用制度構(gòu)筑扶貧資金使用“高壓線”

龔亮保

隨著我國扶貧開發(fā)力度不斷加大，扶貧資金總量逐年遞增，已從1980年的5億元增至2013年的394億元。扶貧資金投入對加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了積極作用。

然而，作為貧困群眾的“保命錢”，扶貧資金卻在一些省份審計中發(fā)現(xiàn)存在截留滯留、擠占挪用、貪污侵占等現(xiàn)象，以及“多頭申報”、“虛報冒領(lǐng)”、“套取資金”等情況。2012年12月30日，中共中央總書記習(xí)近平在調(diào)研扶貧開發(fā)時對扶貧資金使用違規(guī)現(xiàn)象表達(dá)了強(qiáng)烈不滿和憤怒；2013年10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強(qiáng)財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監(jiān)督，保障扶貧資金規(guī)范運行。

保障扶貧資金規(guī)范運行，需要完善制度機(jī)制，給扶貧資金使用裝上“安全閥”。應(yīng)當(dāng)看到，之所以有人敢對扶貧等民生資金“動手”，是因為制度缺陷。盡管早在1997年7月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《國家扶貧資金管理辦法》，但《辦法》在制度設(shè)計上存在“頭重腳輕”的弊病，重扶貧資金審批劃撥而輕扶貧資金使用監(jiān)管。因此，要加強(qiáng)制度設(shè)計，對資金的管理流程、易出問題與風(fēng)險、防控措施，從省、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村5個層面上，進(jìn)行明確、分析和規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、責(zé)任落實、覆蓋全面的扶貧資金管理使用制度體系。重點是深化治本抓源頭，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)口，把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里。確保扶貧資金按制度規(guī)范運行。

保障扶貧資金規(guī)范運行，需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，給扶貧資金使用戴上“緊箍咒”。

國家對改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制，提出了要求，對資金的分配、使用、監(jiān)管等方面將進(jìn)行改革。其中財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限原則上下放到縣。但也要認(rèn)識到，審批權(quán)限下放后，基層可操作空間較大。因此，必須強(qiáng)化資金監(jiān)管。加強(qiáng)外部監(jiān)管，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引入第三方監(jiān)督。強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，地方各級政府要切實承擔(dān)起財政專項扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，省、市兩級政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化資金和項目運行的監(jiān)管上來。對各地使用管理財政專項扶貧資金中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要按照國家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)。要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查和督促，通過審計、考評等方式，補(bǔ)“頂層設(shè)計”缺陷，堵“基層運行”漏洞。

保障扶貧資金規(guī)范運行，需要實行公告公示，給扶貧資金使用灑上“防腐劑”。陽光是最好的“防腐劑”。要推行扶貧項目資金公示公告制度，通過媒體公示公告、鎮(zhèn)務(wù)公示公告、村務(wù)公示公告等形式，對扶貧項目建設(shè)計劃，包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、扶貧資金額度等，對扶貧資金使用結(jié)果，包括扶貧資金各項支出情況，對其他內(nèi)容，包括項目承包、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行全程動態(tài)公示。通過建立和完善公開、透明的操作運行機(jī)制，讓扶貧資金在陽光下運行。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，是全人類永恒的神圣事業(yè)，是自古以來被稱為“行善積德”的善行之舉，更是社會主義本質(zhì)的要求所在，同時也是社會廣泛關(guān)注的熱點話題。因而，在扶貧濟(jì)困中任何偏離扶貧扶弱宗旨的行為，任何擠占、挪用、貪污的舉動，都是對這一神圣事業(yè)的褻瀆和背叛，都將受到社會的譴責(zé)，黨紀(jì)、政紀(jì)的查處和法律的懲治。而要確保“資金安全、項目安全、干部安全”，就必須從制度上、機(jī)制上加強(qiáng)建設(shè)，構(gòu)筑扶貧資金管理使用的“高壓線”。