“這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)階段”

高雷++++吳宏

4月16日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較上年同期增長(zhǎng)7.4%，略低于今年全年的平均增長(zhǎng)目標(biāo)7.5%，創(chuàng)20個(gè)季度來新低。這一數(shù)值較2013年四季度7.7%的增長(zhǎng)率有所放緩。從最新數(shù)據(jù)上來看，一季度GDP數(shù)據(jù)明確顯示，經(jīng)濟(jì)仍然存在下行壓力。究其原因在于，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行增速調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口、投資和消費(fèi)三個(gè)方面中，投資和消費(fèi)都顯得略微疲軟。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體疲軟，那么這種局面還將維持多久？國家將采取哪些措施應(yīng)對(duì)？就這些問題，近日，國家發(fā)展改革委副主任連維良發(fā)表了自己的看法。

困難和風(fēng)險(xiǎn)并存

連維良指出，今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局總體平穩(wěn)，但不能忽視經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。其中，就投資方面來說，制造業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，投資更趨謹(jǐn)慎。此外，受地方債風(fēng)險(xiǎn)增大的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面也受到限制。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可見一斑，我國一季度最終消費(fèi)支出占GDP比重為64.9%，較上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗同比下降4.3%。工業(yè)和投資增速都較市場(chǎng)預(yù)期低。我國1～3月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.6%，房地產(chǎn)投資增速也在一季度放緩。

而消費(fèi)方面，收入分配體制改革和福利保障制度改革，同樣影響消費(fèi)的增長(zhǎng)。與此相比，外部因素顯得相對(duì)樂觀，影響我國進(jìn)出口的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)觸底反彈，日本經(jīng)濟(jì)開始擺脫長(zhǎng)期零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)的局面，這使得“三駕馬車”中的出口一項(xiàng)較去年稍好。

連維良認(rèn)為，工業(yè)、投資、出口的增速回落，在較大程度上是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用和主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)階段，是陣痛期的正常反映，但也反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在一定的下行壓力。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

連維良介紹說，今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，著力改革創(chuàng)新，著力提質(zhì)增效，著力改善民生，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。前兩個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)199萬人，同比多增8萬人，完成全年計(jì)劃目標(biāo)（1000萬人）的19.9%。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.2%左右。

二是市場(chǎng)銷售平穩(wěn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，同比加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)48.9%；通訊器材、汽車等與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)商品銷售保持較快增長(zhǎng)。

三是財(cái)政收入和貨幣信貸增長(zhǎng)平穩(wěn)。財(cái)稅形勢(shì)總體好于預(yù)期，前2個(gè)月，全國公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)11.1%，增幅同比提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中中央財(cái)政收入增長(zhǎng)9.2%，增幅提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。金融市場(chǎng)資金較為充裕，2月末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長(zhǎng)13.3%，前2個(gè)月新增人民幣貸款1.96萬億元，同比多增2714億元。

四是夏季糧油生產(chǎn)形勢(shì)較好。全國冬小麥、冬油菜播種面積為3.38億畝、1.05億畝，分別比上年增加109萬畝和95萬畝；目前主產(chǎn)區(qū)土壤墑情適宜，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)普遍好于常年。春耕備耕有序展開，農(nóng)作物播種進(jìn)度與上年持平；農(nóng)資供應(yīng)充足，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有降。

五是煤電油運(yùn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。比如，一季度發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.9%，增速比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，3月份發(fā)電量與上年同期相比，增速提高5個(gè)百分點(diǎn)，比1—2月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。3月份全國鐵路貨運(yùn)量降幅環(huán)比收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)，成品油銷量保持小幅增長(zhǎng)。

六是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅有所回落。前兩個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.2%，其中2月份上漲2%，比1月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于年初確定的3.5%左右的年度調(diào)控目標(biāo)。

與此同時(shí)，今年以來體制改革推進(jìn)力度顯著加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，都取得了積極進(jìn)展。

“我們?cè)诳吹浇?jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、出現(xiàn)一些積極變化的同時(shí)，也要高度重視存在的一些矛盾和問題?！?據(jù)連維良介紹，工業(yè)、投資、出口的增速回落，在較大程度上是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用和主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)階段，是陣痛期的正常反映，但也反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在一定的下行壓力。

連維良認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行走勢(shì)有一定慣性，不能任其發(fā)展。等到滑出合理區(qū)間下限后再出招，就會(huì)被動(dòng)。中央反復(fù)要求要做好政策儲(chǔ)備，最近，有些措施已開始陸續(xù)出臺(tái)?！拔覀兿嘈?，只要高度重視發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，加強(qiáng)研判，做好預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)，中國經(jīng)濟(jì)有條件穩(wěn)定在合理的運(yùn)行區(qū)間。” 連維良說。

中高速增長(zhǎng)仍將繼續(xù)

連維良介紹說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題較為突出，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，但保持我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多新的有力支撐和難得機(jī)遇。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。改革開放30多年來，我們以世界罕見的速度快速發(fā)展。去年我國GDP總量達(dá)56.9萬億元，繼續(xù)位居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近30%。目前，我國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國、第一商品貿(mào)易大國和第一外匯儲(chǔ)備大國，這些都為未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是全面深化改革將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力和活力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了全面部署，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性將進(jìn)一步加強(qiáng)，改革攻堅(jiān)將取得新的突破，勢(shì)必成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的動(dòng)力源泉。

三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地很大。去年我國人均GDP已超過6700美元，服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重也首次超過第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)期。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)，生態(tài)文明和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，將會(huì)有效釋放國內(nèi)需求，拓展發(fā)展空間。endprint

四是宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這些年來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)過程中，發(fā)展理念不斷升華，調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷積累，調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。特別是去年我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間和政策框架，針對(duì)出現(xiàn)的不同情況，適時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策，成功戰(zhàn)勝了經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)。

“從這個(gè)意義上講，我們完全有能力、有信心、有條件在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！边B維良強(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前關(guān)鍵是要落實(shí)好中央的各項(xiàng)決策部署，落實(shí)好政府工作報(bào)告的各項(xiàng)任務(wù)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，既保持定力，又積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，既不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，又著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

簡(jiǎn)政放權(quán)釋放活力

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了改革的路線圖和時(shí)間表。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，并對(duì)今年的重點(diǎn)改革作出了具體部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)下發(fā)了2014年工作要點(diǎn)。三中全會(huì)明確的改革任務(wù)艱巨而繁重，中央抓改革的措施堅(jiān)決而有力，2014年的改革要點(diǎn)具體而又明確。我們對(duì)全面深化改革充滿期待，也充滿信心。

“我們期待和深信，下好簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、消除腐敗的釜底抽薪之策。”連維良介紹說，今年將繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)放在經(jīng)濟(jì)體制改革工作的首位，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，將進(jìn)一步取消那些對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地給市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，必將會(huì)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，更大程度讓人民群眾受益。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，也可以使政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管?！皩?duì)我們國家機(jī)關(guān)來講，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。一是能不能下決心把權(quán)力放下去，不放，就談不上讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；二是能不能使監(jiān)管真正跟上，監(jiān)管跟不上，就談不上更好地發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)監(jiān)管很重要，但很不容易?！边B維良說。

深化改革增效升級(jí)

連維良深信，唱好財(cái)稅金融改革的重頭戲，必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，他認(rèn)為，科學(xué)合理的財(cái)稅體制，能夠有效引導(dǎo)地方政府和市場(chǎng)主體行為、調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要。“將以增強(qiáng)透明度為抓手，全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，將使預(yù)算編制執(zhí)行更加陽光，使財(cái)政資金使用更有績(jī)效；按照稅收法定、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，以營改增、煤炭資源稅等為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，清費(fèi)立稅，將會(huì)有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！边B維良認(rèn)為，金融體制改革特別是利率匯率市場(chǎng)化改革、穩(wěn)步發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，將有效促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。通過完善制度、規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管，全社會(huì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和機(jī)制也將進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。

在連維良看來，深化國企、科技、價(jià)格等改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，將有力地促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。目前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分繁重。通過深化國有企業(yè)改革、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等，將極大釋放微觀主體活力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定，把握好改革時(shí)機(jī)，處理好推進(jìn)改革與防通脹、保民生、改善環(huán)境的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，對(duì)促進(jìn)能源等行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放，特別是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，推進(jìn)對(duì)外投資貿(mào)易便利化各項(xiàng)改革，將倒逼國內(nèi)深層次改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改善民生增進(jìn)福祉

連維良認(rèn)為有理由相信，深化戶籍、土地等體制改革，必將有力促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。圍繞實(shí)現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確定的“三個(gè)一億人”戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)戶籍、土地等相關(guān)改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。土地等相關(guān)體制改革，按照公有制性質(zhì)不能變、耕地紅線不能動(dòng)、農(nóng)民利益不能損的原則，守住底線、試點(diǎn)先行，在授權(quán)范圍內(nèi)慎重、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，將會(huì)走出一條節(jié)約和合理用地的新路子。

“推進(jìn)社會(huì)改革和生態(tài)文明建設(shè)，必將促進(jìn)民生的進(jìn)一步改善。”連維良說，圍繞?；?、兜底線、促公平，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、社會(huì)治理等制度改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系，必將促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等和社會(huì)穩(wěn)定，不斷改善人民群眾的生活。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的原則，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的政策措施，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，必將在強(qiáng)化污染防治、加大節(jié)能減排、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面取得實(shí)實(shí)在在的效果，不斷增進(jìn)人民福祉。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前的改革任務(wù)艱巨而繁重。改革要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，但這一輪的改革攻堅(jiān)，更多是政府的自我革命，更多需要自上而下的主動(dòng)革命。因此，國家機(jī)關(guān)責(zé)任重大。我們期待也堅(jiān)信，國家機(jī)關(guān)也一定是全面深化改革的先行者、生力軍?！边B維良最后強(qiáng)調(diào)說。endprint