膠州市行政執(zhí)法新路徑探索

王壽鵬

一、集中權(quán)限、重心下移，創(chuàng)新執(zhí)法模式

在綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革工作中，涉及膠州市35個(gè)執(zhí)法部門、46個(gè)職能科室，涉及面廣、利益調(diào)整復(fù)雜。本著“相對集中、統(tǒng)籌管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，認(rèn)真梳理市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和事項(xiàng)，在機(jī)構(gòu)編制暫不變的情況下，以聯(lián)合執(zhí)法模式為主，先行組建集中執(zhí)法改革聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在法制辦，具體負(fù)責(zé)集中執(zhí)法相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。市級層面，在實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)限向一個(gè)中隊(duì)或科室集中的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、治安管理、食品安全、文化管理、畜牧獸醫(yī)共8個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限向一個(gè)部門集中；鎮(zhèn)級層面，為探索適合集中的領(lǐng)域和范圍，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，按照“鎮(zhèn)辦急需、易于識別、便于操作”的原則，將上述前6個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限有效整合，在街道辦事處增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)130項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限；在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，形成上下銜接、覆蓋全域的執(zhí)法監(jiān)管體系，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)辦達(dá)到8個(gè)，占全市鎮(zhèn)辦總數(shù)的2/3。

為確保試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法主體合法性，不斷創(chuàng)新運(yùn)行模式，采用市直部門“派駐人員”和“見章蓋章”的方式開展工作，在街道辦事處推行行業(yè)管理模式，根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，設(shè)立若干執(zhí)法分隊(duì)按領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管；在鎮(zhèn)推行區(qū)域管理模式，參照管區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，將鎮(zhèn)轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置一個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)下放所有領(lǐng)域的監(jiān)管。對于人員管理，派駐人員實(shí)行編制仍保留在原單位，辦理正式借調(diào)手續(xù)，轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，人員接受所在鎮(zhèn)（街道）管理，工作納入鎮(zhèn)（街道）考核體系。以市直部門的名義開展行政執(zhí)法活動。執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、決定權(quán)限均由鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任均由鎮(zhèn)辦承擔(dān)。

二、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量

為確保鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市綜合行政執(zhí)法工作，膠州市多措并舉，強(qiáng)化對鎮(zhèn)級集中執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督。

一是建立“五個(gè)一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)制度。即：制定一套行政執(zhí)法一般程序和簡易程序辦理流程；設(shè)計(jì)一套常用執(zhí)法文書格式文本；每周召開一次由鎮(zhèn)辦中隊(duì)長、部門法制科長、法院行政庭參加的聯(lián)席會議，及時(shí)協(xié)調(diào)處理集中執(zhí)法過程中遇到的難題；每天記錄一次執(zhí)法日志，對案件來源、執(zhí)法事項(xiàng)、參與人員以及執(zhí)法過程進(jìn)行詳細(xì)記錄；每天進(jìn)行一次執(zhí)法統(tǒng)計(jì)，實(shí)行日報(bào)告制度，將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)法制辦匯總后，定期向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是發(fā)揮“一室、一平臺”的作用，加大監(jiān)督檢查力度?！耙皇摇奔粗嘘?duì)法制室，未經(jīng)法制室審核不得出具相關(guān)法律文書；“一平臺”即開發(fā)鎮(zhèn)級行政執(zhí)法平臺，將案件從立案到結(jié)案整個(gè)過程進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格按照裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免處罰畸輕畸重現(xiàn)象。此外，還通過備案審查等方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。

三、整合力量、提升效能，確保執(zhí)法效果

一是明確了責(zé)任主體。對于涉及多個(gè)執(zhí)法部門都有權(quán)管轄的案件，如餐飲企業(yè)無證經(jīng)營、練歌房噪聲擾民、道路砂石撒漏等“老大難”問題，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一步到位，有效解決了多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題。

二是壯大了執(zhí)法力量。將鎮(zhèn)辦原有城管中隊(duì)、安監(jiān)辦、土地所等零散的執(zhí)法力量和部門派駐力量有效整合，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，有效解決了處理重大違法案件執(zhí)法力量不足問題。

三是擴(kuò)大了監(jiān)管范圍。借助365民生服務(wù)熱線等信息收集渠道，依托“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的網(wǎng)格化巡查監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中做”，有效解決了“鎮(zhèn)辦看到管不到、部門管到看不到”的問題。

四是提升了執(zhí)法效能。通過執(zhí)法重心下移，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)辦執(zhí)法人員有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)力將違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，極大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。例如阜安執(zhí)法中隊(duì)在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)護(hù)城河邊傾倒了3噸多過期藥品，以往該類案件因涉及多個(gè)部門難以及時(shí)查處，即使查處也一般按照傾倒垃圾處理。成立執(zhí)法中隊(duì)后，阜安辦事處立即組織執(zhí)法人員展開追查，當(dāng)天即鎖定了違法嫌疑人并完成案件的調(diào)查取證工作，這是新司法解釋頒布實(shí)施后膠州第一起因傾倒危險(xiǎn)廢物而追究刑事責(zé)任的案件。同時(shí)，迅速對過期藥品進(jìn)行了無害處理，避免了廢棄藥品帶來的水域污染。

五是規(guī)范了執(zhí)法機(jī)構(gòu)。膠州市行政執(zhí)法原多由事業(yè)單位承擔(dān)，實(shí)行綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)范統(tǒng)一管理，真正打造出一支“拉得出，能辦事”的隊(duì)伍。

六是積累了改革經(jīng)驗(yàn)。通過此次改革，對部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限運(yùn)行和人員編制管理進(jìn)行了有益探索，為下一步進(jìn)行政府大部門制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

截至目前，各試點(diǎn)鎮(zhèn)辦共組織開展各類執(zhí)法檢查4243次，按照簡易程序處罰530起，按照一般程序處罰73起，拆除違法建筑32起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任1起，有效遏制了轄區(qū)內(nèi)各類違法行為。試點(diǎn)工作初見成效，目前尚未發(fā)生因集中執(zhí)法引發(fā)的執(zhí)法投訴、行政復(fù)議和訴訟?！踝髡呦抵泄材z州市委組織部副部長、市編辦主任 E：DL

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法 執(zhí)法模式 執(zhí)法效果