城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展立足示范引領(lǐng)

田蓓

近年來，江蘇省灌南縣以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以試點鎮(zhèn)村為示范，以機制創(chuàng)新為保障，全力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作快發(fā)展、上臺階。

及時明確、科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向

根據(jù)全縣城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和區(qū)劃調(diào)整，先后組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃進行修編，努力使各項規(guī)劃在今后一段時期內(nèi)定方向、管建設(shè)、不落后。具體做到三個堅持：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相互銜接，推動交通建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社會管理等專項規(guī)劃無縫對接。二是堅持適度超前。以國內(nèi)外最新理論和實踐成果為指導(dǎo)，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，著眼長遠發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間。三是堅持彰顯特色。以宜居為第一原則，充分利用灌南境內(nèi)河流眾多的地理條件，做足做實水文章，著力打造一批獨具特色的水綠新居；注重傳承歷史文化積淀，充分挖掘地域特色文化，努力在城鎮(zhèn)化進程中保持文化特質(zhì)、豐富文化內(nèi)涵、彰顯文化特色。

始終堅持把高標準規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心

在牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，重點修編鎮(zhèn)村規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點方面：第一批堆溝港鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)兩個試點鎮(zhèn)及4個試點村規(guī)劃已于2012年修編完成，并在實施過程中進行局部修改完善；第二批新納入試點的田樓鎮(zhèn)、李集鄉(xiāng)兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及三興、耿馮、朱圩、小窯社區(qū)等9個試點村，已分別邀請北京中景恒基規(guī)劃設(shè)計院、連云港規(guī)劃市政設(shè)計研究院做好總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方面：隨著廣大農(nóng)民收入不斷提高，建房需求越來越大，對新建房屋的面積、結(jié)構(gòu)、整體風(fēng)格要求也越來越高。為突出規(guī)劃引導(dǎo)功能，減少過程性浪費，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，縣委組織農(nóng)工部、規(guī)劃局、國土局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣村莊布點規(guī)劃重新修編，將全縣238個村（居）、1394個自然村莊的578個規(guī)劃居民點調(diào)整縮減三分之二，具體分為鼓勵建設(shè)、控制建設(shè)、禁止建設(shè)三類，重點打造200個左右鼓勵建設(shè)居民點。

始終堅持成熟一個建設(shè)一個，努力建出特色建成標桿

打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)村。始終堅持以涵蓋規(guī)劃編制、基礎(chǔ)配套、住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等各方面的重點項目為抓手，全力抓投入、抓推進、抓落實，努力實現(xiàn)每月都有新進展、新突破。第一、二批4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個重點項目，計劃投入10.7億元。湯溝鎮(zhèn)的裕祥商業(yè)街、香韻街、酒街、酒文化廣場、新社區(qū)、柴南河景觀帶、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等項目完工，逐步彰顯古鎮(zhèn)、酒鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)的獨特魅力。堆溝新城的新港大道東延、紫藤街兩條路網(wǎng)工程，已建成通車，拉開核心區(qū)路網(wǎng)框架；其他景觀綠化、涵珠湖、休閑廣場、職工公寓等項目正在同步加快推進，著力打造一個集商業(yè)服務(wù)、企業(yè)總部、文化娛樂、景觀生態(tài)、居住生活五大功能于一體的綜合性新城區(qū)。李集新城的南跨六塘河橋梁進入設(shè)計環(huán)節(jié)，西側(cè)道路實現(xiàn)半幅通車；朱圩新區(qū)東側(cè)道路正在有序施工，污水處理廠已于去年7月份投入使用。田樓鎮(zhèn)新啟動的中小企業(yè)園、2000畝的農(nóng)業(yè)生態(tài)園、投資3.8億元的新鎮(zhèn)區(qū)商務(wù)綜合群、灌河風(fēng)光帶等項目快速推進。第一、二批13個試點村的43個重點項目，計劃總投資1.87億元。小窯社區(qū)、三興居委會、耿馮村等項目進展較快，全縣已創(chuàng)建了興港中心村、三興村、曹莊村、三隊村等4個省級新農(nóng)村建設(shè)先進村，為全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了典型帶動作用。

培育集中居住示范小區(qū)。在加快推進市級試點村建設(shè)的同時，我們按照“建設(shè)新村莊、塑造新農(nóng)民、打造新環(huán)境、創(chuàng)造新生活”的“四新”要求，又自加壓力在全縣篩選確定15個試點，突出抓好三口鎮(zhèn)潘老莊村、孟興莊鎮(zhèn)沈莊村、李集鄉(xiāng)拐圩村、堆溝港鎮(zhèn)八隊村等4個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)重點村，并以縣委會議紀要的形式加以明確。一是堅持高端規(guī)劃設(shè)計，全方位抬高發(fā)展標桿，高標準設(shè)計打造外觀新穎、舒適宜居、生態(tài)環(huán)保的社會主義新農(nóng)村樣板示范小區(qū)。二是出臺優(yōu)惠政策，集中居住區(qū)的路、水、電、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金由縣級財政負擔。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集中居住區(qū)建設(shè)主體，并自行確定委托代建單位，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策。三是確定安置對象，主要是全縣重大項目征地的拆遷戶、土地增減掛鉤的搬遷戶和不在村莊布點規(guī)劃范圍內(nèi)的要建房的農(nóng)戶。全縣累計納入新農(nóng)村建設(shè)的村已達95個，占全縣總村數(shù)的39.9%，已建成董溝村、連五村、鎮(zhèn)西村等15個市級康居示范村，顯著提升了灌南鎮(zhèn)村形象。

強力推進拆遷拆違。突出高速公路、縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè)100—200米范圍，結(jié)合重點工業(yè)項目、民生項目，全力開展拆遷拆違工作，進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。同時，將全縣205家水泥預(yù)制品廠全部關(guān)停，對25家磚瓦廠進行清理，從源頭上遏制違建，共計拆除違建1030間、3.5萬平方米、圍墻906米。其中，新港大道兩側(cè)拆除47戶、4180平方米，寧連高速兩側(cè)拆除29戶、5080平方米，沿海高速兩側(cè)和田樓中小企業(yè)園拆除44戶、8800平方米，碩項湖拆除房屋545戶、22.5萬平方米，江蘇騰航銅業(yè)拆除45戶、4600平方米，亞邦硫酸廠要整整拆掉一個村莊，浙江安工重工、施耐德電器等重大項目拆遷也在組織實施。

始終堅持組織強有力的班子，整體推進工作落實

瞄準城鄉(xiāng)一體化和2014年全面達小康目標，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新組織體制、運作機制，形成整體推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的強大合力。

完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在“縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的正常開展工作的基礎(chǔ)上，2012年3月，又成立了“縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責推進全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展；2012年11月調(diào)整了“縣村莊環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立了“縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負責村莊環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造工作推進；2013年4月，又成立了“縣脫貧奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，總抓全縣脫貧奔小康各項工作；2013年5月8日，進一步理順規(guī)劃和建設(shè)關(guān)系，又成立了“縣農(nóng)村建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。所有這些和全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在了縣農(nóng)工部，并分別抽調(diào)精干力量集中辦公，配齊辦公設(shè)備，安排工作經(jīng)費，合力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，全面提升“三農(nóng)”工作水平。

完善資金運行機制?？h統(tǒng)籌辦、小康辦、新農(nóng)辦、村整辦、危改辦、農(nóng)建辦等大部分都有省級項目資金。為科學(xué)合理使用好這些資金，縣委、縣政府圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康的目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責、各記其功”的原則，整合國土、住建、水利、交運、環(huán)保、農(nóng)委、林業(yè)、城管等相關(guān)部門的涉農(nóng)資金，年整合資金不少于5000萬元；同時還組建連云港灌河新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司，積極對接市縣工行，爭取了2.5億元的新農(nóng)村建設(shè)項目貸款；通過集中優(yōu)勢資源向試點鎮(zhèn)村傾斜、向重點項目投放，努力使有限的資金發(fā)揮最大的效益、起到最大作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展提供堅強保障。

完善掛聯(lián)幫建機制。繼續(xù)開展試點鎮(zhèn)村掛聯(lián)幫建工作，在副市長董春科帶領(lǐng)市發(fā)改委、民政局等13個單位幫建灌南縣4個試點鎮(zhèn)、13個試點村的基礎(chǔ)上，又安排縣委、縣政府分管負責人和39個部門幫建試點鎮(zhèn)村，要求各有關(guān)部門一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，研究部署和落實幫建工作，找準工作立足點和突破口，幫助掛聯(lián)鎮(zhèn)村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公益事業(yè)，強化組織建設(shè)，提供政策項目支持；特別要求縣有關(guān)單位和對應(yīng)的市掛聯(lián)單位保持密切聯(lián)系，做好上下溝通和工作落實，全力推進試點鎮(zhèn)村建設(shè)。

下一步，灌南縣將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃編制完善，加快推進項目建設(shè)，加大督查指導(dǎo)力度，扎實抓好集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工程。同時，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“六個一體化”總體要求，突出抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收工程，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓更多的農(nóng)民走上致富奔小康之路；突出抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，圍繞食用菌等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大經(jīng)營主體，強化科技支撐作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；突出抓好公共服務(wù)提升工程，持續(xù)完善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、保障、安全等服務(wù)體系，努力構(gòu)建安居樂業(yè)、文明和諧的發(fā)展環(huán)境；突出抓好體制機制創(chuàng)新工程，加大城鄉(xiāng)土地增減掛鉤力度，試點推進農(nóng)村土地權(quán)證交易制度，加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。通過一系列扎實有效的舉措，確保各項工作取得實實在在的效果，奮力打造全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)。