淺析十年高校自主招生制度

殷現(xiàn)元

自主招生顧名思義，就是高校根據(jù)自身辦學(xué)特色和對(duì)人才的要求來(lái)設(shè)計(jì)、選拔和錄取考生。2003年教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》，共確定了全國(guó)22所重點(diǎn)普通高校作為自主招生改革的試點(diǎn)學(xué)校，意味著自主招生作為高招政策正式推行，截至2013年，全國(guó)自主選拔錄取改革試點(diǎn)本科高校已達(dá)95所，高校層次從北京大學(xué)、清華大學(xué)等“知名學(xué)校”拓展到現(xiàn)在近百所高校。自主招生的幾大聯(lián)盟（華約、北約、卓越、京都）為爭(zhēng)搶生源的“掐尖”大戰(zhàn)，愈演愈烈。高校自主招生已進(jìn)行了10年，十年間，高校自主招生政策的變遷從未停歇，從理論到實(shí)踐的改革摸索也一直在進(jìn)行，因此引起的各方面的爭(zhēng)議涉及范圍越來(lái)越廣，理論探討也漸漸深入。集中在自主招生的內(nèi)涵界定、高校自主招生的考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和公平性問(wèn)題、自主招生的程序問(wèn)題以及自主招生與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于以上的一些問(wèn)題，教育部門(mén)也有所行動(dòng)，比如2013年12月27日，教育部發(fā)文，言明自主招生紀(jì)律，不算太長(zhǎng)的五大項(xiàng)規(guī)定，一共用了六個(gè)“嚴(yán)禁”，并且直接給出了一道截殺令：凡是政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、問(wèn)題突出的，一律停止試點(diǎn)資格，并追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。

一高校自主招生制度的緣起

高校自主招生源于高校辦學(xué)自主權(quán)的研究。它肇始于改革開(kāi)放之初。1979年12月6日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了五所名校校領(lǐng)導(dǎo)呼吁給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)的意見(jiàn)，包括復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)李國(guó)豪、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)劉佛年、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記鄧旭初。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，成為高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)正式被提上日程的標(biāo)志。1986年3月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確高等教育管理權(quán)限在招生、經(jīng)費(fèi)、基建、人事、師資、專業(yè)、科研、對(duì)外交流8個(gè)方面擴(kuò)大。1998年《高等教育法》的頒布，招生自主權(quán)利成為高校七項(xiàng)自主權(quán)之首。高校辦學(xué)自主權(quán)的研究和討論以及相關(guān)法律政策的頒布，為高校招生資助的改革邁出實(shí)質(zhì)性的步伐開(kāi)辟了道路。

高校自主招生制度的發(fā)展源于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)創(chuàng)新型人才的需求。創(chuàng)新型人才是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)最緊迫的需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的紛爭(zhēng)讓我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，無(wú)法享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高額利潤(rùn)。為此，我國(guó)提出提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為一項(xiàng)緊迫的時(shí)代任務(wù)，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)非高校莫屬。這就要求高校在選拔人才時(shí)，僅僅依靠全國(guó)統(tǒng)一考試的分?jǐn)?shù)已經(jīng)不能挑選出具有創(chuàng)新能力的特殊人才，我國(guó)迫切需要建立創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，拓寬人才選拔渠道。高校自主招生改革正是這種需求下的產(chǎn)兒。

素質(zhì)教育改革是高校自主招生制度的推動(dòng)力量。高考恢復(fù)30多年來(lái)，備受詬病的就是高考的“唯分?jǐn)?shù)論”。1999年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度，希望利用高校招生政策的改變來(lái)引導(dǎo)中小學(xué)的素質(zhì)教育改革進(jìn)程。

高校招生政策改革的另一個(gè)原因即對(duì)高校招生中保送生制度的不滿。保送生制度至1984年實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)了很多的弊端，期間堵塞漏洞的修補(bǔ)措施并沒(méi)有制止弄虛作假現(xiàn)象。2001年，教育部對(duì)保送生制度進(jìn)行了重大調(diào)整，此后，保送生制度進(jìn)入穩(wěn)定期。基于保送生政策的弊端，在高校自主招生方面急需拓展一種在高考體制之外的，既能體現(xiàn)高校招生自主權(quán)，又能從一定程度上保證高校招生質(zhì)量的新的招生制度。由此，高校自主招生制度開(kāi)始試點(diǎn)。

二高校自主招生政策十年變遷

1對(duì)于“自主招生”概念的界定混亂模糊

在2003年教育部的文件中并未給出明確的“自主招生”的定義，只是給出了自主招生的指導(dǎo)思想和原則。隨著自主招生試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大、試點(diǎn)內(nèi)容的增加，相關(guān)的研究不斷豐富起來(lái)，“自主招生”內(nèi)涵的探討也逐步增多起來(lái)。不同的人從不同的角度，例如程斯輝從高校的視角分析了自主招生的內(nèi)涵：“目前我國(guó)高校自主招生是指高等學(xué)校在政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從招生計(jì)劃中劃出一定的比例，根據(jù)高等學(xué)校自身的辦學(xué)要求，選拔適合學(xué)校特色的有特長(zhǎng)的學(xué)生。”[1]然而鄭若玲則把高校自主招生理解為高校的一項(xiàng)權(quán)利：“自主招生從本質(zhì)上講，是高校作為相對(duì)獨(dú)立的法人行使法律所賦予、以往卻被政府所掌控的‘公共權(quán)利的一種行為?！盵2]

2自主招生考核評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公平性備受質(zhì)疑

教育部有關(guān)“自主招生”的文件中明確提出，高校要“積極探索學(xué)校自主考核與高考、高中學(xué)業(yè)水平考核、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的人才綜合評(píng)價(jià)、多樣化選拔錄取模式”。試點(diǎn)十年來(lái)，考核評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性遭到質(zhì)疑。比如自主招生的面試，許多人提出異議，面試題目的設(shè)計(jì)、面試專家的配備、面試標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一值得討論。面試時(shí)大家看中的是考生的應(yīng)變能力和落落大方的優(yōu)雅，而許多“偏才怪才”的性格是內(nèi)向的，甚至在人際溝通方面缺乏經(jīng)驗(yàn)而顯得木訥羞澀。短暫的面試時(shí)間，緊張的考試氛圍，如何讓考生充分展示自己的全方位素質(zhì)，如何讓考官慧眼識(shí)人才？高校自主招生的公平性令人津津樂(lè)道。十年的自主招生打著偏重“綜合素質(zhì)”的響亮旗號(hào)，在一定程度上把農(nóng)村和邊緣地區(qū)的“沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面”的考生拒之門(mén)外。目前許多試點(diǎn)高校正在通過(guò)特色招生計(jì)劃來(lái)彌補(bǔ)這種差異，比如2012年中國(guó)科技大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)聯(lián)合推出的面向國(guó)家級(jí)貧困縣生源的“自強(qiáng)計(jì)劃”。盡管這些努力是必須的，但作為高考的輔助手段，僅5%的招生比例，自主招生能在多大程度上扭轉(zhuǎn)原本就存在并且已日趨嚴(yán)重的高校學(xué)生中城鄉(xiāng)比例的嚴(yán)重失調(diào)呢？

3自主招生的程序問(wèn)題

高校自主招考聯(lián)盟成立的初始目的是為了緩解高校在自主招生過(guò)程中的人力物力投入，但逐漸地人們對(duì)它的質(zhì)疑是逐漸演化為“小高考”，增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，影響考生在接踵而至的高考中的發(fā)揮。2011年引起最大爭(zhēng)論是高校聯(lián)合“掐尖”，或被稱為高校的“圈地運(yùn)動(dòng)”。對(duì)于高校自主招生的形式教育部一直沒(méi)有很明確的說(shuō)法，直到2011年11月15日教育部辦公廳發(fā)布教學(xué)廳[2011]10號(hào)文《教育部辦公廳關(guān)于做好2012年高等學(xué)校自主選拔錄取試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)于高校的聯(lián)考給予了明確的鼓勵(lì)：繼續(xù)探索。但同時(shí)南開(kāi)大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)退出“北約”，各高校又推出各具特色的各類招生計(jì)劃，但這些計(jì)劃更多的著眼于自主招收的學(xué)生的未來(lái)培養(yǎng)計(jì)劃問(wèn)題，招考形式依然在探索。

4高校自主招生的學(xué)生并沒(méi)有相應(yīng)的培養(yǎng)方案

自主招生制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，使其有渠道選拔到優(yōu)質(zhì)而適合的生源。“優(yōu)質(zhì)而適合的生源”包括兩種：一種是全面發(fā)展的優(yōu)秀生或曰“全才”；另一種是才能突出的特長(zhǎng)生或曰“偏才”、“怪才”，亦即那些擁有較高的、為傳統(tǒng)智力理論所忽視的非主流智能如空間、人際、存在等智能的學(xué)生[3]。但是高校將優(yōu)秀學(xué)生招進(jìn)來(lái)并沒(méi)有配備相應(yīng)的培養(yǎng)方案，也沒(méi)有獨(dú)特的評(píng)價(jià)機(jī)制，這顯然與高校自主招生中表現(xiàn)的“得天下英才”的熱情極不匹配，也是人才資源的極大浪費(fèi)。為此，有些試點(diǎn)高校開(kāi)始嘗試分層次或分專業(yè)招生。比如，退出“北約”的復(fù)旦大學(xué)在2012年推出“望道計(jì)劃”?！烙?jì)劃是復(fù)旦大學(xué)承擔(dān)國(guó)家‘拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目的延伸和拓展，旨在通過(guò)高質(zhì)量課程和探究式學(xué)習(xí)、完備的導(dǎo)師制、系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究資助、豐富的國(guó)際交流體驗(yàn)等個(gè)性化培養(yǎng)手段，為相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)領(lǐng)軍人物。這些“計(jì)劃”的推出好多是應(yīng)景之作，招生后的人才培養(yǎng)方案的確定和方案的具體實(shí)施是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

[1]程斯輝.自主招生與高校的自覺(jué)、自律和創(chuàng)新[J].湖北招生考試，2004（12）：3.

[2]鄭若玲.自主招生公平問(wèn)題探析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）：55-60.

[3]鄭若玲.自主招生改革何去何從（人文社會(huì)科學(xué)版）[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：141-148.