促進(jìn)就業(yè)和居住平衡接近的城市”。在隨后的1986年“第二次東京都長期規(guī)劃”和1990年“第三次東京都長期規(guī)劃”中，副中心地區(qū)從最初的新宿、池袋、澀谷增加到上野/淺草、綿系町/鬼戶、大琦和臨海副中心，從西向東共七個地區(qū)。除了發(fā)展副都心區(qū)外，東京還規(guī)劃了若干個新城。1976年提出分散東京中樞管理職能，建立區(qū)域多中心城市復(fù)合體的設(shè)想，規(guī)劃了筑波、多摩、港北、千葉四個新城。由此，逐步形成了“中心區(qū)－副中心－周邊新城－鄰縣中心”的多中心多圈層的城市格局。

3.4建立都市圈

建立大都市圈的城市群布局，提升周邊城市的品質(zhì)，減輕人口遷入壓力，是緩解大城市人口壓力的根本性戰(zhàn)略。日本為了解決單一城市人口過于集中帶來的問題，采用城市群布局的方式在地域上組成一個相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的城市都市圈，從而擴(kuò)大了城市的容納能力，提高了城市的聯(lián)合影響力。東京都市圈由東京都和周邊的琦玉縣、神奈川縣、千葉縣組成，總面積13 280 km2,人口3 670萬（2009年），其GDP幾乎占日本全國的三分之一，是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心，被認(rèn)為是“紐約+華盛頓+硅谷+底特律”型的集多種功能于一體的綜合性大都市圈。東京都市圈曾經(jīng)歷了五次規(guī)劃，最后實(shí)現(xiàn)了由東京“一極集中”向多級、多圈層的城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。東京都市圈各城市的分工非常明確，如：多摩地區(qū)為東京都高科技產(chǎn)業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、商業(yè)、大學(xué)的聚集之地；琦玉區(qū)域是政府機(jī)構(gòu)、居住、生活、商務(wù)職能聚集之地，在一定意義上成了日本的副都［4］。

3.5便捷的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

城市交通設(shè)施是影響人口流動頻率的關(guān)鍵性因素，也是疏導(dǎo)人口的有效途徑。在東京城市發(fā)展過程中，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮極為重要的作用。在建設(shè)副中心的同時，日本東京也很重視交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。首先修建一條環(huán)市中心鐵路，依托各交通樞紐將各副中心串聯(lián)起來。然后再以各副中心為起點(diǎn)，修建眾多呈放射狀、向近郊或鄰近城市延伸的輕軌線，并在線路末端發(fā)展新的中小城市和工業(yè)中心。經(jīng)過多年的建設(shè)，東京大都市圈現(xiàn)有280 km以上的地鐵線，鐵路近3 000 km。軌道交通系統(tǒng)每天運(yùn)送旅客2 000多萬人次，承擔(dān)了東京全部客運(yùn)量的86%。在早高峰時的市中心區(qū)，有91%的人乘坐軌道交通工具［4］。

3.6提高核心區(qū)生活成本，生活成本階梯化

高昂的生活成本和商務(wù)成本是東京凈遷入規(guī)模大幅減少的重要因素，它對于城市人口的合理流動和分布起到了重要作用，是東京人口調(diào)控的隱性砝碼。東京是日本物價水平最高的城市，并且長期位居世界各大城市物價排名的最前列。根據(jù)澳大利亞《每日電訊報》和美國美世(Mercer)咨詢公司網(wǎng)站報道，美世公司2012年6月12日公布了2012年全球生活成本最高城市排行榜，其中日本首都東京高居榜首。這份調(diào)查以紐約為基準(zhǔn)，比較了全球214個城市的外國人在超過200個項目上的花銷，范圍包括住宿、交通、餐飲、服裝、娛樂各方面。大約在十年前的2002年11月，日本有關(guān)部門對東京與發(fā)達(dá)國家若干有代表性的大城市間食品零售價格做了調(diào)查比較。結(jié)果顯示，東京的食品價格高于國外大城市。尤其在肉類、蛋類、蔬菜等通用食品價格水平方面，東京位居世界前列，且與多數(shù)大城市差距較大。另外，東京交通成本比較高，醫(yī)療費(fèi)用也很高，普通感冒發(fā)燒的治療費(fèi)最少要兩三萬日元。東京圈的商務(wù)成本中最高的是地價。畢馬威國際會計公司（KPMG）在2004年對英、美、法、意、日、加、德、奧、荷9國115個有代表意義都市的商務(wù)成本進(jìn)行分析并排序，得出日本幾乎所有的商務(wù)成本均高于其他發(fā)達(dá)國家，而東京圈的商務(wù)成本又比日本全國平均高出很多。東京生活成本和商務(wù)成本的居高不下，加速了制造業(yè)的不斷撤離，增加了人們的遷移成本，致使產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的就業(yè)人口無法長期滯留。但以金融業(yè)和信息業(yè)、傳媒業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)，日本大公司的總部，以及外國大公司卻看好東京，紛紛遷往東京尋求進(jìn)一步的發(fā)展。

4東京經(jīng)驗(yàn)對我國特大城市人口調(diào)控的政策啟示4.1我國特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，未來我國城鎮(zhèn)化和特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會加速。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測，未來我國100萬以上規(guī)模的城市數(shù)量會呈現(xiàn)快速增長，到2025年會達(dá)到163個，總?cè)丝谝?guī)模將近5億人口，占全部城市人口的54%，其中，100-500萬規(guī)模的城市數(shù)量在2025年有139個，總?cè)丝谝?guī)模為2.6億，占全部城市人口的28%；500-1 000萬規(guī)模的城市數(shù)量在2025年有17個，總?cè)丝谝?guī)模為1.2億，占全部城市人口的13%；1 000萬以上規(guī)模的城市數(shù)量到2025年有7個，總?cè)丝谝?guī)模為1.2億，占全部城市人口規(guī)模的13%。

在都市圈方面，2025年中國將有7個都市圈進(jìn)入世界30大都市圈行列，其中，北京都市圈總?cè)丝诘?025年增加到2 300萬，位列第九；上海都市圈到2025年增加到2 800萬，位列世界第三（見圖2）。

4.2政策思路和建議

在未來特大城市的發(fā)展背景下，借鑒日本東京都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，考慮到中國國情，分別從中央、區(qū)域和城市三個層面（見圖3）對特大城市人口調(diào)控提出政策思路和建議。

4.2.1國家層面政策

第一，加快實(shí)施中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以發(fā)展調(diào)控人口合理分布。我國遼闊的中西部具有很大的人口承載潛力，比如河南的中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、北部灣城市群和成渝地區(qū)等，這些區(qū)域的人口承載力不亞于京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群。

第二，大力提高中小城市的人口吸納力，以分流調(diào)控人口合理分布。中央不僅可以從政策上給予中小城市更多扶植，而且也可以從財政補(bǔ)貼上支持中小城市吸納更多的人口，鼓勵中小城市在針對流動人口的基本公共服務(wù)上率先發(fā)展，通過促進(jìn)流動人口的融合來分流特大城市的人口。因此要探索建立中小城市的人口分流的政策體系。

第三，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以服務(wù)調(diào)控人口的合理分布?；竟卜?wù)均等化將實(shí)現(xiàn)全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。圖2東京都市圈、北京都市圈和上海都市圈

人口規(guī)模變化情況（1950-2025）［5］

Fig.2Change of population size in Tokyo Metropolis

circle, Beijing Metropolis circle, and Shanghai Metropolis

circle (1950-2025)

圖3特大城市人口調(diào)控政策的多層次分析框架

Fig.3Multilevel analytical framework of

urban agglomerations這樣，將逐步縮小不同區(qū)域在基本公共服務(wù)上的差距，從而緩解特大城市人口聚集的壓力。

第四，資源配置均勻化，以資源調(diào)控人口的合理分布。因此，給特大城市“減負(fù)”,給中小城鎮(zhèn)“加分”,實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展,才能解決城市人口問題。

4.2.2區(qū)域?qū)用嬲?/p>

第一，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，探索建立區(qū)域內(nèi)人口“有進(jìn)有出、進(jìn)出平衡”的人口動態(tài)平衡機(jī)制。比如完善流動人口社會保障區(qū)域內(nèi)自由流動的制度安排；如：衛(wèi)星城出臺鼓勵遷入到中心城工作多年的人口返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策等等。

第二，中心城轉(zhuǎn)移功能，以城市功能轉(zhuǎn)移來帶動人口分流。比如，北京將工業(yè)中心向廊坊或者周邊其他城市轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和分流；或者北京將部分中央政府機(jī)關(guān)外遷到周邊城市，從而帶動相關(guān)人口的外遷。

第三，中心城轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人口分流。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來人口的轉(zhuǎn)移。特大城市可以將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，從而帶來部分人口的分流。

第四，衛(wèi)星城提高人口吸引力，以融合優(yōu)勢吸引人口從中心城流出。衛(wèi)星城可以提高某一領(lǐng)域的服務(wù)和待遇水平即融合優(yōu)勢來吸引人口從中心城流出，而中心城可以適當(dāng)降低該領(lǐng)域的服務(wù)，從而形成衛(wèi)星城在這個領(lǐng)域的優(yōu)勢。

4.2.3城市層面政策

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口規(guī)模。北京等特大城市應(yīng)該著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并調(diào)整中心城的市場規(guī)模,逐步減少中心城流動人口數(shù)量，對不適應(yīng)城市總體規(guī)劃的批發(fā)市場和市區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場重新調(diào)整，進(jìn)行外遷，并調(diào)整市場經(jīng)營方式及功能定位，并根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整的要求，對全市的重點(diǎn)行業(yè)市場向新的發(fā)展區(qū)域調(diào)整。

第二，加強(qiáng)城市科學(xué)管理和規(guī)劃，增大城市人口規(guī)模容量?？茖W(xué)的管理和規(guī)劃能有效得提高城市的人口容量或承載力。特大城市的管理和規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)從城市交通入手,完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通出行方案，科學(xué)引導(dǎo)人流和車流。

第三，積極探索多主體綜合調(diào)控模式。特大城市的人口規(guī)模調(diào)控重點(diǎn)在于流動人口的規(guī)模調(diào)控。流動人口調(diào)控應(yīng)著力從流動人口、出租房屋主、企業(yè)等多主體綜合調(diào)控。

第四，綜合運(yùn)用多手段調(diào)控人口規(guī)模。人口規(guī)模調(diào)控需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)性手段、城市規(guī)劃技術(shù)性手段和城市管理行政性手段。

第五，廣泛動員多部門攜手調(diào)控人口規(guī)模。人口調(diào)控是涉及發(fā)改委、城市規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、交通、國土資源、公安、工商、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、流管委和人口計生等20多個部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。因此，人口調(diào)控需要各部門樹立人口調(diào)控意識，并細(xì)化部門責(zé)任，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，共同參與人口調(diào)控工作。

注：該文在中國可持續(xù)發(fā)展研究會2013學(xué)術(shù)年會征文中被評為優(yōu)秀論文二等獎。

（編輯：溫武軍）

參考文獻(xiàn)（References）

［1］王桂新.“大城市病”的破解良方［J］.人民論壇，2010,(32):16-18.［Wang Guixin. The Recipe for Disease in Extralarge Cities［J］. Peoples Tribune,2010,(32):16-18.］

［2］陸軍,汪文姝,宋吉濤.紐約、東京與倫敦的人口規(guī)模演變［J］.城市問題，2010,(9):84-90. ［Lu Jun,Wang Wenzhu,Song Jitao. The Evolution of Population Size of New York, Tokyo, and London［J］. Urban Problems,2010,(9):84-90.］

［3］王郁.城市管理創(chuàng)新：世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004. ［Wang Yu. The Municipal Governance Involution: the Developmental Strategy of Tokyo ［M］.Shanghai: Tongji University Press,2004.］

［4］王鴻春，宮本邦夫.日本東京應(yīng)對城市人口問題研究［N］.北京日報,2011-01-17，（017）. ［Wang Hongchun, Miyamoto Kunio. Research on the Response of Tokyo to Urban Problems［N］.Beijing Daily,2011-01-17,（017）.］

［5］United Nations,Department of Economic and Social Affairs.Population Division:World Urbanization Prospects（the 2011 Revision）［R］. New York,2012.

Population Regulation of Urban Agglomeration:

The Tokyo Experience and Its Implications

CHEN JiapengHUANG Kuangshi

(China Population and Development Research Center, Beijing 100081, China)

AbstractUrban agglomeration is the inevitable consequence of urbanization. Although the extra large cities easily resulted into the cities diseases, with well planning and smart regulation of the mega cities, we can finally have high quality extralarge cities which can accommodate more people. The essence of the urban agglomeration is the regulation or redistribution of the population. In this sense, it is easier to grasp the rules of population regulation to examine the process of the urban agglomeration. Of all the urban agglomerations in the world, Tokyo undoubtedly is the most representative and most successful urban agglomeration in the world. This study will analyze the process of urban agglomeration of Tokyo, conclude the experience of population regulation which is embedded throughout, and based on the Chinas national conditions propose some suggestions for the process of future urban agglomeration in China. This paper summarizes the experiences of Tokyo in six points. The first is to play the dominating role of government; the second is to adjust the structure of industry to make the center of city highend oriented; the third is to guide the urban transformation of central urban structure from single core to multiply cores; the fourth is to establish a metropolitan area; the fifth is to establish the convenient transport facilities network; the sixth is to increase the living cost in the core area and gradually decrease the cost of living outward. This study suggests that the basic idea of population regulation of the urban agglomerations is to fully develop the decisive role of market in the population regulation, based on the rules of population distribution in the extra large cities, under the guidance of scientific developmental view; to develop at the most the guiding role of government in the population regulation; to set the transformation of economic development as the fundamental policy; to consider perfecting the scientific governance of city as the crucial policy; to view both the region and inter cities collaboration, under the background of national regulation, for splitflow of the population as the key policy; to mainly use the economic regulation with supplementary of technical means from the city planning and administrative means from the city governance; to mainly employ the enterprise regulation with assistance of floating population and rental housing owners; to achieve the work pattern of the multilevel, multibody, multiple tools, multisectoral collaboration of the population regulation.

Key wordsurban agglomerations; Tokyo Metropolitan Circle; Beijing Metropolitan Circle; population regulation

4.2.3城市層面政策

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口規(guī)模。北京等特大城市應(yīng)該著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并調(diào)整中心城的市場規(guī)模,逐步減少中心城流動人口數(shù)量，對不適應(yīng)城市總體規(guī)劃的批發(fā)市場和市區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場重新調(diào)整，進(jìn)行外遷，并調(diào)整市場經(jīng)營方式及功能定位，并根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整的要求，對全市的重點(diǎn)行業(yè)市場向新的發(fā)展區(qū)域調(diào)整。

第二，加強(qiáng)城市科學(xué)管理和規(guī)劃，增大城市人口規(guī)模容量?？茖W(xué)的管理和規(guī)劃能有效得提高城市的人口容量或承載力。特大城市的管理和規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)從城市交通入手,完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通出行方案，科學(xué)引導(dǎo)人流和車流。

第三，積極探索多主體綜合調(diào)控模式。特大城市的人口規(guī)模調(diào)控重點(diǎn)在于流動人口的規(guī)模調(diào)控。流動人口調(diào)控應(yīng)著力從流動人口、出租房屋主、企業(yè)等多主體綜合調(diào)控。

第四，綜合運(yùn)用多手段調(diào)控人口規(guī)模。人口規(guī)模調(diào)控需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)性手段、城市規(guī)劃技術(shù)性手段和城市管理行政性手段。

第五，廣泛動員多部門攜手調(diào)控人口規(guī)模。人口調(diào)控是涉及發(fā)改委、城市規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、交通、國土資源、公安、工商、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、流管委和人口計生等20多個部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。因此，人口調(diào)控需要各部門樹立人口調(diào)控意識，并細(xì)化部門責(zé)任，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，共同參與人口調(diào)控工作。

注：該文在中國可持續(xù)發(fā)展研究會2013學(xué)術(shù)年會征文中被評為優(yōu)秀論文二等獎。

（編輯：溫武軍）

參考文獻(xiàn)（References）

［1］王桂新.“大城市病”的破解良方［J］.人民論壇，2010,(32):16-18.［Wang Guixin. The Recipe for Disease in Extralarge Cities［J］. Peoples Tribune,2010,(32):16-18.］

［2］陸軍,汪文姝,宋吉濤.紐約、東京與倫敦的人口規(guī)模演變［J］.城市問題，2010,(9):84-90. ［Lu Jun,Wang Wenzhu,Song Jitao. The Evolution of Population Size of New York, Tokyo, and London［J］. Urban Problems,2010,(9):84-90.］

［3］王郁.城市管理創(chuàng)新：世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004. ［Wang Yu. The Municipal Governance Involution: the Developmental Strategy of Tokyo ［M］.Shanghai: Tongji University Press,2004.］

［4］王鴻春，宮本邦夫.日本東京應(yīng)對城市人口問題研究［N］.北京日報,2011-01-17，（017）. ［Wang Hongchun, Miyamoto Kunio. Research on the Response of Tokyo to Urban Problems［N］.Beijing Daily,2011-01-17,（017）.］

［5］United Nations,Department of Economic and Social Affairs.Population Division:World Urbanization Prospects（the 2011 Revision）［R］. New York,2012.

Population Regulation of Urban Agglomeration:

The Tokyo Experience and Its Implications

CHEN JiapengHUANG Kuangshi

(China Population and Development Research Center, Beijing 100081, China)

AbstractUrban agglomeration is the inevitable consequence of urbanization. Although the extra large cities easily resulted into the cities diseases, with well planning and smart regulation of the mega cities, we can finally have high quality extralarge cities which can accommodate more people. The essence of the urban agglomeration is the regulation or redistribution of the population. In this sense, it is easier to grasp the rules of population regulation to examine the process of the urban agglomeration. Of all the urban agglomerations in the world, Tokyo undoubtedly is the most representative and most successful urban agglomeration in the world. This study will analyze the process of urban agglomeration of Tokyo, conclude the experience of population regulation which is embedded throughout, and based on the Chinas national conditions propose some suggestions for the process of future urban agglomeration in China. This paper summarizes the experiences of Tokyo in six points. The first is to play the dominating role of government; the second is to adjust the structure of industry to make the center of city highend oriented; the third is to guide the urban transformation of central urban structure from single core to multiply cores; the fourth is to establish a metropolitan area; the fifth is to establish the convenient transport facilities network; the sixth is to increase the living cost in the core area and gradually decrease the cost of living outward. This study suggests that the basic idea of population regulation of the urban agglomerations is to fully develop the decisive role of market in the population regulation, based on the rules of population distribution in the extra large cities, under the guidance of scientific developmental view; to develop at the most the guiding role of government in the population regulation; to set the transformation of economic development as the fundamental policy; to consider perfecting the scientific governance of city as the crucial policy; to view both the region and inter cities collaboration, under the background of national regulation, for splitflow of the population as the key policy; to mainly use the economic regulation with supplementary of technical means from the city planning and administrative means from the city governance; to mainly employ the enterprise regulation with assistance of floating population and rental housing owners; to achieve the work pattern of the multilevel, multibody, multiple tools, multisectoral collaboration of the population regulation.

Key wordsurban agglomerations; Tokyo Metropolitan Circle; Beijing Metropolitan Circle; population regulation

4.2.3城市層面政策

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口規(guī)模。北京等特大城市應(yīng)該著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并調(diào)整中心城的市場規(guī)模,逐步減少中心城流動人口數(shù)量，對不適應(yīng)城市總體規(guī)劃的批發(fā)市場和市區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場重新調(diào)整，進(jìn)行外遷，并調(diào)整市場經(jīng)營方式及功能定位，并根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整的要求，對全市的重點(diǎn)行業(yè)市場向新的發(fā)展區(qū)域調(diào)整。

第二，加強(qiáng)城市科學(xué)管理和規(guī)劃，增大城市人口規(guī)模容量。科學(xué)的管理和規(guī)劃能有效得提高城市的人口容量或承載力。特大城市的管理和規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)從城市交通入手,完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通出行方案，科學(xué)引導(dǎo)人流和車流。

第三，積極探索多主體綜合調(diào)控模式。特大城市的人口規(guī)模調(diào)控重點(diǎn)在于流動人口的規(guī)模調(diào)控。流動人口調(diào)控應(yīng)著力從流動人口、出租房屋主、企業(yè)等多主體綜合調(diào)控。

第四，綜合運(yùn)用多手段調(diào)控人口規(guī)模。人口規(guī)模調(diào)控需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)性手段、城市規(guī)劃技術(shù)性手段和城市管理行政性手段。

第五，廣泛動員多部門攜手調(diào)控人口規(guī)模。人口調(diào)控是涉及發(fā)改委、城市規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、交通、國土資源、公安、工商、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、流管委和人口計生等20多個部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。因此，人口調(diào)控需要各部門樹立人口調(diào)控意識，并細(xì)化部門責(zé)任，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，共同參與人口調(diào)控工作。

注：該文在中國可持續(xù)發(fā)展研究會2013學(xué)術(shù)年會征文中被評為優(yōu)秀論文二等獎。

（編輯：溫武軍）

參考文獻(xiàn)（References）

［1］王桂新.“大城市病”的破解良方［J］.人民論壇，2010,(32):16-18.［Wang Guixin. The Recipe for Disease in Extralarge Cities［J］. Peoples Tribune,2010,(32):16-18.］

［2］陸軍,汪文姝,宋吉濤.紐約、東京與倫敦的人口規(guī)模演變［J］.城市問題，2010,(9):84-90. ［Lu Jun,Wang Wenzhu,Song Jitao. The Evolution of Population Size of New York, Tokyo, and London［J］. Urban Problems,2010,(9):84-90.］

［3］王郁.城市管理創(chuàng)新：世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004. ［Wang Yu. The Municipal Governance Involution: the Developmental Strategy of Tokyo ［M］.Shanghai: Tongji University Press,2004.］

［4］王鴻春，宮本邦夫.日本東京應(yīng)對城市人口問題研究［N］.北京日報,2011-01-17，（017）. ［Wang Hongchun, Miyamoto Kunio. Research on the Response of Tokyo to Urban Problems［N］.Beijing Daily,2011-01-17,（017）.］

［5］United Nations,Department of Economic and Social Affairs.Population Division:World Urbanization Prospects（the 2011 Revision）［R］. New York,2012.

Population Regulation of Urban Agglomeration:

The Tokyo Experience and Its Implications

CHEN JiapengHUANG Kuangshi

(China Population and Development Research Center, Beijing 100081, China)

AbstractUrban agglomeration is the inevitable consequence of urbanization. Although the extra large cities easily resulted into the cities diseases, with well planning and smart regulation of the mega cities, we can finally have high quality extralarge cities which can accommodate more people. The essence of the urban agglomeration is the regulation or redistribution of the population. In this sense, it is easier to grasp the rules of population regulation to examine the process of the urban agglomeration. Of all the urban agglomerations in the world, Tokyo undoubtedly is the most representative and most successful urban agglomeration in the world. This study will analyze the process of urban agglomeration of Tokyo, conclude the experience of population regulation which is embedded throughout, and based on the Chinas national conditions propose some suggestions for the process of future urban agglomeration in China. This paper summarizes the experiences of Tokyo in six points. The first is to play the dominating role of government; the second is to adjust the structure of industry to make the center of city highend oriented; the third is to guide the urban transformation of central urban structure from single core to multiply cores; the fourth is to establish a metropolitan area; the fifth is to establish the convenient transport facilities network; the sixth is to increase the living cost in the core area and gradually decrease the cost of living outward. This study suggests that the basic idea of population regulation of the urban agglomerations is to fully develop the decisive role of market in the population regulation, based on the rules of population distribution in the extra large cities, under the guidance of scientific developmental view; to develop at the most the guiding role of government in the population regulation; to set the transformation of economic development as the fundamental policy; to consider perfecting the scientific governance of city as the crucial policy; to view both the region and inter cities collaboration, under the background of national regulation, for splitflow of the population as the key policy; to mainly use the economic regulation with supplementary of technical means from the city planning and administrative means from the city governance; to mainly employ the enterprise regulation with assistance of floating population and rental housing owners; to achieve the work pattern of the multilevel, multibody, multiple tools, multisectoral collaboration of the population regulation.

Key wordsurban agglomerations; Tokyo Metropolitan Circle; Beijing Metropolitan Circle; population regulation