“獵狐2014”：中國反腐的海外行動

烏夢達(dá)

針對愈來愈多貪官出逃的趨勢，中國公安部日前宣布用半年時間，開展代號為“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的行動，并且“一人一檔”建立數(shù)據(jù)庫。而這場被外界寄予厚望的重磅追逃，還只是中國正在開展的境外追逃風(fēng)暴的冰山一角。

據(jù)悉，今年以來，中紀(jì)委、最高檢、公安部、外交部、人民銀行等多部門將打擊外逃貪官提上新高度，一場反腐追逃的海外風(fēng)暴已經(jīng)到來。

海外不是“法外”

自上世紀(jì)80年代末期以來，中國開始出現(xiàn)貪官攜款外逃情況，盡管有關(guān)部門從未公開公布涉及的人員數(shù)量和金額，但北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明等專家認(rèn)為，從已公布的案情看，大量貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人出逃，不僅擾亂了司法公平、同時使得大量資金外流。如2013年被追捕回國的原重慶某銀行支行行長余國蓉，15年前出逃時涉案金額高達(dá)28億元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失11.3億元。在一些地方職工平均月工資還不到1000元的當(dāng)時，余的涉案金額是個天文數(shù)字。

公安部副部長劉金國在日前的電視電話會議上要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，公安部成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，迅速開展專項行動。要全面掌握外逃嫌疑人情況線索，逐人逐案分析、制定緝捕方案、明確緝捕力量，盡快將外逃嫌疑人緝捕歸案。要充分發(fā)揮我國與有關(guān)國家和地區(qū)廣泛建立執(zhí)法安全合作機(jī)制的優(yōu)勢，深化國際警務(wù)合作，對外逃嫌疑人較多的國家和地區(qū)，適時組織集中緝捕。同時，要積極會同檢察院、法院發(fā)布通告，敦促外逃嫌疑人投案自首，動員其親屬規(guī)勸回國。

一些專家和辦案人員向記者披露，目前在逃海外犯罪嫌疑人較為集中的國家和地區(qū)是美國、加拿大、澳大利亞等，而近年來，對護(hù)照和身份證明管理寬松的一些太平洋島國和非洲國家，也成為新的外逃目的地。

有辦案人員介紹，相比一般刑事犯罪，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃往往更具主動性和長期性。一般要經(jīng)過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行——準(zhǔn)備護(hù)照——猛撈一筆——辭職或失蹤等一系列過程。在這一過程中，家屬先行、頻繁出國、賬戶資金異動等都可能是明顯標(biāo)注信號。

劉金國表示，“一些外逃嫌疑人牽涉腐敗犯罪，能否到案，直接關(guān)系著反腐敗斗爭的深入開展。”即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法。

追逃風(fēng)暴聚起

早在今年1月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會上就將國際追逃追贓提升至前所未有的高度，他指出，要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。此后不久，中紀(jì)委公布的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，專門加強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)改革力度，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局。

有關(guān)專家告訴記者，在我國具體負(fù)責(zé)海外追逃的主要部門是紀(jì)委檢察和公安機(jī)關(guān)，同時還涉及國安、外交、央行等，其中檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪嫌疑人，也就是公眾常說的“貪官”，其犯罪多涉及國有資產(chǎn)和機(jī)密，而公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的追逃工作，犯罪多是合同詐騙和公司職務(wù)侵占。

根據(jù)公安部7月22日通報，自2008年以來，全國各級公安機(jī)關(guān)先后從54個國家和地區(qū)抓回經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人。而來自最高檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2013年762個在逃職務(wù)犯罪嫌疑人被抓回，追繳贓款贓物計101.4億元。

“今年以來，在中紀(jì)委協(xié)調(diào)指揮下，所有涉及部門通力協(xié)作，規(guī)格和力度前所未有，既回應(yīng)了百姓的訴求，也對貪官帶來巨大震懾?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱表示。

涉嫌數(shù)千萬元合同詐騙并背負(fù)上億元債務(wù)后出逃的浙江永康女老板俞優(yōu)靜和其母親，分別于7月2日和7月20日被追索回國。她在今年2月外逃至非洲，因涉及大量民間借貸和債務(wù)，其潛逃在當(dāng)?shù)卦l(fā)轟動。

當(dāng)然，俞優(yōu)靜只是被追逃風(fēng)暴卷入的一個潛逃者。

2013年，被稱為最美老板的上海泛鑫保險代理有限公司實際控制人陳怡，在策劃壽險產(chǎn)品變造為固定收益理財產(chǎn)品大肆銷售“龐氏騙局”暴露后，為躲避追蹤，精心設(shè)計了自以為隱秘的出境逃亡路線，從上海飛至香港，在港停留5天后飛往韓國，短暫停留后當(dāng)晚飛往斐濟(jì)。掌握了她的出逃軌跡后，在中國公安機(jī)關(guān)向190個國際刑警成員國發(fā)布協(xié)查通報僅60個小時后，持瓦努阿圖身份證準(zhǔn)備從斐濟(jì)機(jī)場繼續(xù)潛逃的陳怡就被抓獲。

當(dāng)在出入境關(guān)口遇到前來逮捕她的民警時，陳怡甚至一臉驚詫：“從上海到斐濟(jì)，遠(yuǎn)隔萬里，沒想到這么快就找到我們了?！?/p>

國際合作織下“天網(wǎng)”

專家指出，跨國腐敗不僅給一國的國家和企業(yè)利益造成損失，而且對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等都帶來嚴(yán)重危害，是一種全球化病毒。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國正密切加強(qiáng)反腐國際合作，與簽訂《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際合作公約的國家和地區(qū)一起應(yīng)對跨國腐敗這一毒瘤。

據(jù)悉，中國1984年加入國際刑警組織，加強(qiáng)抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作，已與超過60個國家和地區(qū)簽訂了100多項各類司法協(xié)助條約，目前中國仍在繼續(xù)加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)打擊跨國洗錢犯罪活動，從根本上切斷跨國腐敗資金外逃渠道。但一些專家同時指出，現(xiàn)在海外追逃的兩大難點是司法談判和國際合作。

其實要掌握貪官外逃藏身地點及路線并不難，但跨國追擊逃犯卻是國與國之間的較量，尤其是美國及歐洲這些與中國之間無引渡條約的國家，中國一般要求以遣返代替引渡，在這一過程中不免受到上述國家的政治壓力，甚至一度成為政治籌碼。另外，貪官挾巨款逃至目的地后，這筆錢便進(jìn)入該國金融循環(huán)中，面對天上掉下來的餡餅，若沒有所謂“資產(chǎn)分享”，該國自然不愿配合中國的海外追緝。有知情人透露，跨國辦案的成本、加上贓款被當(dāng)?shù)貒医厝〉牟糠?，有時成本高的驚人。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示，由于中國法律體系此前不允許缺席審判，這也導(dǎo)致對流落境外的贓物贓款追繳帶來一定困難，而2013年施行的《刑事訴訟法》專門增設(shè)了違法所得特別沒收程序，對已確認(rèn)的境外在逃嫌疑人的贓物贓款，可缺席執(zhí)行沒收、查封、凍結(jié)或扣押。endprint

從制度上堵塞漏洞

貪官外逃問題不僅導(dǎo)致國家巨大財產(chǎn)損失，也嚴(yán)重?fù)p害了司法公正和人民切身利益，在加強(qiáng)國際追逃合作的同時，更要從制度上堵住貪官可鉆之“空”。

其中一大關(guān)鍵在于切斷外逃貪官的資金鏈。因只有有效防止貪官將巨額財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，才能從根本上遏止官員外逃之風(fēng)。為此，中國人民銀行在今年初頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易管理辦法》。根據(jù)這些法規(guī)，一些大額可疑外匯交易將被報告。

但這些措施仍不夠，除防止黑金通過正常渠道轉(zhuǎn)移外，有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊地下錢莊等非法渠道，建起一道防止黑金外流的銅墻鐵壁。

今年以來，負(fù)責(zé)干部選拔任用工作的中央組織部連連下文，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》對于領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的申報更加嚴(yán)格。官員的財產(chǎn)申報和家屬情況是了解反腐風(fēng)險的基礎(chǔ)信息。盡管中國很早就建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，但相對于申報，抽查和公開情況一直有待加強(qiáng)。“一些明顯申報了假數(shù)據(jù)的腐敗官員并未通過抽查顯形，而是被網(wǎng)民曝光后才落馬。”

但2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，規(guī)定“凡不如實填報或隱瞞不報個人有關(guān)事項的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單?！?/p>

2014年1月，中紀(jì)委三次全會申明，“對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況開展有針對性的抽查核實”?！杜渑家岩凭訃ň常┩獾膰夜ぷ魅藛T任職崗位管理辦法》明確黨政機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位等5類重點崗位的裸官需清理，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也明確裸官不得列為考察對象“裸身提拔”。而全國率先開展裸官清查的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣東，2月以來共查出2000多名“裸官”。其中866人崗位調(diào)整。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟表示，裸官易腐，貪官易裸，成為外逃貪官“預(yù)備隊”，治理裸官的“組合拳”是懲防并舉的釜底抽薪一招，而廣東等地的動真格也彰顯中央治理反腐的堅定決心。

“內(nèi)外聯(lián)動、防腐、查腐、追腐全鏈條懲防機(jī)制正在不斷完善，劍指洗錢和出逃的渠道漏洞，將對腐敗分子形成巨大震懾?！蓖粲駝P說。

餐桌上的細(xì)節(jié)奢華

烹飪的社會分化直接導(dǎo)致了高級烹飪職業(yè)、烹飪技術(shù)以及廚房實踐規(guī)范的興起。亞利克西斯說：“正是從那個時候開始，廚師第一次獲得了地位和聲望，烹飪術(shù)也變成了一種上等的藝術(shù)。”而一位廚師想要出人頭地，其規(guī)律應(yīng)該跟士兵想成為將軍一樣，必須最大限度地發(fā)揮英雄氣概。

廚師的英雄氣概自然不是“力拔山兮氣蓋世”，而是于忙碌或者不動聲色間，用視覺挑逗你的思想，用藝術(shù)鼓動你的味蕾。

就好像，您到筷樂瀟湘來，這里的就餐環(huán)境亦古亦今、中西璧合，單是坐在這里，就已經(jīng)具有了一種“主雅客來勤”的仙風(fēng)道骨。在某種意義上說，筷樂瀟湘的天職是為了讓您在吃上奢華，特別是在細(xì)節(jié)上奢華。

而味蕾躁郁的夏季，筷樂瀟湘給您呈現(xiàn)一道菜園素拼盤，“蔬菜之王”美譽(yù)的蘆筍配以田七、小紅丁、素鮑，既口感清新，又富含大量的維生素c、e及纖維素，充分補(bǔ)充了因大量出汗而造成的營養(yǎng)流失，搭配出田園風(fēng)光。當(dāng)美名遠(yuǎn)揚的獅子頭艷遇濟(jì)南名泉，一道經(jīng)典湯品泉水獅子頭就被演繹出來。品一口獅子頭，肉質(zhì)細(xì)嫩，入口即化；嘗一口清湯，鮮香甘甜的味道瞬間布滿口腔，一顆夏心不由平靜下來。

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地址：濟(jì)南市歷下區(qū)山大路264號

電話：0531-55516666/88077766endprint