西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策研究*
——以貴州省為例

桂 祝,馬 歡

(1.貴州師范大學(xué)體育學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550001;2.貴州省開(kāi)陽(yáng)縣第一中學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550001)

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策研究*
——以貴州省為例

桂 祝1,馬 歡2

(1.貴州師范大學(xué)體育學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550001;2.貴州省開(kāi)陽(yáng)縣第一中學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550001)

以社會(huì)成員對(duì)公共體育服務(wù)的需求為切入點(diǎn)，采用文獻(xiàn)資料、訪談、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法對(duì)貴州省公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施類、信息服務(wù)類、要素保障類進(jìn)行調(diào)查分析，探討西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建。

公共體育服務(wù)；西部；貴州省

大力推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)是體育工作貫徹落實(shí)十八大精神，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求的重要舉措。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域主要采用政府主導(dǎo)型的體育管理體制，即由政府對(duì)體育事業(yè)的全面負(fù)責(zé)、全面管理和全面服務(wù)。隨著世情、國(guó)情的深刻變化，這種傳統(tǒng)管理模式的弊端凸顯，突出表現(xiàn)為三大矛盾。第一，公共體育服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共體育服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共體育服務(wù)供給形成矛盾；第二，公共體育服務(wù)投入的嚴(yán)重不足，國(guó)家對(duì)體育事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共體育服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱；第三，公共體育服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。[2]

這三大矛盾嚴(yán)重制約我國(guó)群眾體育發(fā)展，為此，要解決此矛盾，必須考慮“WMH”三因素，W 即“what”，提供什么樣的公共體育服務(wù)；M 即“much”，提供多少公共體育服務(wù)；H 即“how”，如何提供公共體育服務(wù)。這三個(gè)方面的問(wèn)題不能單純依靠市場(chǎng)化來(lái)解決，市場(chǎng)化不是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的全部。公共體育服務(wù)和產(chǎn)品的屬性特征決定了政府的干預(yù)是必不可少的，這種干預(yù)并不因體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)而削弱，恰是公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的必要條件。[3]故構(gòu)建公共體育服務(wù)體系必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和政府的作用。

作為西部多民族聚居的貴州省，貧困和落后是主要矛盾,解決好這一矛盾是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征,為此在[2012]國(guó)發(fā)2號(hào)文件的支持下，[4]按照貴州省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)部署，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，創(chuàng)造高于過(guò)去、高于西部、高于全國(guó)的“貴州速度”。[5]其后發(fā)趕超的最終落腳點(diǎn)是改善民生，提升人民“幸福指數(shù)”。眾所周知，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是體育賴以發(fā)展騰飛的基礎(chǔ)，作為貴州公共事業(yè)服務(wù)范疇的公共體育服務(wù)，如何在貴州“后發(fā)趕超”這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)提升人民幸福指數(shù)的目標(biāo)，如何彰顯政府在公共體育服務(wù)中的作用，如何體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，如何縮小與東部地區(qū)的差距，如何實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，與全國(guó)一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，這些都是亟待解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

本研究對(duì)象以貴州省9個(gè)地州市參加體育鍛煉的人群為調(diào)查對(duì)象。通過(guò)調(diào)查：了解欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、態(tài)度、服務(wù)等方面的現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)資料、訪談、座談、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行研究、收集資料。本次調(diào)查共投放問(wèn)卷810份，回收810份，回收率100%，有效問(wèn)卷785份，有效回收率96.91%。

2 研究結(jié)果與分析

根據(jù)劉玉對(duì)公共體育服務(wù)分類框架，本研究按照公共體育服務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行研究分析，即基礎(chǔ)設(shè)施類、信息服務(wù)類、要素保障類。[6]

2.1 貴州省公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施類特征——以非盈利性免費(fèi)場(chǎng)地為主，但未能滿足居民需求

基礎(chǔ)設(shè)施類主要是指能夠滿足人們進(jìn)行體育鍛煉、體育健身的各種體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材等。[7]從貴州省居民參加體育活動(dòng)場(chǎng)地的選擇來(lái)看，被選率最高的是公園廣場(chǎng)(62.8%)，依次是學(xué)校企事業(yè)單位場(chǎng)地(53%)、住宅小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地(37.2%)、自家庭院或居室(31.8%)、收費(fèi)性的健身場(chǎng)所(7.1%)等。(見(jiàn)圖1)由此可見(jiàn)，貴州省居民選擇體育活動(dòng)場(chǎng)地是以非盈利性的免費(fèi)場(chǎng)地即公園廣場(chǎng)為主，此調(diào)查結(jié)果與第二次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告相符。[8]訪談結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)多年努力，貴州省體育場(chǎng)地設(shè)施取得較大發(fā)展，共獲建“雪炭工程”23個(gè)，投入資金4250萬(wàn)元；獲建“農(nóng)民體育健身工程”，新增場(chǎng)地面積727703m2，投入資金5155.37萬(wàn)元；獲建全民健身路徑484條；創(chuàng)建4個(gè)全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地；5個(gè)全民健身活動(dòng)中心等一批健身設(shè)施。雖然貴州省對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的力度逐年加大，但相比全國(guó)而言，人均場(chǎng)地用地面積不到1m2的面積仍然無(wú)法滿足居民所需， 60.4%的居民認(rèn)為缺場(chǎng)地設(shè)施， 53.5%的居民認(rèn)為場(chǎng)地?fù)頂D或“場(chǎng)地不方便，距離住所較遠(yuǎn)”。由此可見(jiàn)，貴州省公共體育場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)需求。

圖1 居民選擇活動(dòng)的場(chǎng)地

2.2 貴州省公共體育信息服務(wù)類特征——渠道單一，需求旺盛

信息服務(wù)類主要是指各級(jí)政府、社區(qū)或其他社會(huì)主體通過(guò)墻報(bào)、電視或其他宣傳方式對(duì)國(guó)家有關(guān)體育發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)行宣傳。為滿足公眾公共體育服務(wù)需求提供的各種公共產(chǎn)品的信息(如各種比賽的信息、各種健康咨詢或免費(fèi)體測(cè)信息等)。[9]對(duì)貴州省居民了解相關(guān)體育政策法規(guī)的渠道調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，主要渠道為電視和網(wǎng)絡(luò)，分別占70.6%和68.1%，其次為報(bào)紙47.2%，第四為朋友告知35.1%，而社區(qū)宣傳及協(xié)會(huì)告知正規(guī)的組織渠道較少，分別占據(jù)11.7%和7.1%。(見(jiàn)圖2)可見(jiàn)，貴州省居民獲知有關(guān)體育信息的渠道限于電視和網(wǎng)絡(luò)，這種現(xiàn)象反映出居民是主動(dòng)獲知信息而非由組織或社區(qū)提供的被動(dòng)獲知。

圖2 居民了解政策法規(guī)的渠道情況

同時(shí)居民對(duì)政策法規(guī)內(nèi)容的了解程度較低，44.6%的居民了解或知曉部分內(nèi)容，36.6%的居民聽(tīng)過(guò)但不了解，17.7%的居民從未聽(tīng)過(guò)。而對(duì)健康咨詢和免費(fèi)體側(cè)的調(diào)查結(jié)果更不理想，82.4%的居民未聽(tīng)說(shuō)體質(zhì)監(jiān)測(cè)，也未見(jiàn)任何形式組織的健康咨詢和制定健身計(jì)劃等活動(dòng)，但居民對(duì)這些方面的需求旺盛，68.7%的居民需要專業(yè)人員制定健身計(jì)劃，不需要的僅占14%，17.35%的居民無(wú)所謂(見(jiàn)圖3)。對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的需求主要表現(xiàn)在身體功能上，尤其對(duì)身體功能的肺功能、血壓、心血管功能等要求比較強(qiáng)烈，選擇希望監(jiān)測(cè)肺功能的比例占據(jù)77.5%，血壓62.5%，心血管功能61.2%，對(duì)身體形態(tài)主要體現(xiàn)在身高體重上，對(duì)于身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)則愿望不強(qiáng)烈，從某種程度上來(lái)說(shuō)，居民更多關(guān)注身體功能的健康監(jiān)測(cè)。

圖3 居民對(duì)專業(yè)人員制定健身計(jì)劃的態(tài)度情況

2.3 貴州省公共體育服務(wù)要素保障類特征——組織類型靈活多樣，活動(dòng)項(xiàng)目兼容并蓄，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

要素保障類主要是指為了能夠保證公眾能夠享有大致均等的公共體育服務(wù)而提供的一系列組織形式。[10]調(diào)查顯示，42.2%的居民屬于晨晚練點(diǎn)自發(fā)組織，21.3%的居民屬于人群體協(xié)，11.8%的居民屬于單項(xiàng)體協(xié)，2.4%的居民屬于街道體協(xié)，3.4%的居民屬于體育俱樂(lè)部，14.9%的居民不屬于任何組織(見(jiàn)表1)。同時(shí)調(diào)查顯示，41.5%的社區(qū)無(wú)任何群眾性體育組織，23.8%的居民不知道居住的社區(qū)是否存在群眾性體育組織，34.7%的居民肯定居住的社區(qū)有群眾性體育組織?？傮w來(lái)看，貴州省公共體育服務(wù)的組織類型多樣，但是組織力量薄弱，覆蓋率低。

表1 居民的群眾性體育組織類型情況

貴州省居民喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目排名前10位的是慢跑健身走、籃球、羽毛球、廣場(chǎng)舞健身操、爬山登山、陀螺、武術(shù)太極、乒乓球、游泳、公路自行車(見(jiàn)圖4)。與第二次全國(guó)群眾體育調(diào)查報(bào)告相比，在活動(dòng)內(nèi)容上保持相對(duì)的穩(wěn)定性，[11]而足球、排球、跳繩等項(xiàng)目參加人數(shù)有所減少，參與籃球、舞蹈類等娛樂(lè)、競(jìng)技性強(qiáng)的項(xiàng)目，以及登山、陀螺活動(dòng)人數(shù)有所增加。可見(jiàn)，居民活動(dòng)項(xiàng)目選擇具有明顯的兼容并蓄之色，除了選擇社會(huì)上較為流行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目外，還選擇貴州省本土的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目陀螺，同時(shí)貴州多山、多民族高原地區(qū)的特點(diǎn)賦予居民選擇登山也體現(xiàn)了本土特色。

圖4 居民喜愛(ài)并參加的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員知曉情況調(diào)查結(jié)果更不樂(lè)觀，69.3%的居民不知曉也未聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員，30.7%的居民知曉但未得到任何指導(dǎo)，可見(jiàn)，貴州省社會(huì)體育指導(dǎo)員沒(méi)有發(fā)揮其指導(dǎo)作用。但多數(shù)居民渴望有專人進(jìn)行健身方面的指導(dǎo)，比如怎樣更好的健身，健身項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目技術(shù)的指導(dǎo)等是其最關(guān)心和渴望得到幫助的問(wèn)題。由于居民對(duì)社區(qū)這類官方組織的認(rèn)同度較高，故非常愿意社區(qū)組織專人制定相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)處方，對(duì)制定運(yùn)動(dòng)處方收取一定的費(fèi)用表示理解，認(rèn)為免費(fèi)的服務(wù)效果不佳，對(duì)于收取費(fèi)用的價(jià)格趨向于20元/月以內(nèi)，可見(jiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來(lái)說(shuō)，居民接受通過(guò)一定的消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)健身目的的觀念正在形成。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 貴州省公共體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏，尤其非盈利性的非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長(zhǎng)的體育需求。

3.1.2 貴州省居民參加體育活動(dòng)的項(xiàng)目與全國(guó)相比，不僅具有穩(wěn)定性特點(diǎn)，諸如慢跑健身走、籃球、羽毛球、廣場(chǎng)舞健身操、武術(shù)太極等項(xiàng)目，而且還具有符合貴州多山、多民族的區(qū)域性特點(diǎn)，如登山爬山、陀螺等項(xiàng)目。

3.1.3 貴州省體育活動(dòng)織織化程度低，具體表現(xiàn)為：一是公共體育場(chǎng)地?zé)o社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)，二是居民居住的小區(qū)無(wú)群眾性體育組織，這兩種表現(xiàn)制約著貴州省公共體育服務(wù)的良性發(fā)展。同時(shí)由于群眾性體育組織覆蓋率和覆蓋面小，導(dǎo)致部分居民不知其居住小區(qū)是否存在群眾性體育組織，以至參加體育活動(dòng)時(shí)以自發(fā)人群為主，無(wú)相應(yīng)組織歸屬感。

3.1.4 貴州省社會(huì)體育指導(dǎo)員無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量均嚴(yán)重缺乏，但居民對(duì)健身指導(dǎo)的需求旺盛，尤其對(duì)健身內(nèi)容、健身強(qiáng)度、健身技術(shù)、健身知識(shí)等方面的需求空間較大。

3.1.5 貴州省居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)嚴(yán)重缺位，居民尤其需求身體功能和身體形態(tài)方面的監(jiān)測(cè)。

3.1.6 體育政策法規(guī)有關(guān)的信息宣傳力度不夠，居民獲知信息的渠道以電視和網(wǎng)絡(luò)為主。

3.1.7 貴州省居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意程度總體偏低，尤其對(duì)場(chǎng)地、組織、宣傳、科普等方面的不滿意度較高。

3.2 建議

3.2.1 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元化的公共體育服務(wù)供給體系

確立政府在公共體育服務(wù)供給中的主體地位,公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,決定了政府必須在公共體育服務(wù)供給中居于主體地位,這也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。[12]當(dāng)前,由于我國(guó)民間組織參與程度低,多元公共治理結(jié)構(gòu)尚未有效形成,因而需要發(fā)揮政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中的“強(qiáng)勢(shì)作用”,而不僅是“拾遺補(bǔ)缺”。[13]具體到貴州省如果構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，主要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：1、加大完善公共體育場(chǎng)地設(shè)施力度，把建設(shè)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施作為為民辦實(shí)事工程，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)有足夠的場(chǎng)地設(shè)施供給居民使用，為居民進(jìn)行體育活動(dòng)提供場(chǎng)地設(shè)施保障；2、激發(fā)和引導(dǎo)群眾的體育熱情，培養(yǎng)更多的社會(huì)體育指導(dǎo)員，使資源配置更加合理，配套服務(wù)更加及時(shí)有效，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)居民進(jìn)行體育活動(dòng)的相關(guān)知識(shí)和技能的傳授，使其學(xué)會(huì)更多的體育健身知識(shí)和體育技能；3、立足群眾參與體育、享受體育的需求，建立健全群眾身邊的體育組織，開(kāi)展群眾身邊的體育活動(dòng)，使群眾的體育權(quán)利得到充分保障，同時(shí)增大體育組織覆蓋面和覆蓋率，充分發(fā)揮群眾性體育組織的作用；4、挖掘、整理、傳承貴州特色民族民間體育項(xiàng)目，使居民選擇鍛煉的體育項(xiàng)目更具有區(qū)域特色和民族特色；5、加快貴州省體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)步伐，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，為提高廣大居民體質(zhì)水平提供重要科學(xué)依據(jù)，尤其加大對(duì)居民身體功能和身體形態(tài)方面的監(jiān)測(cè)；6、拓寬宣傳途徑和方式,加強(qiáng)宣傳體育政策法規(guī)及體育活動(dòng)的健身性、健康性、全民性的力度，使居民第一時(shí)間了解政策法規(guī)及體育對(duì)身心健康的益處，充分調(diào)動(dòng)居民參與體育活動(dòng)的積極性。

3.2.2 健全貴州省群眾體育組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群眾性體育組織的積極作用。

政府作為公共體育服務(wù)供給的主體,并不排斥公共體育服務(wù)提供主體與方式的多元化。多元化的參與主體與方式,有助于提高公共體育服務(wù)的總量與效率。[14]健全貴州省群眾體育組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增大群眾性體育組織的覆蓋面，充分發(fā)揮群眾性體育組織在提供公共體育服務(wù)方面的積極作用,將其納入到公共體育服務(wù)體制建設(shè)中，不僅有利于發(fā)揮其在居民中參加體育健身活動(dòng)的引領(lǐng)性、組織性、鼓勵(lì)性和帶動(dòng)性，而且有利于填補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)中的某些“空白”,還有利于社區(qū)的公共治理，并且群眾體育組織的參與能夠在一定程度上促使政府的公共政策更貼近現(xiàn)實(shí)、貼近百姓,提高公共政策的有效性和提高公共體育服務(wù)的投入效率。

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ConstructionoftheLessDevelopedAreasofWesternPublicSportsServiceSystem——AcasestudyofpublicsportsinGuizhouProvince

GUI Zhu1,MA Huan2

(1.Physical Education College of Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China；
2.Kaiyang County first middle school of Guizhou Province,Guiyang 550001,China)

This paper adopts the research methods of literature interview, questionnaire investigation, and mathematical statistics to study the infrastructure, information service, elements of security of public sports in Guizhou province. It also analyses the construction of the less developed areas of western public sports service system.

Public sports, Western Areas, Guizhou Province

2013-12-11

桂祝(1978-)，女，貴州貴陽(yáng)人，副教授，碩士研究生

研究方向：社會(huì)體育

貴州省體育局社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《貴州省公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策研究》項(xiàng)目編號(hào)：黔體20120213

G812.6

A

1007-323X(2014)03-0015-04