“收費(fèi)清單”之外還應(yīng)有“問責(zé)清單”

風(fēng)葉

7月29日，中國政府網(wǎng)三部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的訪談中，財政部綜合司副巡視員孫燕透露，財政部正會同發(fā)改委按年度來公布全國性的，以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄。今后地方無權(quán)新設(shè)收費(fèi)項目，凡是在目錄和清單之外的收費(fèi)項目一律不得執(zhí)行。與稅收法定相比，行政事業(yè)性收費(fèi)大都由地方和部門自行制定，存在很大的隨意性，各種收費(fèi)項目雜亂、重復(fù)、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。全國人大代表周聯(lián)清曾在今年兩會時展示了一組調(diào)查：國家有關(guān)部門行政事業(yè)項收費(fèi)有近200大項，大部分還派生出許多細(xì)項，一些企業(yè)繳納的大小收費(fèi)項目甚至達(dá)上千個。

針對亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問題，中央曾三令五申清理整頓規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，多次組織開展專項行動。然而，收費(fèi)項目并沒有明顯減少，不少剛被清理，轉(zhuǎn)眼又改頭換面“冒”了出來。實踐證明，運(yùn)動式的清理整頓并不能從根本上解決亂收費(fèi)現(xiàn)象。目前全國究竟有多少收費(fèi)項目，收費(fèi)總額是多少，收費(fèi)主體是誰，收費(fèi)用途是什么，這些都是糊涂賬。在缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn)的情況下，難免有地方和部門渾水摸魚搭車收費(fèi)，而企業(yè)也不知道哪些該收、哪些不該收。

前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度讓人眼前一亮。收費(fèi)的清單化，有望厘清政府權(quán)力的邊界，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，大大降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。清單外收費(fèi)項目均系違規(guī)，地方政府無權(quán)新設(shè)收費(fèi)項目，徹底堵死了一些地方巧立名目收費(fèi)攤派的可能性。不過，徒法不足以自行，即使有了收費(fèi)清單，仍可能有地方和部門出于既得利益考慮，公然違規(guī)收費(fèi)。因此，在明確規(guī)范收費(fèi)項目目錄的同時，還需要配套相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

事實上，一個“亂”字，足以表明相關(guān)收費(fèi)不合理。在收費(fèi)清單之前，一些收費(fèi)項目的違規(guī)屬性也是不言自明。比如，國家明確規(guī)定二級（含二級）以下公路不得收費(fèi)，但是在一些西部省份的二級公路，仍和高速公路一樣在實施收費(fèi)。全國一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分就是這樣的不合理收費(fèi)。再比如，政府明文規(guī)定取消的運(yùn)營車輛二級維護(hù)檢測收費(fèi)和運(yùn)營車輛綜合性能技術(shù)等級評定檢測收費(fèi)，卻在一些地方經(jīng)過改頭換面后繼續(xù)收取，政府部門不便出面，就授權(quán)給相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，自己坐收漁利。

一言蔽之，亂收費(fèi)禁而不絕，關(guān)鍵就在于懲戒力度不夠。上級部門往往睜只眼閉只眼，即使亂收費(fèi)被媒體曝光引發(fā)民怨沸騰，也大都只是叫停了之下不為例，而對之前的不合理收費(fèi)所得既往不咎，相關(guān)負(fù)責(zé)人也是毫發(fā)未傷。違規(guī)成本低、風(fēng)險小，在無形中助長了一些地方和部門亂收費(fèi)的底氣。這一問題不解決，有了“收費(fèi)清單”也只是形同虛設(shè)。

要想保障收費(fèi)清單的剛性約束，還需出臺“問責(zé)清單”保駕護(hù)航。針對違規(guī)收費(fèi)的情形，制定相應(yīng)的懲罰措施，包括追繳亂收費(fèi)款項返還群眾，對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任等等。只有給收費(fèi)清單通上高壓電，才能樹立有關(guān)部門對于規(guī)范收費(fèi)的敬畏，管住公權(quán)力之手，不逾越雷池。endprint