淺析建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算評(píng)審工作

習(xí)文

(中國(guó)石油寧夏石化公司工程造價(jià)部,寧夏銀川 750021)

淺析建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算評(píng)審工作

習(xí)文

(中國(guó)石油寧夏石化公司工程造價(jià)部,寧夏銀川 750021)

建設(shè)項(xiàng)目概算審核是業(yè)主控制工程造價(jià)，提高投資效益的重要手段，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的復(fù)雜工作，必須針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目采取切實(shí)可行的方法，以規(guī)范化、程序化的方式，以不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)工程概算予以評(píng)審。

初步設(shè)計(jì) 概算 評(píng)審

1 設(shè)計(jì)概算的概念、構(gòu)成及作用

設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和設(shè)計(jì)概算編制方法，預(yù)先測(cè)定工程造價(jià)的文件，包括建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算和單位工程概算。[1]設(shè)計(jì)概算經(jīng)建設(shè)單位及行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后，既作為投資控制的主要依據(jù)，原則上不得調(diào)整，確屬調(diào)整概算規(guī)定的原因，必須按審批程序報(bào)批。

設(shè)計(jì)概算內(nèi)容具體包括前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)(含主材)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、建設(shè)期貸款利息及基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。

設(shè)計(jì)概算的作用主要表現(xiàn)在：(1)設(shè)計(jì)概算是制定工程建設(shè)計(jì)劃，確定和控制建設(shè)項(xiàng)目總投資，編制基本建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。(2)設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為銀行控制該建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，設(shè)計(jì)概算是確定貸款總額和簽訂貸款合同的依據(jù)。(3)設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。預(yù)算不能突破設(shè)計(jì)概算，必須按照概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，如確需突破總概算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批。(4)設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性和選擇設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。(5)設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)管理和編制招標(biāo)標(biāo)底以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。(6)設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。[2]

2 設(shè)計(jì)概算評(píng)審工作的要點(diǎn)

目前，隨著EPC總承包模式在工程建設(shè)管理領(lǐng)域的逐漸推廣、應(yīng)用，以批復(fù)的設(shè)計(jì)概算作為EPC總承包合同簽訂基礎(chǔ)，因此對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目投資概算進(jìn)行嚴(yán)格審核尤其必要。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審核，對(duì)原設(shè)計(jì)概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，防止任意擴(kuò)大投資或出現(xiàn)漏項(xiàng)少算等現(xiàn)象，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計(jì)概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)。

(1)充分熟悉初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件，詳細(xì)了解工程建設(shè)項(xiàng)目的情況，針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)全面審核設(shè)計(jì)概算。每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審核前，必須認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀和熟悉初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件，充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目的作用、目的、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各裝置情況，根據(jù)初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件中各個(gè)工程的要求，初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)說(shuō)明書，完全了解設(shè)計(jì)意圖，同時(shí)還要了解工程將來(lái)實(shí)施時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和計(jì)劃采取的施工方案，抓住每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。如一個(gè)10萬(wàn)噸甲醇拆遷異地重建工程項(xiàng)目，概算審核中必須注重其拆除、重新安裝的相關(guān)內(nèi)容，了解項(xiàng)目中設(shè)備拆除安裝的方式是整體還是分段以及與此相關(guān)的拆除設(shè)備的運(yùn)輸?shù)姆绞剑私獠牧系睦f情況等等；又如一個(gè)260萬(wàn)噸/年催化裂化裝置煙氣脫硫改造項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)是在正常運(yùn)行的催化裝置鍋爐煙道上加裝煙氣脫硫裝置，初步設(shè)計(jì)深度整體達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)院編制的初步設(shè)計(jì)概算工程建設(shè)總投資為8562萬(wàn)元，計(jì)劃施工工期近5個(gè)月。在究讀初步設(shè)計(jì)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)中并未詳細(xì)敘述工程計(jì)劃如何實(shí)施，憑借現(xiàn)有催化裝置不可能停工待產(chǎn)5個(gè)月的常識(shí)，通過(guò)向已完成煙氣脫硫裝置改造的同類企業(yè)咨詢，向工程施工管理部門核實(shí)，證實(shí)該工程項(xiàng)目施工時(shí)有大量的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制、加工工程，由于是改造工程，場(chǎng)地有限再加上開(kāi)工裝置為易燃易爆區(qū)域，加工現(xiàn)場(chǎng)與開(kāi)工裝置之間需搭設(shè)大面積的防火墻和隔離設(shè)施，最后經(jīng)計(jì)算在概算中增加了特殊的安全防護(hù)施工費(fèi)用200萬(wàn)元并增加了安裝與生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行的施工降效費(fèi)。

(2)建立系統(tǒng)、全面的地區(qū)土建綜合大指標(biāo)并時(shí)實(shí)更新。工程項(xiàng)目建設(shè)地當(dāng)?shù)氐耐两ňC合大指標(biāo)是審核設(shè)計(jì)概算中建筑物、構(gòu)筑物的依據(jù)，業(yè)主必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ逃?jì)價(jià)定額、取費(fèi)定額、建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則，制定一套完整的綜合大指標(biāo)的計(jì)算方法、規(guī)則和規(guī)定，最好是形成數(shù)據(jù)庫(kù)。土建綜合大指標(biāo)需根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ牧蟽r(jià)格、人工工日價(jià)格的調(diào)整、地方性收費(fèi)政策等進(jìn)行定期調(diào)整與更新，在土建綜合大指標(biāo)中首先要確定抗震設(shè)防等級(jí)，其次一定要詳細(xì)描述工程特征、工程內(nèi)容、主要的結(jié)構(gòu)形式、規(guī)格、材質(zhì)等建筑參數(shù)，如設(shè)備基礎(chǔ)的綜合大指標(biāo)中必須明確工作內(nèi)容是否包括土方開(kāi)挖與回填、墊層、模板，必須標(biāo)注商品混凝土標(biāo)號(hào)，以便于審核概算時(shí)，在工作內(nèi)容、工作特征、材質(zhì)相同的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用審核，避免重復(fù)計(jì)算和漏計(jì)工程費(fèi)用。如一大型石油加工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)建筑工程按地震裂度7.0級(jí)，地震加速度0.20g考慮，后因國(guó)家提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)時(shí)抗震設(shè)防裂度變?yōu)?級(jí)，地震加速度增加到0.24g，造成基礎(chǔ)鋼筋、混凝土用量的增加，建筑工程費(fèi)嚴(yán)重超概算指標(biāo)。

(3)審查設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的選用是否正確合理，這是決定設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量的關(guān)鍵。概算編制依據(jù)的審核應(yīng)側(cè)重編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性，注意編制依據(jù)的適用范圍。合法性是指采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，不能強(qiáng)調(diào)情況特殊，擅自提高概算定額、指標(biāo)或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)效性指各種依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)根據(jù)工程項(xiàng)目的專業(yè)特性和投資報(bào)批的所屬行業(yè)，選用符合專業(yè)要求的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選用符合行業(yè)要求的編制規(guī)定；如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與中國(guó)石油化工集團(tuán)公司擁有各自的建設(shè)項(xiàng)目概算編制辦法、概算定額、建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用規(guī)定，以上兩個(gè)行業(yè)所屬地區(qū)公司在工程項(xiàng)目投資報(bào)批，編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)必須按行業(yè)要求選用正確合適的編制依據(jù)。

(4)審查概算編制的完整性和準(zhǔn)確性。一般大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，應(yīng)有完整的編制說(shuō)明和“三級(jí)概算”(即總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表)，單位工程概算是建設(shè)項(xiàng)目總概算的基礎(chǔ)，是審查的重點(diǎn)。

在審核時(shí)，首先要根據(jù)設(shè)計(jì)文件、圖紙及國(guó)家有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)單位工程概算中的工程量按不同專業(yè)分別進(jìn)行計(jì)算、核對(duì)。一般在初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件各專業(yè)的敘述和介紹中都有工程量的描述和匯總，但由于設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)時(shí)的不斷修改、優(yōu)化設(shè)計(jì)造成技術(shù)組提交給概算組的數(shù)據(jù)不止一版，審核中經(jīng)常出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件中描述的工程量與概算中工程量不一致，有時(shí)前后工程量相差懸殊，有時(shí)概算中多計(jì)或漏計(jì)整個(gè)一個(gè)專業(yè)的工程量，因此必須依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件中的工程量對(duì)單位工程概算表中的工程量進(jìn)行核對(duì)，這只是最基本的一步，還要運(yùn)用工作中不斷積累的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步核對(duì)初步設(shè)計(jì)中的工程量，如基礎(chǔ)的墊層一般占基礎(chǔ)體積的10%，大型工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地平整原則上采取挖填場(chǎng)內(nèi)平衡，無(wú)特殊情況不進(jìn)行大量的土方外運(yùn)與購(gòu)買，平整場(chǎng)地夯土需確定強(qiáng)夯處理能級(jí)，金屬橋架工程量中長(zhǎng)度“米”與重量“噸”的區(qū)分與換算等。

其次是合理確定單位工程概算中各分項(xiàng)的設(shè)備材料價(jià)格，防止設(shè)備及材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格脫離。一般大型工業(yè)項(xiàng)目概算中設(shè)備、材料及器具的價(jià)格占概算總投資額55%以上，是審核中的重點(diǎn)，對(duì)工程量大、造價(jià)高的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查，其中非標(biāo)設(shè)備價(jià)格、大型動(dòng)設(shè)備機(jī)組、儀表、特殊專用設(shè)備及進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格審核更是重中之重。非標(biāo)設(shè)備一般依據(jù)行業(yè)定期發(fā)布的“非標(biāo)設(shè)備綜合參考價(jià)格”按設(shè)備重量確定工程費(fèi)用，按規(guī)定價(jià)格區(qū)間的平均水平取定，即中間價(jià)位，看似輕松容易，實(shí)際上必須分清非標(biāo)設(shè)備的類型-是罐、塔還是換熱器，分清壓力等級(jí)-是常壓、I類還是Ⅱ類，了解非標(biāo)設(shè)備設(shè)計(jì)溫度、使用的介質(zhì)，計(jì)算設(shè)備重量時(shí)不應(yīng)包括哪些附屬設(shè)施及配件的重量-如填料、防腐保溫，還需注意初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件中與非標(biāo)設(shè)備描述有關(guān)的材質(zhì)、加工處理方式等特殊要求。如有一臺(tái)液氨儲(chǔ)罐，初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件中描述為：設(shè)計(jì)壓力為1.5MPA、Q345R正火板、消除應(yīng)力熱處理、-20℃低溫沖擊試驗(yàn)。如果按 “非標(biāo)設(shè)備參考價(jià)格”中常壓設(shè)備套用標(biāo)準(zhǔn)肯定是不能滿足設(shè)備實(shí)際加工價(jià)格的要求。因?yàn)閮?chǔ)罐內(nèi)液氨，屬有毒有害類介質(zhì)而且是低溫物質(zhì)，儲(chǔ)罐應(yīng)屬I類壓力容器，Q345R正火板比“非標(biāo)設(shè)備綜合參考價(jià)格”規(guī)定中的Q345R熱軋鋼板價(jià)格高，儲(chǔ)罐加工后的熱處理方式和試驗(yàn)需另外加價(jià)，因此應(yīng)選用高于常壓容器標(biāo)準(zhǔn)的I類壓力容器的綜合參考價(jià)格并根據(jù)材質(zhì)、處理方式與試驗(yàn)方法在參考價(jià)格基數(shù)向上調(diào)整價(jià)格。機(jī)泵類設(shè)備價(jià)格原則上執(zhí)行“機(jī)電設(shè)備目錄價(jià)”并下浮，如詢價(jià)、或依據(jù)往年價(jià)格，下浮10—15%；大型機(jī)械設(shè)備機(jī)組如壓縮機(jī)的價(jià)格一般采取向制造廠詢價(jià)的方式，審核時(shí)需概算編制單位提供書面的詢價(jià)、報(bào)價(jià)單，需注意報(bào)價(jià)單中包括的明細(xì)，如是否包括機(jī)組性能測(cè)試費(fèi)、成套費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等；對(duì)于需進(jìn)口采購(gòu)的設(shè)備，需查實(shí)與本設(shè)計(jì)相關(guān)的海關(guān)免稅目錄，對(duì)免稅部分(設(shè)備、備件、專利技術(shù))不應(yīng)計(jì)取關(guān)稅等相關(guān)的從屬費(fèi)用，落實(shí)概算編制時(shí)的外匯匯率，合理?yè)Q算設(shè)備材料價(jià)格。

第三、審查套用概算子目，著重審核子目套用的正確性，重點(diǎn)審核在概算指標(biāo)各章節(jié)的編制說(shuō)明中需調(diào)整的子目，如子目需乘以系數(shù)、材料需調(diào)整，審查概算子目中已包括主要材料的子目是否重復(fù)計(jì)算材料費(fèi)用，如管道安裝子目中包括了管件和法蘭，不應(yīng)再計(jì)取以上材料費(fèi)用。

第四、對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用要按國(guó)家和地區(qū)規(guī)定逐項(xiàng)審查。工程建設(shè)其他費(fèi)是指從工程籌建起到工程竣工驗(yàn)收交付使用止的整個(gè)建設(shè)期間,除前期工程費(fèi)、建筑、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)以外，經(jīng)省級(jí)以上人民政府及其授權(quán)單位批準(zhǔn)的各類必須列入工程造價(jià)的費(fèi)用，包括前期工作費(fèi)、建設(shè)用土費(fèi)和賠償費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、鋪底流動(dòng)資金等。不屬于總概算范圍的費(fèi)用項(xiàng)目不能列入概算，具體費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)必須按國(guó)家、行業(yè)有關(guān)部門規(guī)定計(jì)算，不能隨意列項(xiàng)、多列、交叉計(jì)列和漏項(xiàng)等。業(yè)主要收集好概算審核相關(guān)的資料如可行性研究報(bào)告委托編制合同、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告委托編制合同、地質(zhì)勘察委托合同、工程設(shè)計(jì)委托合同，如以上合同已簽訂可據(jù)實(shí)列入概算相應(yīng)費(fèi)用中；審查時(shí)要注意工程建設(shè)其他費(fèi)中各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算基數(shù)不同，如工程監(jiān)理費(fèi)依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào))文件規(guī)定“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和，即工程概算投資額。對(duì)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)占工程概算投資額40%以上的工程項(xiàng)目，其建筑安裝工程費(fèi)全部計(jì)入計(jì)費(fèi)額，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按40%的比例計(jì)入計(jì)費(fèi)額。但其計(jì)費(fèi)額不應(yīng)小于建筑安裝工程費(fèi)與其相同且設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等于工程概算投資額40%的工程項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)額?！钡芏嘣O(shè)計(jì)概算中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)均按照全額進(jìn)行了計(jì)算，造成多計(jì)取工程監(jiān)理費(fèi)；設(shè)計(jì)費(fèi)是經(jīng)常被放大的一項(xiàng)費(fèi)用，需重點(diǎn)關(guān)注，其包括的非標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)，必須要求設(shè)計(jì)院編制非標(biāo)設(shè)備一覽表，以便于審核非標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)；對(duì)地方性收費(fèi)項(xiàng)目，必須提供地方性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府性文件及資金列支渠道；如消防驗(yàn)收費(fèi)、黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換費(fèi)、地方教育費(fèi)代收等。

最后，審查建設(shè)項(xiàng)目總概算表與單項(xiàng)工程綜合概算表，主要審核工程項(xiàng)目和單位工程的數(shù)量是否齊全，單項(xiàng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他同類項(xiàng)目相比較是否合理等有關(guān)內(nèi)容。

另外，詳細(xì)審核可行性研究估算與初步設(shè)計(jì)概算對(duì)比表，尤其是概算超可研的項(xiàng)目投資。注意概算、可研估算投資對(duì)比表各列項(xiàng)的范圍、所包括內(nèi)容要一致，以防明減暗增，并要詳細(xì)說(shuō)明工程量變化的情況。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，設(shè)計(jì)概算評(píng)審不能一味的求“核減”，應(yīng)通過(guò)概算審核程序還原一個(gè)真實(shí)的概算造價(jià)，使審核后的概算全面、客觀、真實(shí)地反映工程實(shí)際，從而達(dá)到合理確定造價(jià)，有效控制造價(jià)的目的。

[1]作者郭婧娟.《工程造價(jià)管理》P7.清華大學(xué)出版社,2005年5月.

[2]主編柯洪.《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》P184.中國(guó)計(jì)劃出版社,2009年4月.