軍部

龐駿

摘要：日本的幕府統(tǒng)治被推翻后，建立了天皇制國家，通過明治維新改革，日本的近代軍國主義逐步形成。在日本近代軍國主義的形成和對外戰(zhàn)爭過程中，軍部的重要

作用是毋庸置疑的。統(tǒng)帥權(quán)獨立、陸海軍大臣武官現(xiàn)役制和帷幄上奏權(quán)，這三個環(huán)節(jié)緊緊扣在一起，使軍部成為一個特殊的政治勢力。

關(guān)鍵詞：軍部 統(tǒng)帥權(quán)獨立 帷幄上奏 軍部大臣現(xiàn)役武官制

中圖分類號：K313文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

日本軍國主義是世界上最典型的軍國主義。從幕府時期開始，日本的軍國主義就已產(chǎn)生，是封建的軍國主義，稱作“武家政治”。19世紀下半期，日本的幕府統(tǒng)治被推翻，建立天皇制國家，通過明治維

新改革，日本的近代軍國主義逐步形成。伴隨著日本近代軍國主義的壯大，日本對外擴張戰(zhàn)爭也不斷升級，最終走上法西斯道路。在日本近代軍國主義的形成和對外戰(zhàn)爭過程中，軍部的作用是巨大的。

一、軍部的構(gòu)成

所謂“軍部”，并不是一個單一的統(tǒng)帥機構(gòu)，它主要是指陸、海軍省、陸軍參謀本部、海軍軍令部及其他軍事機關(guān)。以上幾個機構(gòu)及主管陸海軍的大臣和參謀總長、軍令部長是軍部構(gòu)成的核心。軍部所

屬機構(gòu)還包括侍從武官府、元帥府和軍事參議院。

按照天皇制所確立的“統(tǒng)帥權(quán)獨立”的原則，軍隊統(tǒng)帥權(quán)歸屬于天皇，為天皇大權(quán)，獨立于政府之外。上述機構(gòu)均為天皇行使統(tǒng)帥權(quán)的“輔弼”機關(guān)。其中，陸軍省和海軍省隸屬于內(nèi)閣，是陸軍大臣和

海軍大臣分別以“輔佐”天皇的名義，掌管陸海軍軍政事務(wù)的兩個政府機構(gòu)。陸軍參謀本部和海軍軍令部直屬于天皇，是陸軍參謀總長和海軍軍令部長“參與帷幄機密”，主管用兵作戰(zhàn)的軍令機關(guān)。

需要指出的是，“軍部”并不單指前述種種軍事機構(gòu)，更重要的是控制這些機構(gòu)的軍人集團，也就是前述的海陸軍大臣，陸軍參謀總長、海軍軍令部部長等。他們利用這些機構(gòu)做平臺，憑借獨立的統(tǒng)帥

權(quán)及帷幄上奏和有關(guān)軍事的獨立立法、司法和行政大權(quán)，不僅不受內(nèi)閣及其他政治勢力的干預(yù)和監(jiān)督，獨斷地決定擴軍備戰(zhàn)方針、對外出兵作戰(zhàn)及軍隊內(nèi)部軍制制度等，而且直接干預(yù)政府的政治、經(jīng)濟

，乃至思想教育等方面的政策，在推動日本軍國主義的過程中發(fā)揮了重要作用。

二、統(tǒng)帥權(quán)獨立

軍部擁有如此多特權(quán)，其政治基礎(chǔ)即“統(tǒng)帥權(quán)獨立”，這也是日本軍國主義的主要特征和制度上的根本保障。

“統(tǒng)帥權(quán)獨立”是指“凡屬作戰(zhàn)用兵事物（統(tǒng)帥）均為天皇大權(quán)，帷幄機密，置于行政系統(tǒng)管轄之外，由軍令機關(guān)負責(zé)人輔佐實施。”這種“統(tǒng)帥權(quán)”不僅獨立于政府之外，在1889年頒布憲法，實施議

會制之后，也不受議會的干預(yù)、監(jiān)督和約束。此項制度始于1878年頒布的《參謀本部條例》和《監(jiān)軍本部條例》，1885年實行的內(nèi)閣制和1889年頒布的明治憲法使這一制度固定下來。

1878年《參謀本部條例》廢除了原陸軍省所屬的參謀局，成立了參謀本部，并規(guī)定其直屬天皇，參謀本部本部長“參與天皇帷幄機密，專司對內(nèi)對外作戰(zhàn)準備”，又規(guī)定“凡屬軍中機密、戰(zhàn)略動向、軍

隊調(diào)遣等軍令有關(guān)事務(wù)，有本部長掌管，參與規(guī)劃，經(jīng)天皇親裁后，直接下達陸軍卿實施”；《監(jiān)軍本部條例》新設(shè)監(jiān)軍本部，規(guī)定其下設(shè)3個監(jiān)軍部，各監(jiān)軍部隸屬于天皇，監(jiān)軍部長平時統(tǒng)轄兩個軍管

區(qū)，戰(zhàn)時作為師團長統(tǒng)轄兩個旅團執(zhí)行天皇所賦予的任務(wù)。這些規(guī)定標志著軍隊的作戰(zhàn)指揮權(quán)，即所謂“統(tǒng)帥權(quán)”，脫離政府和陸軍省的管轄，而直屬天皇，并在參謀本部本部長和監(jiān)軍本部長的“輔佐

”下實施，從而確立了統(tǒng)帥權(quán)獨立于政府之外，而直屬天皇的所謂“統(tǒng)帥權(quán)獨立”體制。1885年的《內(nèi)閣職權(quán)》和1889年的明治憲法追認了這一原則，最終使其成為國家不可動搖的基本原則。

統(tǒng)帥權(quán)獨立最重要的原因是出于加緊擴軍備戰(zhàn)，準備發(fā)動對外戰(zhàn)爭的需要。西南戰(zhàn)爭之后，軍隊的基本任務(wù)從對內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν狻榇?，參謀本部設(shè)置了“管東局”和“管西局”，專門負責(zé)調(diào)查日本本土

以及俄國的西伯利亞、庫頁島、堪察加，朝鮮和我國東北及沿海地區(qū)的兵地要志，以備未來“有事之日”供制定戰(zhàn)爭計劃之用。參謀本部成立后，立即派人到我國搜集軍事情報，調(diào)查兵地要志。這些人

回國后寫出了《鄰國備略》和《與清朝斗爭方策》的調(diào)查報告，鼓吹發(fā)動侵略中國的戰(zhàn)爭。后來的中日甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭對這些都是最好的腳注。事實說明，統(tǒng)帥權(quán)獨立，在很大程度上是日本推行軍

國主義侵略擴張政策的產(chǎn)物。

三、帷幄上奏權(quán)與軍部大臣現(xiàn)役武官制

與統(tǒng)帥權(quán)獨立密不可分的兩項制度是“帷幄上奏權(quán)”和軍部大臣現(xiàn)役武官制。

“帷幄上奏”簡而言之就是軍部對其管轄的軍令事物，無需顧及政府，可直接報告天皇。它是日本統(tǒng)帥權(quán)獨立的具體體現(xiàn)，是軍部推行軍事擴張政策，干預(yù)政治事務(wù)的主要手段之一。明治憲法規(guī)定，有

關(guān)統(tǒng)帥事項的輔弼權(quán)限稱之為“帷幄上奏權(quán)”，由陸軍參謀總長和海軍軍令部長行使。這種“帷幄上奏權(quán)”，形成于1878年的《參謀本部條例》，確立于1885年《內(nèi)閣職權(quán)》和1889年《內(nèi)閣官制》?！?/p>

參謀本部條例》規(guī)定“凡屬軍中機密、戰(zhàn)略動向、軍隊調(diào)遣等軍令有關(guān)事務(wù)，由本部長掌管，參與規(guī)劃，經(jīng)天皇親裁后，直接下達陸軍卿實施”，顯然，當時天皇制政府授予參謀本部本部長的職權(quán)是：

直屬于天皇，掌管軍令事務(wù)，參與天皇帷幄機密事務(wù)規(guī)劃，經(jīng)其謀劃，經(jīng)天皇親裁后，直接下達陸軍卿實施。也就是說，本部長有權(quán)不經(jīng)過當時的太政大臣而直接上奏天皇，經(jīng)天皇批準后，即可定案，

并下達陸軍卿執(zhí)行。據(jù)此，本部長的“帷幄上奏權(quán)”便伴隨統(tǒng)帥權(quán)獨立的確立而產(chǎn)生了。與《參謀本部條例》相比，《內(nèi)閣職權(quán)》與《內(nèi)閣官制》則明確規(guī)定軍部擁有“帷幄上奏權(quán)”。該條例規(guī)定“事

關(guān)軍機事務(wù)，雖有參謀本部長直接上奏，陸軍大臣亦應(yīng)報告總理大臣”；《內(nèi)閣職權(quán)》修改后的《內(nèi)閣官制》也規(guī)定“事關(guān)軍機軍令上奏者，除依據(jù)天皇旨意下付內(nèi)閣者外，陸軍大臣和海軍大臣應(yīng)報告

總理大臣?！边@里所說的“參謀本部長直接上奏”、“事關(guān)軍機軍令上奏者”，就是規(guī)定軍部在軍機軍令方面擁有直接上奏天皇的“帷幄上奏權(quán)”，而且還明確規(guī)定，其上奏的內(nèi)容在事后由陸海軍大臣

報告內(nèi)閣總理大臣。也就是說事前總理大臣無權(quán)過問軍部上奏的內(nèi)容。

“軍部大臣現(xiàn)役武官制”是日本為體現(xiàn)軍部統(tǒng)帥權(quán)獨立而確立的一種制度。其突出特點是陸海軍大臣身兼數(shù)職，在內(nèi)閣中處于特殊地位。首先，他們是國務(wù)大臣。按照明治憲法規(guī)定，作為閣員，他們都

以國務(wù)大臣的身份擔當“輔弼”天皇之任。同時，他們又與其他閣員不同。按慣例，他們作為軍部在內(nèi)閣的代表，在內(nèi)閣的政策上不承擔責(zé)任，并按照軍部意愿決定去留。其次，他們是陸海軍省的長官

。如前所述，陸海軍省分別是陸海軍軍政系統(tǒng)的主管機構(gòu)，陸海軍大臣分別統(tǒng)轄陸海軍軍人和文職人員，監(jiān)督所轄的機關(guān)部隊，掌管立法和預(yù)算方面的事務(wù)等。同時，按照《內(nèi)閣官制》和明治憲法規(guī)定

，在天皇行使編制大權(quán)方面付“輔弼”之責(zé)，在“事關(guān)軍機軍令”事務(wù)中享有“帷幄上奏權(quán)”。因此，陸海軍大臣在內(nèi)閣中享有其他國務(wù)大臣無法享受的特權(quán)。

統(tǒng)帥權(quán)獨立、陸海軍大臣武官現(xiàn)役制和帷幄上奏權(quán)，這三個環(huán)節(jié)緊密相扣，使軍部成為特殊的政治勢力。不僅保障了陸海軍在軍事上獨立于政府、議會及其他外部勢力，而且保障陸海軍不論在戰(zhàn)時還是

平時都與政府平起平坐，并經(jīng)常勝過政府，成為操縱國政的最大政治勢力。明治后期到1945年日本戰(zhàn)敗投降，日本此項制度使軍部得以在推行擴軍政策，決定內(nèi)閣命運，左右日本政局，推動日本軍國主

義乃至法西斯化等方面發(fā)揮了巨大威力。

參考書目

[1]蔣立峰、湯重南：《日本軍國主義論》

[2]井上清：《日本軍國主義》

[3]井上清：《日本帝國主義的形成》