中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中的扶貧開發(fā)機制

岑曉芳

河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，貧困問題相對突出，當前河南發(fā)展已進入全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新時期，面對新的挑戰(zhàn)，我們必須建立有效的扶貧對象精準機制，改革扶貧考核機制，創(chuàng)新扶貧重點縣動態(tài)退出機制，同時要完善扶貧投入資金管理和扶貧資源整合機制，深入推進扶貧開發(fā)事業(yè)，把扶貧開發(fā)事業(yè)融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局。

一、河南省貧困地區(qū)分布狀況

河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省，也是貧困人口大省，截止到2013年底，還有820多萬農(nóng)村貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口的十分之一，占全省農(nóng)村人口近10%。河南省貧困地區(qū)主要集中在大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)、灘區(qū)、沉陷區(qū)和限制開發(fā)的生態(tài)保護區(qū)等，這些地區(qū)物質(zhì)資源匱乏，產(chǎn)業(yè)比較單一，生態(tài)環(huán)境惡化，公共服務落后，交通也不便利，不少地方糧食自給不足，很多農(nóng)民整體素質(zhì)不高，無一技之長。按照國家貧困標準，河南省扶貧開發(fā)重點縣共53個，其中國家連片特殊困難縣26個，國家級扶貧開發(fā)工作重點縣12個，省定扶貧開發(fā)工作重點縣15個。

二、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對扶貧開發(fā)機制的新要求

當前河南省發(fā)展已進入全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起振興河南的新時期，在這個新的歷史時期，面對新的挑戰(zhàn)，河南省也在不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，2012年建立了中原經(jīng)濟區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)，參照國家對貧困山區(qū)集中連片的做法，對濮范臺試驗區(qū)進行綜合開發(fā)，在政策上積極扶持，體制上不斷創(chuàng)新，讓這一試驗區(qū)成為了河南省集中連片扶貧開發(fā)的先行區(qū)。扶貧開發(fā)改善了人居生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)的脫貧致富、縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距、提高自我發(fā)展能力。但總體來說，河南省貧困地區(qū)的扶貧任務還比較重，扶持的力度和方法也存在著一些缺陷，扶貧體制機制不夠完善。目前河南省還沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此還一些貧困人口沒有得到有針對性的幫助，幫扶還存在盲點。對貧困地區(qū)領(lǐng)導的考核指標也存在不科學現(xiàn)象，考核指標大多放在如何提高地區(qū)的GDP上，而沒有真正的把扶貧放在第一位，甚至只作表面文章，工作沒有落到實處。扶貧開發(fā)資金的監(jiān)管力度不夠，資金使用效果低，還缺少對金融風險的補償機制和信用擔保機制，另外動員社會力量參與扶貧的激勵措施還不到位，引導方法也存在不足。針對以上存在的問題，要拓展新的思路，樹立新的觀念，積極探索有鮮明時代特征的、更加有效的扶貧開發(fā)新機制，更好的促進河南經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，把扶貧開發(fā)事業(yè)融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局

1.建立精準扶貧機制。精準扶貧機制是扶貧開發(fā)工作的一個基礎(chǔ)性問題，也是目前扶貧工作中一個非常突出的問題，建立精準扶貧機制第一要對扶貧對象建立統(tǒng)一的認定標準，以統(tǒng)計部門統(tǒng)計的農(nóng)村貧困發(fā)生率為基礎(chǔ)，由統(tǒng)計、民政和扶貧三個部門組成貧困人口的認定小組，認真核定各地區(qū)的貧困人口，認定標準要與國際接軌，提高絕對貧困標準，制定實行相對貧困標準。第二要建立精準識別機制。要充分發(fā)揮大學生村官、“三支一扶”工作人員的作用，以縣為單位，通過民主評議、公告、入戶調(diào)查等方法有效的識別出貧困人口，提高識別的透明度。第三是要實施有差別化的扶貧政策。扶貧對象的家庭情況不盡相同，為防止一刀切的扶貧政策措施將貧困人口排除在外，要有針對性的制定具體的幫扶措施，并指定幫扶責任人進行精準幫扶。最后要建立貧困人口的動態(tài)管理機制，要建立貧困對象的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困人口的家庭資料，生活狀況和動態(tài)情況等信息輸入系統(tǒng)，盡快完成全省貧困戶的建檔立卡工作，對貧困人口及時調(diào)整，實行動態(tài)管理、分類指導，防止扶貧錯位，使一些脫貧的及時退出，應扶貧的對象及時納入。建立統(tǒng)一、科學、及時、覆蓋全部貧困人口的扶貧統(tǒng)計監(jiān)測信息系統(tǒng)，對貧困人口進行精準動態(tài)管理。

2.改革扶貧考核機制。改革扶貧考核機制重點是要調(diào)整考核的指標體系，要由考核貧困地區(qū)的生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)向考核貧困地區(qū)的工作成效，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為考核的主要指標。對實現(xiàn)減貧和率先達到小康縣標準的黨政主要負責人要優(yōu)先提拔使用，對一些有違規(guī)違紀或扶貧開發(fā)任務完成較差的要給予批評并依法追究有關(guān)人員的責任，對一些減貧效果突出的縣鄉(xiāng)實行項目資金獎勵，同時要健全干部駐村幫扶機制，把減貧的成效和駐村干部的政績考核相結(jié)合，把貧困地區(qū)干部的主要精力引導到扶貧開發(fā)上來。

3.建立扶貧重點縣動態(tài)退出機制。建立重點縣的動態(tài)退出機制，首先要確定新的貧困程度指標體系，指標體系除了考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度外，還要從社會文化事業(yè)發(fā)展水平、教育水平、健康情況等各方面綜合考慮，建立一套以經(jīng)濟收入指標為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)來源真實可靠、權(quán)重分配合理的指標體系，一些地方財力能夠自己解決貧困人口問題的可考慮讓其退出扶貧重點縣。同時，要設(shè)計一套反映縣域貧困狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和扶貧開發(fā)成效的動態(tài)監(jiān)測體系，在制定透明的退出條件和程序的基礎(chǔ)上，利用動態(tài)監(jiān)測評估體系對現(xiàn)有重點縣進行排序，發(fā)展水平最高的縣可以考慮先退出，建立的指標體系以及重點縣退出的程序要對外公開，便于監(jiān)督。動態(tài)監(jiān)測體系一方面用于考核重點縣的黨政領(lǐng)導，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口的數(shù)量作為重點縣主要考核指標。另一方面通過動態(tài)體系的監(jiān)測，可以保障國家扶貧資源投向最需要的地方。能夠更加完善扶貧資源的分配，使扶貧資源更多瞄準貧困村，讓真正的貧困群體得到扶持。

4.完善扶貧資金管理機制。扶貧資金涉及扶貧對象的切身利益，要切實完善和加強對扶貧資金的管理工作，第一要完善扶貧資金的投入管理機制，爭取中央和省財政的扶貧資金的投入，建立財政扶貧資金的穩(wěn)定增長機制。另外要以政策支持和優(yōu)惠為重點吸引金融、社會企業(yè)和組織的資金投入，積極探索扶貧投入的多元化機制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，有效的整合各種項目資金，也可將各部門的專項資金與扶貧資金結(jié)合使用，充分發(fā)揮扶貧效益。第二要完善扶貧投入資金的監(jiān)管機制。首先要加強內(nèi)部的監(jiān)管機制，各部門各級層要嚴格執(zhí)行扶貧資金管理的制度，對資金使用的情況要進行及時合理的評估，同時要強化監(jiān)管責任，省、市兩級要將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管資金和項目的運行上，而扶貧資金和項目的審批權(quán)原則上要下放到縣，對在扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀違法行為，檢察機關(guān)、審計和財政部門要嚴厲問責。另外要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，社會大眾、受扶持的對象、媒體都可以成為監(jiān)督扶貧資金的重要力量，要建立縣以上的扶貧資金信息平臺，公告公示各種扶貧項目資金的使用情況，確保各項扶貧資金在陽光下運行，加大使用的透明度。

5.強化以整村推進扶貧為平臺的扶貧資源整合機制。整村推進一直是河南省扶貧開發(fā)工作的重點和基礎(chǔ)性工作，2014年河南省扶貧開發(fā)工作的一個目標任務就是對省內(nèi)1000個貧困村實施整村推進，這1000個貧困村中有納入國家“十二五”規(guī)劃的貧困村達300個左右，要以整村推進扶貧為平臺，從各方面對扶貧資源進行整合。

首先，要強化對扶貧資源整合工作的組織和領(lǐng)導，作為貧困縣的直接領(lǐng)導縣委書記和縣長對扶貧工作要親歷親為，認真考察當?shù)刎毨闆r，這是研究部署扶貧開發(fā)工作的重要前提，在工作過程中要把整村推進扶貧的各項任務分解落實到各個部門，從而確保扶貧開發(fā)的各項目標任務能夠順利實現(xiàn)。其次，要積極動員社會上的企業(yè)、組織或個人來參與扶貧開發(fā)工作，確保政府的各種相關(guān)支持政策能夠落實到位，還要建立完整的社會扶貧信息交流的共享平臺，監(jiān)督和檢查社會善款直接用于扶貧對象，做好各種協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，形成社會扶貧的良好信譽。再其次，各個部門之間要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按照扶貧規(guī)劃的各項工作要求，作好工作實施前的準備工作，整合各項扶貧資源，加強各部門之間的信息溝通，扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)工程，除了自身的機制需要不斷完善和創(chuàng)新，還要盡快推進扶貧立法工作，從而使扶貧開發(fā)功能相互辦調(diào)，建立長期有效的扶貧開發(fā)機制。[基金項目：2013年河南省教育廳人文社會科學研究項目資助“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中扶貧開發(fā)機制研究”（項目編號2013-ZC-008）]

（作者單位：河南教育學院工商管理學院）