淺談工程招標文件的編制

胡明靜

(廣東省機電設備招標公司,廣東廣州 510507)

淺談工程招標文件的編制

胡明靜

(廣東省機電設備招標公司,廣東廣州 510507)

工程招標文件涉及內(nèi)容多、要求高，編制時需要注意的問題和細節(jié)也較多。因此，本人以廣州市城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布的招標文件范本（GZZB2010-007-1）為基礎，談談在編制工程招標文件過程中需要掌握的要點及注意事項。

工程招標文件 編制 要點 注意事項

工程招標文件是指建設工程項目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕[1]等項目的招標文件。工程招標文件相對于貨物、服務類招標文件而言更具系統(tǒng)性和復雜性，它涉及工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、項目管理、法律法規(guī)、財務等諸多知識。

依據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法(7部委第30號令)第24條規(guī)定，招標文件一般包括下列內(nèi)容：招標公告或投標邀請書，投標人須知，合同主要條款，投標文件格式，工程量清單（采用工程量清單招標的），技術(shù)條款，設計圖紙，評標標準和方法，投標輔助材料。每一項內(nèi)容的編制都有相應的編制標準和要求，以廣州市建設工程交易中心項目為例來說明。凡是建設工程項目首先都要經(jīng)過廣州市或區(qū)建設工程招標管理辦公室對其相關備案資料進行審核，其中備案資料就包括招標公告和招標文件，審核通過后才可進入廣州市或區(qū)建設工程交易中心實施招投標流程。招標公告和招標文件的編制都有固定的標準范本，不同的招標核準方式又有對應的招標文件范本，以此范本為基礎根據(jù)項目實際情況進行編制，編制的內(nèi)容適用于相關招投標法規(guī)政策，不得相互沖突和矛盾。

下面本人以廣州市城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布的招標文件范本（GZZB2010-007-1）為編制基礎，后簡稱“范本”，談談自己對工程招標文件編制過程中對編制要點的幾點理解。得與“申請人須知”和“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。也就是說，一旦進入評標環(huán)節(jié)，前附表和正文內(nèi)容沖突時，以正文為準。所以，前附表與正文的一致性就顯得尤為重要了。

“范本”中對投標須知前附表列明了30項內(nèi)容，編制時應對承包方式、質(zhì)量標準、承包范圍、報價以及單價和總價計算方式、評標參考價的下浮率等內(nèi)容提高警惕，這些往往是后續(xù)評標和施工過程中出現(xiàn)問題參考的依據(jù)。如評標參考價的下浮率采用通過搖珠隨機抽取的方式確定，則招標文件第40條開標和評標程序第一步需要增加“搖珠隨機抽取評標參考價的下浮率”。這也是“范本”內(nèi)容出現(xiàn)的漏洞，編制時也往往被忽視。

1 投標人合格條件的規(guī)范設定

投標人合格條件一旦設定，即意味著潛在投標人范圍的界定，在一定程度上決定著招投標進程的速度和結(jié)果。在“范本”提到投標人合格條件有：投標人參加投標的意思表達清楚，投標人代表被授權(quán)有效；投標人均具有獨立法人資格，按國家法律經(jīng)營；……等十一點內(nèi)容。在這里著重講下第七點“投標人自 年 月 日（近2年或以上）至今完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績”。

有許多建設單位或招標人由于在之前的招標中吃過虧，沒有招到有能力、有信譽的施工單位，再次招標時就想增加類似業(yè)績量或是單個業(yè)績技術(shù)經(jīng)濟指標要求，限制投標報名資格，從而將符合招標項目能力要求但資歷較淺的投標單位排除在外。“范本”規(guī)定“招標人在投標人資格條件中可設置招標項目所需企業(yè)資質(zhì)級別或以上資質(zhì)方能承接的工程業(yè)績，并可在工程業(yè)績要求中設置必要的功能或規(guī)?；蚪痤~的技術(shù)經(jīng)濟指標要求，技術(shù)經(jīng)濟指標要求不得超過招標工程本身技術(shù)經(jīng)濟指標的三分之二”。舉例說明：招標控制價為1200萬元的房屋建筑工程，在設置第七點規(guī)定時可加注說明，類似業(yè)績是指投標人合格條件第4點所述資質(zhì)級別低一個等級方能承接的且中標金額不得低于800萬元的房屋建筑工程。因此，此項內(nèi)容不可隨意超限設定。

2 投標須知前附表內(nèi)容的準確性

投標須知前附表是招標文件基本信息的提煉，為投標人迅速掌握招標文件概況提供指引。前附表的內(nèi)容應與正文的內(nèi)容相一致，以哪一個為準“范本”中沒有明確規(guī)定，但招標人可以對此進行約定。九部委56號令第七條“申請人須知前附表”和“投標人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”和“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不

3 評標辦法的編制重點

3.1 資格審查文件確定正式投標人辦法

正式投標人確定方式一般在“范本”的招標公告內(nèi)均有表述，以投標申請人超過12名的擇優(yōu)方式確定正式投標人為例進行闡述。依據(jù)穗建筑[2010]607號文規(guī)定：擇優(yōu)內(nèi)容劃分為業(yè)主綜合評價、企業(yè)綜合誠信評價兩個方面，其中企業(yè)綜合誠信評價是擇優(yōu)必須具備的內(nèi)容，兩個擇優(yōu)項目的權(quán)重分值，以及各獎項的年限地域不能改變，但子項加分可以由招標人事先確定（企業(yè)綜合誠信評價除外）。意思表明，業(yè)主綜合評價和企業(yè)綜合誠信評價的權(quán)重分值不得改變，分別為20分和80分，但業(yè)主綜合評價內(nèi)的5個子項權(quán)重分值可以由招標人確定。

很多招標人或招標代理往往忽視此條信息，認為可以通過改變二者的權(quán)重值，通常是增加具有較強競爭力的業(yè)主綜合評價的權(quán)重值對投標申請人進行篩選。從另一個角度來看，廣州建設工程監(jiān)督管理部門對擇優(yōu)方式確定正式投標人較注重投標人的企業(yè)綜合誠信排名，也是對招標投標活動公平、公正原則具體體現(xiàn)。

3.2 招標文件開評標辦法

“范本”中開評標辦法列舉了10種辦法，招標人可依據(jù)項目特點和招標需求進行選擇，以下以常采用的辦法六“綜合評估法，技術(shù)標與經(jīng)濟標同時開啟”為例，重點講述技術(shù)標詳細審查評分標準的編制。

范本中規(guī)定投標文件的組成包括技術(shù)標和經(jīng)濟標兩部分（兩者的權(quán)重分別為40%和60%，不得改變），所以技術(shù)標一般包含了商務標，但其內(nèi)容是由招標人自行制定的。技術(shù)標詳細審查評分標準的依據(jù)是招標需求和項目技術(shù)要求，包括：施工組織設計、項目管理機構(gòu)配備、企業(yè)業(yè)績、機械設備的投入、企業(yè)綜合情況等。每一項又可細分為多個評分子項，子項評分說明可以通過量化值來規(guī)定得分情況，也可以通過投標人之間橫向比較來規(guī)定。企業(yè)業(yè)績評分子項說明不受“技術(shù)經(jīng)濟指標要求不得超過招標工程本身技術(shù)經(jīng)濟指標的三分之二”的規(guī)定限制，招標人可根據(jù)自身需求合理設定。但值得注意的是，企業(yè)業(yè)績?nèi)∽詮V州建設工程交易中心企業(yè)庫，投標人需對已完或在建業(yè)績信息及時提交或更新，使投標資源得到充分利用。

4 技術(shù)條件（工程建設標準）的合理設置

在招標文件中明確技術(shù)條件或工程建設標準是為了使投標人知道將要在該項目中的投入，對投標人的造價有較大影響，同時，工程建設標準也要在中標人的合同中約定并執(zhí)行。技術(shù)條件的內(nèi)容一般含有：項目概況、招標范圍、技術(shù)方案深度要求、施工組織設計要點、項目管理機構(gòu)配置要求、主要材料質(zhì)量標準等。各項內(nèi)容符合項目實際情況和國家強制性標準，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

在招標答疑澄清環(huán)節(jié)中，對技術(shù)條件的質(zhì)疑往往較多，包括內(nèi)容不全、內(nèi)容表述模糊或容易產(chǎn)生歧義、與圖紙不符等，嚴重影響了招投標活動的進程。因此，應該加倍重視技術(shù)條件的編寫，分清主次，完善細節(jié)并收集相關行業(yè)的專家論證意見，使之更加符合招標項目的實際要求。

5 工程招標文件編制過程注意事項

工程招標文件的編制是一項系統(tǒng)工程，涉及較多專業(yè)知識，本人從事招投標工作多年，從中總結(jié)出除上述幾點編制要點外，還應多加注意的事項有：①文件內(nèi)容的一致性。如：整份文件字體字號應統(tǒng)一，各種稱謂前后一致，商務標與技術(shù)標交叉部分內(nèi)容應一致，評分標準與評分表分值應一致，……。②工程名稱應與項目審批部門的投資審批、核準文件或投資備案文件中的名稱完全相同，切不可隨意對其更改。③標段劃分時應根據(jù)項目實際情況、工期要求、投資計劃、專業(yè)類別以及建設期管理方式合理劃分。④招標范圍、承包方式的描述應規(guī)范、嚴謹，防止日后相互扯皮或推卸責任。⑤合同條款應明確合同價款的支付與調(diào)整辦法、合同總價包含的各項費用、工程結(jié)算時限等內(nèi)容。

上述僅對工程招標文件編制要點及注意事項進行簡單說明，而在實際應用過程中不能一概而論，還需要不斷地鉆研和理解招投標相關法規(guī)政策，總結(jié)編制技巧，結(jié)合項目本身特點和招標需求，充分利用“范本”的作用，掌握到招標文件的每個細節(jié)，才能避免招標文件質(zhì)量事故的發(fā)生。

[1]中華人民共和國國務院令第613號《中華人民共和國招標投標法實施條例》.