湖南新田：公民有序參政試驗(yàn)

龍軍

湖南省新田縣正在進(jìn)行一場“公民參政”試驗(yàn)。

從2009年開始，新田縣委數(shù)次邀請各界黨員群眾自主報(bào)名列席縣委常委會議，并根據(jù)群眾的建議擬定相關(guān)政策。2013年6月28日，新田縣委把常委會開到了“田間地頭”，專題研究富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（基地建設(shè)）發(fā)展與扶貧工作。6月29日，縣委還邀請188名群眾當(dāng)面“問政”縣有關(guān)職能部門。

這個國家級貧困縣開展的這場“公民參政”試驗(yàn)，曾一度被當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為是“作秀”?？h委書記龔新智說：“我可以理解干部群眾的質(zhì)疑，不過，這樣的‘秀我們還要堅(jiān)持作下去，并將其系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化?！?/p>

縣委會議的“常客”

新田縣知市坪鄉(xiāng)定家村黨支部書記肖祥發(fā)是一位62歲的農(nóng)民。

近幾年，肖祥發(fā)每隔一段時(shí)間便會受邀到縣委大樓3樓會議室跟常委們一起討論一些重大決策，就像一個“編外”常委。從2009年開始，他已數(shù)次列席縣委常委會議，他的某些建議還寫進(jìn)了縣委的文件。

肖祥發(fā)受邀列席縣委常委會源于新田縣的一項(xiàng)創(chuàng)新——2009年2月，剛剛擔(dān)任縣委書記的龔新智提出逐步推進(jìn)“公民有序政治參與”改革，決定邀請本縣公民列席縣委常委會議。

四年來，開放式的縣委常委會共召開了6次，列席群眾共84人次，肖祥發(fā)就是其中的一個積極參與者。

他向記者回憶起自己首次參會的情況。

“2009年的一天，當(dāng)時(shí)的縣委組織部部長胡先榮打電話給我，要我去縣委開會。他說，縣委常委會決定，要幫扶有50年以上黨齡的困難黨員?？h委邀請我把下面的情況講給常委們聽聽，問我行不行?！毙は榘l(fā)答應(yīng)了邀請，并立即登門拜訪村里的4名黨齡在50年以上的老黨員，了解他們的訴求。

開始，肖祥發(fā)并沒有把列席這次會議太當(dāng)回事兒。他以為：“可能就是需要派個代表走走形式?！?/p>

會議召開的當(dāng)天，肖祥發(fā)在村口攔了輛“村村通”公交車趕往縣里。在縣委的三樓會議室里，同樣被邀請的還有其他30名代表。到了代表發(fā)言環(huán)節(jié)，“領(lǐng)導(dǎo)見沒人發(fā)言，就點(diǎn)了我的名，讓我給些建議”。肖祥發(fā)回憶道。

肖祥發(fā)提出兩個建議：一是縣里決定設(shè)立困難黨員幫扶基金是好事，但每人每年400元的補(bǔ)助額度太少了，可以適當(dāng)提高一點(diǎn)兒。二是困難黨員幫扶基金可以發(fā)動黨員自愿捐贈，以拓寬基金來源渠道。在肖祥發(fā)的示范作用下，其他代表也紛紛提出自己的建議。

讓肖祥發(fā)頗感意外的是，他的兩條建議最終都被采納了。會后不久，縣委正式出臺的政策將原本的400元扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到了600元，并決定發(fā)動廣大黨員自愿捐贈。那年，他們村的黨員捐贈了1800多元。

“黨內(nèi)一次性捐贈還是不足。下次開會時(shí)我得建議一下，這樣的捐贈活動一年搞一次。”肖祥發(fā)說。

議程之外的建議被采納

其實(shí)，肖祥發(fā)第一次參加的并不是縣委常委會，而是2009年11月6日的縣委“聽證會”。

縣委書記龔新智在向記者闡述群眾參加聽證會與列席常委會的不同定位時(shí)說，“聽證會”是邀請群眾代表對縣委的已有決策進(jìn)行聽證，看現(xiàn)行政策哪些地方好、哪些地方不好，有什么偏差，“聽證只能是‘糾偏”。而黨員群眾“列席縣委常委會”，則是讓他們參與決策。

肖祥發(fā)第一次列席的縣委常委會，是2009年12月31日召開的加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的專題研究會議，共有15名村黨支部書記列席。

善于建言的肖祥發(fā)是那次常委會上的一個“亮點(diǎn)”。他所在的定家村有1700多村民，但在外務(wù)工的就有1400多人，是個典型的“空心村”。肖祥發(fā)說：“很多外出務(wù)工的村民幾年都不回家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，萬一砸到人怎么辦？”他提出，縣委應(yīng)該對“空心村”重新規(guī)劃，拆除無人居住的危房，集中建設(shè)新房。

這個原屬議程之外的建議，得到縣委常委會的關(guān)注和支持。

2010年，新田縣委在三井鄉(xiāng)談文溪村經(jīng)過試點(diǎn)后，于2011年出臺了縣委3號文件，在全縣推廣“空心村”改造計(jì)劃。以定家村為例，目前已拆除老房7000多平方米，新房正在統(tǒng)一建設(shè)中。

2011年10月17日，肖祥發(fā)再次受邀列席縣委常委會，專題研究農(nóng)村土地管理、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治。

肖祥發(fā)根據(jù)定家村的實(shí)際情況提出，由于缺乏集中的垃圾清理，塑料袋和廢紙往往被扔在田間地頭，村內(nèi)的垃圾也是這里一堆、那里一堆?！斑@些有毒垃圾滲入土壤，長出來的農(nóng)作物也會有毒?！彼ㄗh，縣里應(yīng)該制定一個具體方案，政府出一部分錢，村民再集資一部分，用來解決環(huán)境衛(wèi)生問題。

會后，縣里迅速制定了農(nóng)村清潔方案——從2012年開始，每戶每月出資5元，縣里每戶補(bǔ)貼10元。以定家村為例，聘請三名專門清掃人員，每人每年3600元工資；以每年700元的工資聘請衛(wèi)生監(jiān)督員，每天在各家門口檢查；集中運(yùn)輸全村的垃圾，每車50元。

“說話管用”的不只肖祥發(fā)一人。從2009年到2012年，新田縣委根據(jù)群眾意見相繼出臺16個文件，修改有關(guān)決議33項(xiàng)，其中包括茂家鄉(xiāng)羅犀村黨支部書記謝曉華提出的“大病救助”制度等。

“列席”是怎么來的

新田縣委為何要花如此大的力氣推動“公民有序政治參與” 呢？事情還得從2009年1月12日說起。

那天，龔新智被任命為新田縣委書記，此前他是新田縣縣長。春節(jié)剛過，一個棘手問題出現(xiàn)了——受2008年國際金融危機(jī)的影響，一些沿海工廠紛紛關(guān)停，新田縣的外出務(wù)工人員也紛紛返回家鄉(xiāng)。如何解決這些人的就業(yè)問題，成了縣委的頭等大事。

龔新智主持召開的第一次縣委常委會，就邀請了10位返鄉(xiāng)農(nóng)民工列席，經(jīng)過商討，最終出臺了幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的縣委“1號文件”。龔新智說：“此前，縣委常委會都是根據(jù)縣委研究室、政府研究室及各職能部門提交的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行決策的。這樣的決策，一是參與決策的人員范圍窄，二是擔(dān)心有關(guān)部門在寫調(diào)研報(bào)告時(shí)把一些尖銳問題‘過濾掉了。為聽取更真實(shí)、更全面的民意，縣委決定請農(nóng)民工列席常委會?！?/p>

此后不久，省委領(lǐng)導(dǎo)前來考察工作，看了縣委的“1號文件”，講了三句話：“很實(shí)在，很好，很管用?！?/p>

兩年后的2011年7月26日，湖南省委通過《法治湖南建設(shè)綱要》。綱要明確提出：“黨委常委會和全委會可邀請黨代表列席，討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項(xiàng)的黨委常委會議，可以公開舉行，邀請黨員、人大代表、政協(xié)委員或公民列席旁聽?！?/p>

上級的評價(jià)以及政策的走向，讓新田縣委感到振奮，于是有了后來更多次的“邀請”。

今年6月28日，縣委常委會又表決通過了“問責(zé)方案”。方案規(guī)定，在處理群眾反映的問題時(shí)，“相對簡單的問題半個月內(nèi)解決；比較復(fù)雜的問題三個月內(nèi)解決；重大問題半年內(nèi)解決；需要創(chuàng)造條件和向上級申報(bào)才能解決的問題要擬定工作時(shí)間表，并上報(bào)工作進(jìn)度”。處罰措施包括：拖延時(shí)間較短的，通報(bào)批評；拖延時(shí)間長的，“黃牌警告”，一年內(nèi)不得提拔重用；推諉不辦的，引咎辭職或降職、免職。

從此，再也沒有人認(rèn)為黨員群眾列席縣委常委會是“作秀”了。

6月29日縣委舉辦的188名群眾“問政”結(jié)束不到一個星期，縣衛(wèi)生局已同相關(guān)醫(yī)院研究落實(shí)了群眾提出的“90歲以上老人免費(fèi)體檢”問題；縣水利局局長出差返回的當(dāng)天，即與縣農(nóng)辦、縣環(huán)保局等單位下鄉(xiāng)檢查有問題的飲水工程。

群策群力帶來顯著效果。在湖南省社會管理綜治民調(diào)綜合排名中，新田縣由2010年的第98位上升到2012年的第15位；而2012年群眾對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法的滿意度達(dá)93%。

（摘自：《光明日報(bào)》）