農(nóng)業(yè)科研院所項目經(jīng)費管理的問題及對策探討

陳夏++曾秀麗

【摘 要】 文章通過對農(nóng)業(yè)科研院所項目經(jīng)費管理中問題的分析，提出了加強項目及經(jīng)費組織管理、加強經(jīng)費預算管理、嚴格經(jīng)費使用等方面的建議，以確保項目經(jīng)費規(guī)范管理、合理使用，提高效益。

【關(guān)鍵詞】 科研院所； 項目經(jīng)費； 管理辦法

中圖分類號：F275；G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）24-0022-02

科技興農(nóng)，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率已經(jīng)達到了52%，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力。近年來，國家對農(nóng)業(yè)高度重視，大幅度增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，尤其是加大了對科技創(chuàng)新的支持力度，農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目逐年增多，項目經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大。重慶三峽農(nóng)業(yè)科學院近三年來每年獲得各級項目經(jīng)費800—1 000萬元，占全院總收入的30%，進一步改善了院科研基地的生產(chǎn)生活及辦公設施，完善了各類儀器設備，提高了科技創(chuàng)新能力，育成了一批國家、省（市）審定的農(nóng)作物新品種，獲得了農(nóng)業(yè)部、重慶市各級的科研成果獎勵，為重慶農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了應有貢獻。

但目前項目經(jīng)費管理還不十分規(guī)范，經(jīng)費預算、管理、使用等方面還存在一些問題，為了確保項目經(jīng)費全部用在項目上，促進科技創(chuàng)新，各級項目主管部門、財政及審計部門對項目經(jīng)費管理越來越嚴、要求越來越細，項目財務審計結(jié)果的好壞直接影響項目的驗收，甚至影響單位其他項目的申報，因此，如何加強項目經(jīng)費的管理，提高其使用效益，保證項目的順利實施和科研事業(yè)的健康發(fā)展，已成為科研單位項目管理工作中急需解決的問題。為此，筆者針對目前項目經(jīng)費管理中存在的問題，提出了加強項目經(jīng)費管理的相應措施。

一、項目經(jīng)費管理工作存在的問題

（一）項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)

大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所項目管理由課題組、科研管理部門、財務部門共同負責，然而，三個部門常常各司其職、各行其是，很少協(xié)調(diào)、溝通。具體表現(xiàn)為：課題組負責課題選擇、項目申報及項目的具體實施等工作，只重視項目經(jīng)費的爭取而忽視經(jīng)費的合理使用及使用效益；科研管理部門負責項目的立項、管理和協(xié)調(diào)工作，但只關(guān)注項目的命中率和到賬金額；財務部門負責項目經(jīng)費管理，但由于未參與項目申報，對項目經(jīng)費預算不很清楚，對項目實施進度不很了解，故常常只能根據(jù)課題組提供的經(jīng)費使用單據(jù)對項目經(jīng)費進行會計核算，單純地為核算而記賬，對項目經(jīng)費缺乏有效管理。

（二）項目經(jīng)費預算缺乏科學性

目前絕大多數(shù)項目，都由科研人員編寫項目申報書，他們大多獨自編制財務預算，不與財務人員溝通、協(xié)商，由于很多科研人員財務知識不足，對編制預算缺乏理論依據(jù)，甚至預算意識淡薄，隨意編制，常常根據(jù)以往項目的經(jīng)費使用情況進行簡單的數(shù)字加減即成為新項目的經(jīng)費預算，沒有仔細、充分分析項目在實施中可能涉及的經(jīng)費開支內(nèi)容和金額，主觀性、隨意性比較大，預見性較差，從而導致項目預算編制不夠科學、合理，預算科目與額度常常與實際嚴重不符。

（三）項目經(jīng)費使用不合理

為了鼓勵科研人員多爭取項目，許多單位規(guī)定，項目經(jīng)費由項目負責人管理，因而財務部門對項目經(jīng)費的管理比較寬松，項目經(jīng)費怎么用、用于哪些方面都由項目負責人說了算，財務人員只能對每一筆業(yè)務的合法性與合規(guī)性進行會計審核。由于部分項目負責人在項目實施時不嚴格按照項目預算使用經(jīng)費，隨心所欲，想怎么用就怎么用，招待費、差旅費、勞務費等支出比例較高，而設備費、材料費等費用的比例較低，經(jīng)費使用不合理，導致項目難以通過驗收。有的項目負責人為了能使項目順利通過驗收，不按實際支出填報財務報告，甚至將不同項目的經(jīng)費支出相互串用，增大了財務人員做賬的難度和風險。

（四）項目結(jié)余資金管理不善

一些項目已經(jīng)結(jié)題并通過驗收，但結(jié)余資金缺乏有效管理，有的項目結(jié)余資金只有幾百元，甚至幾十元，卻長期掛賬，年年結(jié)轉(zhuǎn)，增加了管理成本。

（五）項目資產(chǎn)利用率不高

項目設備很多但沒有充分發(fā)揮作用，如幾十萬元購買的品質(zhì)檢測儀器一年只用幾次；有的課題一結(jié)題，設備就開始空置；有的課題組各自為政，購置的設備成為課題組私有財產(chǎn)，單位難以統(tǒng)一調(diào)配使用，設備利用率不高；甚至不同課題組重復購置相同設備，浪費了財政經(jīng)費和資源。

二、加強項目經(jīng)費管理的措施

（一）加強項目及經(jīng)費的組織管理

組建以單位領導掛帥，科研管理部門、財務部門以及部分業(yè)務骨干共同參與的項目策劃與管理小組，負責項目策劃、申報及立項的審查與推薦、項目實施的檢查與督促、組織項目結(jié)題驗收等工作，對項目實行統(tǒng)一管理。項目策劃與管理小組根據(jù)項目申報指南確定研究課題，指導申報書填寫，并對擬申報的項目進行嚴格審查、論證，擇優(yōu)申報，提高項目申報的成功率。鼓勵科研人員多爭取項目，實行誰爭取誰主持，但應加強項目經(jīng)費管理。首先，項目組應邀請財務人員作為項目組成員參與項目申報時的資金預算、實施過程中的資金核算與管理、項目結(jié)題時的財務驗收報告制作等；其次，應將項目經(jīng)費作為單位總經(jīng)費的一部分，加強核算與管理，防止項目經(jīng)費成為項目負責人的個人經(jīng)費，各個項目要建立專賬，單獨核算，確保?？顚Ｓ茫煌瑫r，建立定期的溝通、協(xié)調(diào)制度，將項目實施進度及經(jīng)費使用情況進行信息交流。

（二）加強項目經(jīng)費的預算管理

在編制項目預算時，首先，根據(jù)項目實施后要實現(xiàn)的任務及目標，對項目資金作出具體的預算安排；其次，根據(jù)國家的相關(guān)政策法規(guī)、項目主管部門的有關(guān)要求，科學確定支出類別及支出額度。在制定經(jīng)費預算標準時，要兼顧當前水平和今后的發(fā)展趨勢，要留有一定的增長幅度，確保預算指標與實際基本相符，保證預算的準確性。項目經(jīng)費預算一經(jīng)項目主管部門批準，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，必須重新申請項目主管部門批準后方可調(diào)整。

（三）嚴格項目經(jīng)費的使用管理

為了確保項目經(jīng)費嚴格按照經(jīng)費預算方案執(zhí)行，必須加強項目經(jīng)費控制，包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

首先，嚴把項目經(jīng)費開支報銷關(guān)，實行“四支筆”簽字，經(jīng)手人將原始單據(jù)整理、粘貼，并簽字證明；項目主持人對開支內(nèi)容及金額進行審核簽字，對經(jīng)費開支的真實性負責；財務負責人對原始憑證進行審核簽字，對不規(guī)范、不合法的原始憑證不予接受，對不完整的原始憑證退回更正補充，并對原始憑證的合法性和合規(guī)性負責；最后由單位主要領導審核簽字，對各項開支的合法、合理性負總責，盡可能避免課題負責人隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。

其次，實行專賬核算，設置與項目經(jīng)費預算開支內(nèi)容一致的會計明細科目，準確記錄各項內(nèi)容的經(jīng)費開支情況，嚴格按照預算的開支內(nèi)容和額度進行經(jīng)費報銷，超出預算內(nèi)容、預算額度的不予報銷，確需報銷的，需經(jīng)單位領導集體研究同意后方可報銷。農(nóng)業(yè)科研項目絕大多數(shù)都是在室外進行，受自然影響大，因而具有一定的不可預見性，經(jīng)費開支也具有一定的不確定性，實際開支與預算有時也不完全相符，所以財務部門每季度應定期將項目經(jīng)費收支核算情況反饋給項目組，并與他們共同分析各項費用支出是否合理，對不正常的開支，應及時查找原因，進行整改。若實際開支與經(jīng)費預算存在嚴重偏差，又不能整改，應及時向項目下達部門提出預算調(diào)整要求，對預算作適當調(diào)整。工程建設項目實行招投標，標的制作、工程預算、工程竣工驗收及決算等，都應由財會人員和紀委人員共同參與、監(jiān)督。

（四）加強項目結(jié)余經(jīng)費管理

為了避免項目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費一直掛賬，導致會計報表數(shù)據(jù)不真實的問題，項目結(jié)題驗收后，結(jié)余經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定返回剩余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的，將結(jié)余經(jīng)費的40%轉(zhuǎn)入單位的科研發(fā)展基金，其余60%打入研究科室，作為其他課題的研究資金，充分發(fā)揮項目經(jīng)費的作用。

（五）規(guī)范項目所購固定資產(chǎn)管理

項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其所用權(quán)屬于項目承擔單位，因此，應納入項目單位進行固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。項目一經(jīng)結(jié)題，項目負責人配合財務部門、固定資產(chǎn)管理部門完成固定資產(chǎn)的清點、盤查、移交工作，將固定資產(chǎn)交由單位統(tǒng)一調(diào)配管理，共同使用，做到物盡其用，充分發(fā)揮其最大效益。

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