全面融入上海 彰顯同城效應(yīng)

張偉

海門與上海人緣相親，地域相連，經(jīng)濟(jì)相融，文化相通，雙方合作交流歷史悠久。近年來，海門市委、市政府把依托江海、服務(wù)上海、全面融入、借力發(fā)展，將海門打造成為上海的“產(chǎn)業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)園”、“后花園”和“衛(wèi)星城”作為發(fā)展的基本思路和根本導(dǎo)向，兩地形成了寬領(lǐng)域、多層面交流合作，也為海門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁的“上海動力”。

一、海門加快融入上海的基礎(chǔ)

1.注重規(guī)劃的研究和對接。我市始終把研究上海的發(fā)展規(guī)劃、掌握上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)、尋找接受上海輻射的切入點(diǎn)，作為接軌上海、融入上海的前提。本著“為上海的支柱產(chǎn)業(yè)配套，與上海新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作，和上海的一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的原則，科學(xué)編制《海門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五年計劃》、《海門市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《海門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與上海產(chǎn)業(yè)對接，通過“錯位競爭、差別競爭”，加快建設(shè)長三角北翼具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。比如，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，明確提出，要全面對接上海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與上海相近產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃中，旗幟鮮明地提出全面對接上海，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)容和方式，加快發(fā)展物流、金融、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游等生活性服務(wù)業(yè)，全面提升吸引上海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、資本的能力。

2.接受經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動。近年來，我市以招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)為重點(diǎn)，開展形式多樣的接軌活動，主動接受上海經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過接軌上海這個平臺，我市自2004年以來，共承接上海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目500多個，總投資超過600億元?，F(xiàn)代制藥、寶鋼集團(tuán)、復(fù)旦復(fù)華、西部集團(tuán)等一批大型國企、知名企業(yè)紛紛入駐海門，單體投資都超過了10億元，實(shí)現(xiàn)了我市重大項(xiàng)目的突破。

3.實(shí)現(xiàn)園區(qū)的共建和發(fā)展。隨著接軌上海工作的不斷推進(jìn)，滬海兩地實(shí)現(xiàn)了從單個項(xiàng)目合作，向共同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的轉(zhuǎn)變，從單個產(chǎn)業(yè)的合作向一二三產(chǎn)業(yè)全面合作的轉(zhuǎn)變，海門與上海的合作已經(jīng)進(jìn)入了一個全面融合發(fā)展的新階段，特別是園區(qū)共建走在了全省前列。海寶工業(yè)園是世界500強(qiáng)寶鋼集團(tuán)在滬外整體開發(fā)的第一個現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，被授予首批“長三角園區(qū)共建聯(lián)盟示范園區(qū)”。總規(guī)劃面積4.5平方公里，首期開發(fā)面積2.5平方公里，總投資150億元。目前已有總投資35億元的寶鋼精密鋼絲、總投資20億元的寶鋼物流、總投資10億元的冠達(dá)爾鋼構(gòu)、總投資6億元的寶鋼磁業(yè)等4個項(xiàng)目成功入駐，并相繼竣工投產(chǎn)。此外，一批代表寶鋼集團(tuán)一流技術(shù)水平的重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，將陸續(xù)簽約進(jìn)區(qū)。海門復(fù)華高新園總投資15億元，先期啟動總投資4.7億元的復(fù)旦復(fù)華藥業(yè)項(xiàng)目2011年7月19日正式開工建設(shè)，項(xiàng)目占地100畝，規(guī)劃建筑面積6.3萬平米。復(fù)旦科技園總投資20億元，一期開發(fā)200畝，總建筑面積35萬平方米。復(fù)旦科技園重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、環(huán)?？萍?、生物工程等產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和教育培訓(xùn)等，并重點(diǎn)引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心。目前，復(fù)旦科技園已納入2014年江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃重點(diǎn)項(xiàng)目。中國醫(yī)工總院海門分院重點(diǎn)從事化學(xué)藥、生物藥等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)研發(fā)、分析測試，積極創(chuàng)建國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站，并提供生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)及研究生培養(yǎng)。中國醫(yī)工總院海門分院全部投入使用后，將引進(jìn)300多名常駐研發(fā)人員。

二、海門全面融入上海的方向與措施

1.完善對接平臺，提升合作層次。一是提升合作層次，拓展合作領(lǐng)域。積極爭取邀請上海市、區(qū)、縣的領(lǐng)導(dǎo)到我市考察訪問，推動形成雙方高層定期互訪交流。鼓勵各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各部門都與上海市對口建立友好合作關(guān)系。同時，加強(qiáng)和上海各級各類型學(xué)校的交流合作，推動投資辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，合作培訓(xùn)，拓展辦學(xué)空間，提升辦學(xué)層次。二是完善對接平臺，形成合力機(jī)制。堅持部門聯(lián)動，市鎮(zhèn)聯(lián)動，建立市接軌上海領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，每季度交流督查有關(guān)情況。同時整合我市在上海招商資源和辦事機(jī)構(gòu)，建立定期溝通交流機(jī)制，做好信息收集、招商協(xié)調(diào)、組織聯(lián)絡(luò)等工作。積極與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等上海投資服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，利用其信息源多、輻射面廣、影響力大的優(yōu)勢，推動共建信息平臺，打造招商信息窗口。建立中介服務(wù)平臺。發(fā)揮海門在滬企業(yè)家商會和各中介組織的作用，為我市發(fā)展?fàn)烤€搭橋，出謀劃策。同時積極推動兩地行業(yè)協(xié)會之間逐步建立規(guī)范的對接渠道和對接機(jī)制。三是組織系列活動，營造濃烈氛圍。組織好海門（上海）春季和秋季兩次招商月活動。爭取和上海有關(guān)方面合作在我市舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等專題的合作論壇活動，促進(jìn)兩地間政府、企業(yè)間互動交流。與上海新聞單位加強(qiáng)合作交流，組織上海新聞單位記者來海門采風(fēng)活動，滬企在海門宣傳活動，制作各種宣傳片、專題片，及時報道我市與上海開展經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)信息、動態(tài)，更好地展示海門，吸引投資。

2.建立快速通道，發(fā)揮同城效應(yīng)。積極推進(jìn)與上海之間的快速化、通勤化、公交化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通設(shè)施共建共享。一是加快崇海通道建設(shè)。目前，崇海大橋已列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》普通國道G228和《江蘇省省道公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（2011-2020）》高速公路S32。崇海大橋及接線是江蘇高速公路骨架干線網(wǎng)“橫四”S32的重要組成部分，也與《上海市國省道布局規(guī)劃（2011-2020）》中的公路網(wǎng)相銜接。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與上海的溝通對接。二是加強(qiáng)軌道交通研究。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》，崇海大橋規(guī)劃為公鐵兩用。在南通市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，南通軌道交通1號線在青龍港站規(guī)劃預(yù)留連接崇海大橋至崇明、上海，與上海市軌道交通19號線實(shí)現(xiàn)無縫銜接。我們將積極對接上海的軌道交通規(guī)劃，加快研究軌道過江方案，優(yōu)先發(fā)展過江軌道交通。三是加速城市公交對接。積極探索兩地之間客運(yùn)“公交化”模式，開通海門與上海城市公交，推進(jìn)兩地同城化進(jìn)程。推進(jìn)公交IC卡全面對接，使海門與上海公交卡通用，兼容兩地公交車、地鐵、出租車、輪渡等，全面享受同城公交交通優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展，打造上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。在農(nóng)業(yè)上，以上海市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品無公害基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，組織開展面向上海的展示展銷活動，開拓上海市場，同時，積極引進(jìn)上海資本，在建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。在工業(yè)上，充分發(fā)揮我市塊狀經(jīng)濟(jì)突出，中小企業(yè)多、加工能力較強(qiáng)、經(jīng)營機(jī)制靈活的優(yōu)勢，密切與上海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的合作，全方位做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)品配套服務(wù)，吸引更多上海企業(yè)將生產(chǎn)加工中心放在海門，加快建設(shè)上海裝備制造、汽車制造等的配套加工基地。充分利用我市土地、勞動力和原材料等成本較低的優(yōu)勢，開展差異競爭，有選擇地吸引在上海不再具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向海門轉(zhuǎn)移。以生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息為重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取成為上?？蒲械闹性嚒?yīng)用、推廣基地，承接更多的高新技術(shù)產(chǎn)品加工任務(wù)。同時，面向上海國資委管理的大型國有企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)和中國民營500強(qiáng)在滬企業(yè)，以汽車、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極開展項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，主攻龍頭型、戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，引進(jìn)一個帶動一批，在重大項(xiàng)目上求突破，把海門建設(shè)成為上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的接納基地和高新技術(shù)企業(yè)的擴(kuò)張基地。在服務(wù)業(yè)上，充分利用與上海地緣優(yōu)勢，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)振興計劃，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與上海的深度接軌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

（作者系海門市人民政府副市長）endprint