肖 毅

（中石化寧波工程有限公司）

安全事故猛于虎，一起安全事故，輕則導致一個家破人亡，重則傷及一個行業(yè)、毀壞一個地區(qū)、癱瘓整個國家。多年來，人們致力于對事故的預防和治理，也取得了較大的成效。然而各類安全事故仍頻頻發(fā)生。如何減少和降低事故損失，最大限度保障人民的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為人們關注的焦點。

因此，筆者通過對青海大美聚乙烯項目的深入調(diào)研后，認為項目部在應急預案的構思、編制、應用、管理等過程中存在一些問題，并提出了相應的完善措施。

一、工程項目概況

本項目是青海大美甘河工業(yè)園區(qū)尾氣綜合利用制烯烴項目工程中主要的工藝裝置之一，采用美國UNIVATION公司UNIPOL PE氣相法技術，以乙烯為原料，以丁烯-1或己烯-1作為共聚單體，在一定溫度和壓力下進行聚合反應，生產(chǎn)聚乙烯產(chǎn)品。裝置包括原料精制、聚合反應、產(chǎn)品脫氣、排放氣回收、擠壓造粒、摻混和配套的輔助設施。

根據(jù)項目實際情況，項目建設采用“業(yè)主+PMC+EPC”模式復合型項目管理模式。

二、應急預案編制過程中存在的問題

應急預案是針對重點地區(qū)、重點單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據(jù)應急救援的指導原則和戰(zhàn)術原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在編制預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一根本目的。然而，目前項目部在制定預案時沒有把握好這個原則，反而出現(xiàn)幾個誤區(qū)制約了預案應用的實際操作性。

（一）事故應急預案內(nèi)容制定不細

主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的分工協(xié)作；在救援方案上，通常只選定了救援方式，卻未進行有效性評估；注意事項沒有針對性，未根據(jù)項目實際情況提出具體要求。

（二）事故應急救援步驟制定格式化

項目部在制定各級應急預案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援隊伍的行動交代得過細，如救援力量抵達時間、現(xiàn)場救人方法、救援時哪些人利用什么工具等，這樣的問題在于布置太具體，看起來就像是在演戲。忽略事故現(xiàn)場瞬息萬變的實際情況，企圖計劃指揮而忽視臨場指揮，預案反而失去了實際意義。

（三）事故現(xiàn)場設定過于簡單

事故設定是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定性的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害（如?；返娜紵毫θ萜鞯谋?、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

（四）項目部制定的分級預案與實際現(xiàn)狀脫節(jié)

對于聚乙烯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸、泄漏等一些較大規(guī)模、較大影響的事故，項目部和分包單位都制定了同類型的應急預案，但是如果項目部和分包單位在制定過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往會造成力量部署，如停車位置、事故現(xiàn)場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協(xié)調(diào)；一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)事故，應急指揮中心調(diào)動多種力量協(xié)同作戰(zhàn)時，就很可能造成各救援隊伍多重任務疊加而無暇顧及，造成救援現(xiàn)場混亂，錯失救援良機。

（五）各級制定預案時側重點不突出

制定同一個事故的應急預案，項目部和分包單位在制定時往往把握不好出發(fā)點，沒有側重，重點不突出，甚至出現(xiàn)雷同，那預案就失去了具體的指導意義。

（六）應急預案中的分級啟動不合常理

如預案中死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計分級，有些不切實際，本應是事后或至少是在事中做的事情，不應該作為事前預案啟動條件。

三、應急預案應用中存在的問題

制定應急預案的最終目的就是要在實戰(zhàn)中得到充分的應用，預案的應用可分為平時應用和實戰(zhàn)應用兩方面，但是在應用過程中出現(xiàn)幾個常見問題往往導致預案不能發(fā)揮最大作用。

（一）應急預案領導熟悉，職工不熟悉

項目部在制定預案時，大多是領導或?qū)I(yè)部門的事情，制定出來的預案往往是領導和專業(yè)人員熟悉得多，而其他人員對制定出的預案熟悉機會和程度有限，導致在實戰(zhàn)中對應急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

（二）項目情況或裝備力量改變沒有及時更新

實際情況改變后未及時對預案進行調(diào)整，這是很多救援部門的“通病”。往往在預案熟悉過程中才發(fā)現(xiàn)重點部門或部位已經(jīng)發(fā)生了變化，或是人員、物資裝備發(fā)生了變化，沒有及時對預案進行更新修訂，從而導致預案措施失效。

（三）應急聯(lián)動得不到保證

預案一般是由應急救援中心牽頭制定，但是預案里涉及通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作其實是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。項目部的預案在制定時就沒有與這些后勤保障部門進行溝通，導致實際應用時應急聯(lián)動遠達不到預案中的要求。

（四）未對應急救援效果進行評估和改進

未對預案進行定期評審或評估，可行與否不得而知。特別是在演練和實戰(zhàn)后未對預案效果進行評價，未對實際應用中的不足之處加以改進并更新，使應急預案的實際可操作性得不到保證。

（五）指揮上切忌盲目冒進和撤退

救援現(xiàn)場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，要及時準確上報事故救援進展狀態(tài)，認真研究現(xiàn)場情況并科學分析，切忌盲目冒進。如果預測現(xiàn)場情況將發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，及時做出戰(zhàn)術安排，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。

四、應急救援預案的改進措施

（一）預案編制一定要準確細致，保證質(zhì)量

一定要嚴格按照預案的六個基本內(nèi)容進行編制，包括：對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復；同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性地設置事故大小。

（二）預案內(nèi)容要簡明扼要，便于使用

結合項目現(xiàn)場實際情況，項目總包和分包單位在救援力量部署方面多做文章，把參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的；而分包預案應在總包上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣對實戰(zhàn)和平時訓練更有指導意義。

（三）評估項目重大風險，針對性開展情景假設

在應急預案的制定時，應預先組織專家對整個項目建設過程中的危險因素進行風險評估，針對評估出的重大安全風險，除采取必要的安全技術措施外，應結合項目實際情況編制對應的項目應急預案，并針對重大事故后果開展預測型情景假設，不斷完善項目的應急預案體系。

（四）建立應急預案管理體系

應急預案的最大價值在于在實戰(zhàn)時發(fā)揮減災作用，很多應用中出現(xiàn)的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對下級的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

（五）各級預案協(xié)調(diào)一致，互為互動，科學管理

應急救援中心與分包分級預案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，各單位可建立相應的組織或小組，科學統(tǒng)籌管理預案制訂、管理、應用等工作。

（六）組織預案培訓學習活動，提高員工應急知識技能

項目定期開展應急安全知識、事故預防、避險、自救和互救知識培訓，通過預案講解、應急處置、模擬逃生、桌面演練等方式，不斷提高員工的安全意識、事故應急處置技能及事故生存能力。

（七）對預案進行有效性評估

成立專門應急預案評估小組，在預案編制完成后，應根據(jù)實際情況定期對預案進行評審，及時發(fā)現(xiàn)應急預案中的不足，及時修訂預案。

（八）科學運用現(xiàn)代技術，及時做好技術更新

隨著計算機管理的推廣和深入，要多從預案管理電子化、網(wǎng)絡化方面探索，提高預案管理科技含金量。

（九）注重指揮技能鍛煉，提升應急指揮能力

應急預案在實際應用過程中，指揮是取得應急救援成功與否的關鍵所在。在日常演練時，應專門有針對指揮人員的演習和訓練項目，以提高指揮人員的綜合能力，提高事故救援效果。

（十）充分發(fā)揮專業(yè)技術人員和專家的技術支撐作用

編制預案時，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應考慮事故處置的技術、專業(yè)支撐，專家和技術人員的意見對指揮者的決策是非常重要的。

（十一）科學預測事故發(fā)展趨勢

預案啟動后應確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制定各階段的應急對策。總指揮應組織相關人員研究預測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現(xiàn)場救援力量，確定事故初步救援方案，并預測可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應急對策。

（十二）定期組織演練和評估，持續(xù)改進

應急演練是檢驗預案有效性的重要途徑，項目部應根據(jù)實際進度，開展階段性風險應急演練和評估工作，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出必要的整改措施并加以改進。

五、結論

總之，應急預案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急預案制定得好，準備充分，救援及時，就能防止次生事故的發(fā)生，才能最大限度減少財產(chǎn)損失和降低人員傷亡。如今，社會發(fā)展日益多元化，應急救援力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制定有效的應急預案，對事故發(fā)生后迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的意義。