農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)將有法可依

蓓商

近日，商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中明確指出：出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投資主體資格和市場(chǎng)交易行為，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和公益化發(fā)展提供法律保障。

同時(shí)，鼓勵(lì)地方加快出臺(tái)地方性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)作為新建小區(qū)的公益配套建設(shè)納入城市控制性詳規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃。這就意味著中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)將有法可依。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已承擔(dān)70%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)。

但是，長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一直是"誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"，主要是營(yíng)利性質(zhì)的。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完全按照企業(yè)性質(zhì)開(kāi)辦，在市場(chǎng)化的運(yùn)作中，隨著土地、人工等成本不斷上升，入門(mén)費(fèi)、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等在批發(fā)市場(chǎng)的主要支出隨之大幅增長(zhǎng)，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，蔬菜從批發(fā)市場(chǎng)到零售市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)管理費(fèi)和攤位費(fèi)占總流通成本的44.75%，接近一半。

因此，制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦形式、規(guī)劃布局、功能以及政府責(zé)任成為多年來(lái)兩會(huì)議案的熱點(diǎn)。"近年來(lái)，不少中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)已初具規(guī)模，但缺乏市場(chǎng)體系的有力支撐，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大，也缺乏后勁，這是造成近幾年特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及滯銷(xiāo)積壓頻繁發(fā)生的重要原因。"全國(guó)政協(xié)常委錢(qián)克明在提交的《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃、立法和政府支持》的提案中指出。

今年的全國(guó)人大會(huì)議期間，高麗樸、喬彬等68名代表提出議案，建議制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法。議案提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體和中心環(huán)節(jié)，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和保障市場(chǎng)供給發(fā)揮著不可替代的作用，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家都是政府公共投資的項(xiàng)目。日本政府是開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主體；韓國(guó)公營(yíng)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，都是由中央和地方政府共同出資建設(shè)的。一般情況下由中央政府無(wú)償投入30%的資金額，其余部分由市場(chǎng)所在的地方政府出資解決；美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要與政府簽訂租賃合同，每年向政府交納租金，但免除稅收。租金的數(shù)量與當(dāng)?shù)氐貎r(jià)有關(guān)，但低于當(dāng)?shù)氐钠骄饨?。《意?jiàn)》在基本原則上明確指出了體現(xiàn)公益。在市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上，加大政府投入力度，建立公益性保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性功能，發(fā)揮市場(chǎng)服務(wù)宏觀調(diào)控的積極作用。

目前，商務(wù)部正牽頭農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例的起草工作，該條例將明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性質(zhì)，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、布局、規(guī)劃、用地、交易規(guī)則、監(jiān)管和促進(jìn)等方面作出規(guī)定。