秦和委員的發(fā)言：關(guān)于發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校的思考和建議

今年2月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，會(huì)議明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。這是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”要求精神，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重大舉措，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了重要方向和途徑。從資源存量上看，目前，我國(guó)有1.3萬(wàn)多所中職學(xué)校、1200多所高職高專，隨著適齡人口持續(xù)減少，各地都陸續(xù)出現(xiàn)了有大樓缺學(xué)生的“空心化”問(wèn)題；從資源構(gòu)成上看，全國(guó)公辦中職學(xué)校1100多所，公辦高職院校900多所，民辦學(xué)校比例很小，股份制或混合所有制學(xué)校幾乎沒(méi)有，公辦學(xué)校獨(dú)大，辦學(xué)體制非常單一，市場(chǎng)活力不強(qiáng)?；谶@樣的資源狀況，我認(rèn)為，“探索發(fā)展”的重心不易做增量的文章，而應(yīng)該放在現(xiàn)有公辦職業(yè)院校的改制上。

一是鼓勵(lì)一部分公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造，催生一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育對(duì)老百姓的吸引力不強(qiáng)一直是困擾其發(fā)展的大問(wèn)題，過(guò)去我們認(rèn)為有三大主因：一是辦學(xué)條件差，學(xué)生不愿上；二是教育成本高，學(xué)生上不起；三是沒(méi)有深造通道，學(xué)生不認(rèn)可?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家連續(xù)加大投入，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施普惠性的資助政策，并不斷拓寬升學(xué)通道，但吸引力問(wèn)題依然沒(méi)有很大改觀。我認(rèn)為最關(guān)鍵的是沒(méi)有在體制上“下刀子”，依然是“教育行政部門辦學(xué)”，學(xué)校始終圍著政府轉(zhuǎn)而不是圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，所以學(xué)校發(fā)展與老百姓的需求始終是“兩層皮”。因此，要像中國(guó)企業(yè)改革一樣，鼓勵(lì)一部分公辦職業(yè)院校吸引社會(huì)力量，進(jìn)行民營(yíng)化改革，按照公司法規(guī)定建立股份制學(xué)校，包括允許教職工以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素入股。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，塑造一批真正有“示范性”的優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校。

二是鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與公辦職業(yè)院校實(shí)行股份制辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)作為重要的辦學(xué)主體的回歸。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的必由之路，但是很多情況下，是學(xué)校很積極，企業(yè)不積極，人們稱之為“剃頭挑子一頭熱”。根本原因就是企業(yè)沒(méi)有成為職業(yè)教育真正的辦學(xué)主體。事實(shí)上，我們有這方面的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的技工教育、中專教育當(dāng)年都是行業(yè)企業(yè)舉辦的，行業(yè)企業(yè)自主辦學(xué)，自己受益，有積極性、肯付出，所以很有生命力。后來(lái)，企業(yè)剝離社會(huì)，把職業(yè)教育也都剝離了，結(jié)果現(xiàn)在我們絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校都是政府辦的，行業(yè)企業(yè)反倒邊緣化了。所以，建議鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)通過(guò)股份制與公辦職業(yè)院校聯(lián)姻結(jié)親，形成真正的“血緣”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)作為重要的辦學(xué)主體的回歸，從“要我辦學(xué)”變成“我要辦學(xué)”。具備條件的學(xué)?？梢栽试S其與企業(yè)實(shí)行整體的股份制辦學(xué)，不具備條件的允許其在某一專業(yè)（分校）或?qū)嵱?xùn)中心、研發(fā)中心等實(shí)行股份化改革。

三是鼓勵(lì)職業(yè)院校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，形成一批高水平的國(guó)際化職業(yè)院校。中國(guó)的職業(yè)教育是“舶來(lái)品”，改革開放以來(lái)，我們努力向國(guó)際上先進(jìn)的職業(yè)教育模式學(xué)習(xí)。在政府層面，我們?cè)M(jìn)行了中德的合作，積極推介“雙元制”模式；曾進(jìn)行了中澳合作，積極推介“TEFE”模式；也曾倡導(dǎo)和推介了美國(guó)“社區(qū)教育”模式、加拿大的“能力導(dǎo)向”模式等等，但是效果都不是很理想，出現(xiàn)了“水土不服”，合作雙方常常相互抱怨。實(shí)際上，就是沒(méi)有形成真正的利益共同體。沒(méi)有共同的利益追求，沒(méi)有共同的市場(chǎng)，也就不可能有共贏，所謂的合作只能停留在一般的交流上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)企業(yè)的成長(zhǎng)得益于中外合資模式。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展具有啟發(fā)和借鑒價(jià)值。所以，要鼓勵(lì)職業(yè)院校與境外的教育機(jī)構(gòu)開展股份制合作，讓先進(jìn)的職業(yè)教育模式能夠在中國(guó)落地生根，并且走向世界，加快成長(zhǎng)出一批高水平的國(guó)家化職業(yè)院校，使中國(guó)成為國(guó)際職業(yè)教育大家庭中一個(gè)具有重要影響力的成員。

（秦和：全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)吉林省委會(huì)副主委、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)）