山東臨沂脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)的困惑與對(duì)策

管佃如

山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初，發(fā)展于上世紀(jì)90年代中期，逐步形成以八湖鎮(zhèn)為區(qū)域中心輻射河?xùn)|全境和周邊縣區(qū)的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品主要銷往日、韓和歐美的20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中FD（一種蔬菜脫水加工技術(shù)）蔬菜產(chǎn)銷量位居世界同行業(yè)首位。近日，筆者對(duì)河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，全面了解了河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出破解脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)瓶頸制約因素的對(duì)策。

河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

臨沂市河?xùn)|區(qū)是全國(guó)最大的蔬菜脫水加工基地，擁有目前亞洲最大的脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，被中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)脫水蔬菜加工城”。河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)起步較早，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)。

脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。河?xùn)|區(qū)目前共有脫水蔬菜加工企業(yè)170多家，其中以大林、賽博特、萬(wàn)德福、富泰為代表的規(guī)模以上企業(yè)22家，年加工新鮮蔬菜30多萬(wàn)噸。擁有AD（一種蔬菜脫水加工技術(shù)）蔬菜脫水生產(chǎn)線260條，F(xiàn)D生產(chǎn)線35條，MD（一種蔬菜脫水加工技術(shù)）生產(chǎn)線46條，主要脫水蔬菜產(chǎn)品包括脫水蒜片、蔥片、姜片、胡蘿卜絲、洋蔥、辣根、蒜粉、蒜粒以及FD香蔥、草莓、菠菜、甘藍(lán)菜、香菇、玉米等50多個(gè)品種。2013年，全區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品總計(jì)4.2萬(wàn)噸，貨值1.56億美元，吸納就業(yè)人員3.8萬(wàn)人。

脫水蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。脫水蒜片是河?xùn)|區(qū)最早也是最大宗的脫水蔬菜加工品種，特別是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的削頭蒜片深受日本消費(fèi)者喜愛(ài)，基本占領(lǐng)了日本單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)。另外，隨著歐美消費(fèi)者更加崇尚環(huán)保和營(yíng)養(yǎng)理念，真空冷凍脫水蔬菜的市場(chǎng)前景越來(lái)越廣闊，近年來(lái)，河?xùn)|區(qū)一些大型脫水蔬菜加工企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造，新上了一批真空冷凍干燥FD生產(chǎn)線，生產(chǎn)的高端FD脫水蔬菜產(chǎn)品暢銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得了良好的產(chǎn)品美譽(yù)度。

產(chǎn)業(yè)鏈條比較健全。脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)睾椭苓叺拇笏?、大蔥、小香蔥、菠菜等蔬菜種植業(yè)發(fā)展，形成了一批規(guī)?；卟朔N植基地，僅在河?xùn)|區(qū)就發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地31萬(wàn)畝。同時(shí)，輻射到周邊部分地區(qū)，形成了區(qū)域性脫水蔬菜加工中心。依托脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，脫水蔬菜物流業(yè)、外貿(mào)業(yè)也蓬勃發(fā)展，并培育了一支脫水蔬菜加工熟練工人隊(duì)伍，成為當(dāng)?shù)孛撍卟水a(chǎn)業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。

產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)多元化。河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品主要出口日本、韓國(guó)、香港等亞洲市場(chǎng)，并逐漸拓展到美國(guó)、歐盟市場(chǎng)，近年來(lái)又成功打入南非、澳大利亞市場(chǎng)，產(chǎn)品銷往全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，大林、賽博特、萬(wàn)德福等為數(shù)眾多的企業(yè)通過(guò)了美國(guó)、歐盟等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，熟練掌握運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，逐漸成長(zhǎng)為國(guó)際化脫水蔬菜加工企業(yè)。

影響河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，加之企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾方面的因素：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜加工企業(yè)雖然有170多家，但規(guī)模以上加工企業(yè)僅有二十余家，其余企業(yè)普遍規(guī)模偏小，生產(chǎn)工藝落后，污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)，不少企業(yè)采用家庭作坊式生產(chǎn)，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。全區(qū)擁有脫水蔬菜生產(chǎn)線300余條，但高端的FD生產(chǎn)線僅有35條，僅占全部生產(chǎn)線的12%。同時(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)定位低端，多數(shù)企業(yè)僅對(duì)原材料進(jìn)行初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值不高。

市場(chǎng)主體無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于缺少行業(yè)性自律組織，導(dǎo)致企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)行情好時(shí)，企業(yè)以高價(jià)格競(jìng)購(gòu)原材料，降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，損害當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展；市場(chǎng)行情低迷時(shí)，國(guó)外客商貨比三家，逐個(gè)詢價(jià)，企業(yè)則競(jìng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能掌握產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，破壞了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，阻礙了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于脫水蔬菜加工企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，獲得銀行信貸資金的難度較大，不少企業(yè)難以取得銀行貸款，增加了經(jīng)營(yíng)成本。特別是2012年國(guó)家對(duì)蔬菜出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整，脫水蔬菜企業(yè)由“征17%退15%”調(diào)整為“征13%退5%”。雖然山東省自2013年起對(duì)出口的大蒜制品恢復(fù)了“征17%退15%”的政策，但對(duì)出口的青紅椒、胡蘿卜、甘藍(lán)、大蔥、洋蔥等脫水蔬菜產(chǎn)品采取擱置處理的辦法，與周邊省相比，在退稅政策方面明顯不平等，極大地削弱了河?xùn)|區(qū)大蒜以外的出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

去年以來(lái)，由于國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的回暖，河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜訂單和出口額都有了一定幅度的增長(zhǎng)。進(jìn)入2014年，這一趨勢(shì)更加明顯，這是推動(dòng)河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。筆者根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況與問(wèn)題，提出推動(dòng)河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策：

加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，加大技術(shù)改造力度，淘汰能耗高、技術(shù)含量低的落后生產(chǎn)線，大力發(fā)展FD等科技含量高、代表脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)與高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)脫水蔬菜新品種。不斷擴(kuò)大產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值，努力改變以原材料生產(chǎn)和初加工為主的產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

推進(jìn)企業(yè)重組整合。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，積極用好財(cái)政貼息政策，提高脫水蔬菜加工企業(yè)貸款貼息比例，解決脫水蔬菜加工企業(yè)的資金難題。著眼于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以出資、控股、兼并等方式，打造規(guī)模較大的脫水蔬菜企業(yè)集團(tuán)。對(duì)那些不具備規(guī)模效應(yīng)、達(dá)不到環(huán)保要求并擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的小加工企業(yè)，按照淘汰落后產(chǎn)能及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，予以淘汰取締，消除產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織。立足擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和信息服務(wù)等方面的職能，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)會(huì)要制定完善的《章程》，在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、最低銷售價(jià)等方面發(fā)揮作用，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的凝聚力。同時(shí)，協(xié)會(huì)要充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，增強(qiáng)議價(jià)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年，河?xùn)|區(qū)以實(shí)施山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目為契機(jī)，成立了河?xùn)|區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在規(guī)范企業(yè)行為、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)脫水蔬菜出口退稅政策調(diào)整后，對(duì)脫水蔬菜全行業(yè)都產(chǎn)生了較大沖擊。目前不少省市都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)退稅政策進(jìn)行了微調(diào)，山東省對(duì)政策也作了調(diào)整，對(duì)大蒜類脫水蔬菜恢復(fù)以前的退稅政策，但對(duì)其他品類的脫水蔬菜仍按調(diào)整后的退稅政策。河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)品除大蒜制品外，青紅椒、胡蘿卜、大蔥等脫水蔬菜也占有較大的比重。目前的出口退稅政策，對(duì)河?xùn)|區(qū)大蒜之外脫水蔬菜品種造成了較大的負(fù)面沖擊。因此，有必要加大對(duì)上協(xié)調(diào)力度，完善地方出口退稅政策，恢復(fù)對(duì)青紅椒、胡蘿卜、甘藍(lán)、大蔥、洋蔥等脫水蔬菜產(chǎn)品的原退稅標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)輸在競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上，避免產(chǎn)業(yè)持續(xù)受到?jīng)_擊。

（作者系山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)）