淺議權力清單制度

楊華濤

黨的十八屆三中全會決定推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，這對機構編制工作提出了新任務、帶來了新挑戰(zhàn)。

一、實施權力清單制度面臨的困境

根據(jù)中央關于地方政府職能轉變和機構改革的要求，通過理順職責關系、厘清行政權力、加大簡政放權力度、建立完善權力清單制度，做到“清單以外無權力”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。當前，政府職能轉變還不夠徹底，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義仍是努力方向。適應新形勢、抓住新機遇、應對新挑戰(zhàn)，機構編制工作尚面臨較多困境。

（一）法律法規(guī)不夠健全。權力清單的核心內容是部門職責和行政權力。部門職責源自法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相關規(guī)范性文件賦予的權力和承擔的責任。部門行政權力原則上按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力等事項劃分。行政機關管理行政事務或行使行政執(zhí)法權力都有相應的法律法規(guī)依據(jù)和配套的政策體系，各行各業(yè)的法律法規(guī)經(jīng)過多年的積淀完善，大多已相當成熟完備。但機構編制法律法規(guī)的制定工作卻相對滯后，特別是在機構編制違法違紀行為量責、機構改革評估結果運用、事業(yè)單位編制標準配備、“三定”規(guī)定由剛性約束上升為法律等方面還有很多工作要做。

（二）體制機制不夠完善。機構編制部門要在編委的領導下協(xié)調組織、人事、財政等事權、人權、財權關系，理順黨委、人大、政協(xié)、政府、群團各職能部門和復雜龐大的事業(yè)單位群體的職責關系，優(yōu)化組織結構，管好機構編制，做好國家政權建設和配置黨的執(zhí)政資源的基礎性工作，不是一件容易的事情。市級編辦要在深入調查研究的基礎上，為黨委、政府最高決策提供關于促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的專業(yè)化建議，提供最佳組織框架設計方案，著力破解改革與發(fā)展中的體制機制障礙，但難免出現(xiàn)“一家難稱百家心”的現(xiàn)象，需要相關部門的理解和支持。適應實施權力清單制度的新要求，必須著力強化和凸顯機構編制部門的龍頭地位，真正發(fā)揮機構編制部門規(guī)劃機構編制的作用；必須著力強化權力約束的內部控制和外部監(jiān)督，真正將權力裝進制度的“籠子”里。

（三）重心調整不夠及時。限于當前的體制、機制和人員編制現(xiàn)狀，當前市級編辦的工作重心仍側重于具體的機構編制報告處理和機構編制事務管理等方面，尚未能完全轉移到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心和大局上來。拿隨州市編辦為例，我們現(xiàn)有機關行政編制6名、工勤編制1名，面對新一輪職能轉變和機構改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革的疊加任務，我們雖然采取大范圍走訪調研，借智問計；高密度強化宣傳，營造氛圍；全方位整合力量，齊力攻堅等方式緩解人員不足、切入中心不緊的問題，但仍感到促進改革的力度和效果還待加強，重心調整還需提速。

二、實施權力清單制度帶來的課題

所謂權力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、權限，以清單方式進行列舉；行政機關履行職能、行使權力，應當按照依法律、法規(guī)確立的清單進行，不屬于清單列舉范圍內的職能和權限，行政機關不得為之。這些要求給機構編制工作帶來新的課題，要求我們必須以推行權力清單制度為契機，順應政策方向，加強調查研究，著力促進政府職能轉變，不斷提高行政執(zhí)行力。

（一）將權力清單制度與政府職能轉變相結合。各部門要按照中央關于改進政府管理方式的要求，健全完善事中事后監(jiān)管制度，注重政府部門正確履行監(jiān)管和服務職責與反腐倡廉問題的研究和調適，在思想上形成共識、在步調上上下一致，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉變。同時，各部門要結合自身職責、所管轄領域（行業(yè)）現(xiàn)狀以及日常管理中的突出問題，確定1-2個本部門職能轉變重點課題，提出3-5年內職能轉變總體方向、重點目標和對策措施，真正向企業(yè)和社會放權，給市場和社會更大的發(fā)揮作用的空間，逐步增強政府管理和服務的針對性和有效性。

（二）將權力清單制度與機構改革工作相結合。要把權力清單運用與機構改革部門“三定”規(guī)定的修訂工作相結合，使權力清單這一核心要素成為編制資源有增有減的法定依據(jù)，也就是說權力清單的增減決定部門編制數(shù)額的增減，以便及時調整完善部門職責配置，推進機構內部優(yōu)化整合，著力加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務職能。按照職權法定等原則，“三定”規(guī)定的文本體例也有待調整完善，上升為法律性約束，在一個時期內進行固化和穩(wěn)定，以利于部門履職盡責，減少行政職責運行的“體外循環(huán)”；同時也利于完善機構編制動態(tài)評估制度，優(yōu)化編制資源配置，實現(xiàn)機構和人員編制效用最大化。

（三）將權力清單制度與加強政府績效管理相結合。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。機構編制部門要抓住實施權力清單制度的重大機遇，依托信息網(wǎng)絡技術，強化“亮權”、“曬權”方式和形式的研究，深入推進網(wǎng)上辦事和權力行使依據(jù)、過程、結果“三公開”，擴大權力行使的透明度和公信度，著力打造“網(wǎng)上政府”，提高政府履職效率。同時，要逐步健全地方黨委和政府工作部門的聯(lián)動機制，進一步規(guī)范監(jiān)督制度、完善問責追究、健全長效機制。

作者系湖北省隨州市編辦副主任

關鍵詞：權力清單 機構編制管理 政府職能轉變