抱團(tuán)腐敗的背后是制度監(jiān)管不力

據(jù)報道，為了謀取私利，江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園區(qū)干部、鎮(zhèn)長助理、村委干部三方勾結(jié)，在征地丈量、簽訂協(xié)議過程中，虛報征地面積10余倍，大肆套取國家征地補(bǔ)償款。

在一些基層農(nóng)村，財務(wù)管理制度混亂，收支管理不嚴(yán)格，且干部變動頻繁，誰當(dāng)干部誰管錢，無賬目的交接和財務(wù)公開，導(dǎo)致在土地征用補(bǔ)償款的申報、領(lǐng)取環(huán)節(jié)的窩串案頻發(fā)。 通常情況下，一名干部處在集體領(lǐng)導(dǎo)下，加上相互之間的監(jiān)督，搞腐敗的難度系數(shù)非常大。然而，在一些地方，受“法不責(zé)眾”錯誤思想的影響，少數(shù)干部為了撈取“外快”，竟然明目張膽地相互勾結(jié)，充分利用手中的權(quán)力，貪贓枉法，中飽私囊，而且屢屢得逞。

這其中固然有制度不健全的因素，但更多的是制度監(jiān)管不力，制度完全成了擺設(shè)。就目前狀況而言，在基層農(nóng)村，辦事權(quán)力多集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，有的村干部甚至集黨支部、村委會、村企業(yè)大權(quán)于一身，這就從客觀上給他們從事經(jīng)濟(jì)違法活動提供了便利條件。而且在一些農(nóng)村，由于村干部家族勢力大、法紀(jì)意識淡薄，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言；還有一些人礙于情面，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，低頭不見抬頭見，不愿去“得罪人”，于是，從主觀上，群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督也就往往流于形式。由于缺乏必要的群眾基礎(chǔ)，加之上級部門作風(fēng)不過硬、工作不認(rèn)真，導(dǎo)致縱向監(jiān)督也顯得軟弱無力。

治理抱團(tuán)腐敗，既要靠制度也要靠群眾。抱團(tuán)腐敗涉及人數(shù)多、社會危害大，而且許多抱團(tuán)腐敗直接損害群眾利益，雖然可能是“頑癥”但絕不是“癌癥”。制度的完善、制度的剛性是治理抱團(tuán)腐敗的基礎(chǔ)。對于基層而言，健全制度重在提高操作性和針對性。在此基礎(chǔ)上，激發(fā)和調(diào)動群眾積極性，讓群眾監(jiān)督遍布各個角落，讓腐敗現(xiàn)象沒有藏身之地。

治理抱團(tuán)腐敗，重在抓早抓小。抱團(tuán)腐敗的形成和發(fā)展有一個過程，而且牽涉人員多，如果群眾監(jiān)督到位、制度執(zhí)行嚴(yán)格，在初露端倪時就容易被發(fā)現(xiàn)，此時依法予以徹底治理，也就不會養(yǎng)癰遺患。

（摘自《人民法院報》 申國華/文）endprint