“紅白事”操辦的紀(jì)律“紅線”

邢丹+王雪

2013年9月6日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在天津調(diào)研時(shí)指出，黨風(fēng)決定民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)。享樂主義和奢靡之風(fēng)傳染性強(qiáng)，不僅黨內(nèi)有，全社會同樣存在。黨員干部身上的不正之風(fēng)影響到民風(fēng)，社會上講排場比闊氣、高檔消費(fèi)一擲千金、婚喪嫁娶大操大辦、要“面子”不要“里子”的奢靡之風(fēng)，也對黨風(fēng)產(chǎn)生不良影響。

有時(shí)事觀察人士認(rèn)為，黨的十八大以來，黨中央治國理政的思路日漸清晰——通過抓黨風(fēng)建設(shè)，帶動民風(fēng)優(yōu)化，把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀作為實(shí)現(xiàn)“中國夢”凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。所以，習(xí)近平總書記提出：“廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。”在這樣的背景下，“紅白事”操辦的紀(jì)律“紅線”注定會在執(zhí)行當(dāng)中日益嚴(yán)格。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，在大力倡導(dǎo)帶頭文明節(jié)儉辦喪事、樹立時(shí)代風(fēng)尚的同時(shí)，針對喪事活動提出一些具體“禁令”——嚴(yán)禁黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁借機(jī)收斂錢財(cái)?！霸谌丝诔砻?、耕地較少、交通方便的火葬區(qū)，黨員、干部去世后必須實(shí)行火葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區(qū)，黨員、干部去世后遺體應(yīng)當(dāng)在公墓內(nèi)集中安葬，不得亂埋亂葬?！?/p>

從近幾年的黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的突出特點(diǎn)來看，更加強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，抓監(jiān)督，“抓鐵有痕，踏石留印”。關(guān)于禁止黨員干部“紅白事”大操大辦的原則性要求正在不斷具體化。

2010年2月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第八條第三款規(guī)定，禁止“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財(cái)”等行為。

此后，中紀(jì)委法規(guī)室編寫的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉釋義》對上述規(guī)定中的關(guān)鍵詞做出進(jìn)一步解釋。

“婚喪喜慶事宜”，是指除了結(jié)婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學(xué)，喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。

“大辦”，是指大大超過當(dāng)?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)?；蛘呦M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“造成不良影響”，是指在群眾中或者社會上造成負(fù)面影響，損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

“借機(jī)斂財(cái)”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的適用對象為縣（處）級以上以及人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。而國有和國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員，縣（市、區(qū)、旗）直屬機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的科級黨員負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負(fù)責(zé)人，基層站所的黨員負(fù)責(zé)人，參照執(zhí)行此規(guī)定。

在采訪中，記者幾次聽到這樣的疑問：村黨組織及村委會干部、社區(qū)居委會干部，是否在嚴(yán)禁“大辦婚喪喜慶事宜”的對象之列？

答案是肯定的。2011年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第一章第三條第六款明確規(guī)定，不準(zhǔn)大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機(jī)斂財(cái)。

6月17日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)一篇題為《“紅白事”怎樣辦算是“大操大辦”》的文章，對于黨員干部違規(guī)操辦“紅白事”，提出六個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一看操辦“紅白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公車等；三看是否使用公產(chǎn)，如免費(fèi)使用禮堂等；四看來賓中有無管理和服務(wù)對象，是否收其禮金禮品，特別是有無借機(jī)斂財(cái)；五看來賓中有無使用公物；六看是否影響他人休息、破壞環(huán)境等。

那么，各地在貫徹執(zhí)行時(shí)該如何掌握具體標(biāo)準(zhǔn)？

記者從省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室獲悉，目前在實(shí)際工作中，我省各地一般按照“婚事喪事招待人數(shù)一般不得超過100人（10桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數(shù)不得超過200人（20桌）”，并結(jié)合“除婚事喪事外，其他喜慶事宜禁止以任何方式邀請和接受親戚以外人員參加，不準(zhǔn)收受或者變相收受任何單位和下屬、服務(wù)對象的禮金及貴重禮品”的要求來掌握。

其中，有三種違規(guī)行為需要重點(diǎn)監(jiān)督：一是大擺宴席、奢侈浪費(fèi)，規(guī)模超過標(biāo)準(zhǔn)，造成不良影響；二是除婚事、喪事外，以升學(xué)、喬遷、生日、晉升、就業(yè)等名義進(jìn)行操辦，并宴請和接待近親以外人員參加；三是借機(jī)斂財(cái)，在管理服務(wù)者和被管理服務(wù)者之間存在利益輸送問題。對于后兩種情況，不論是否大操大辦，都要予以追究。對違規(guī)行為，將依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十一條“利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”的規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，對違反規(guī)定收受的禮品、禮金，要予以收繳或退還，對不退不繳的要加重處理。

據(jù)了解，省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室通過征求基層單位和黨內(nèi)外群眾意見，針對黨員干部“紅白事”操辦問題，一個(gè)更為具體的規(guī)定正在研究制定過程當(dāng)中，近期即將出臺。新規(guī)將對宴請行為、人數(shù)和賓客身份等列出具體界定標(biāo)準(zhǔn)。

從7月中旬省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布的“學(xué)子宴禁令”傳遞出的信號，可以看出新規(guī)的著力點(diǎn)：首先，“學(xué)子宴禁令”的適用對象從“領(lǐng)導(dǎo)干部”變成了“全省黨員干部、國家公職人員”；其次，“學(xué)子宴禁令”不僅嚴(yán)禁黨員干部“以任何方式、任何名義邀請和接待親屬以外人員”，并且嚴(yán)禁黨員干部參加“學(xué)子宴”——“嚴(yán)禁參加非家庭性違規(guī)舉辦的‘學(xué)子宴及其他類似宴請活動”；再次，“份子錢”的收受范圍更加明確，“學(xué)子宴禁令”明確規(guī)定，“嚴(yán)禁借子女升學(xué)之機(jī)收受管理和服務(wù)對象及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人的財(cái)物”。

從全國范圍來看，各地出臺的具體操作辦法也體現(xiàn)出一定的共性特征，大致可分為限定人數(shù)桌數(shù)、限定禮金金額、限定賓客身份三種。比如湖南省規(guī)定，婚禮宴請人數(shù)一般不得超過200人（20桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數(shù)不得超過300人（30桌）；比如廣西壯族自治區(qū)河池市規(guī)定，親戚以外人員參加干部職工操辦的婚事，饋贈、封送的禮金或同等價(jià)值禮品，每人次不得超過100元；河北省石家莊市規(guī)定，嚴(yán)禁黨員干部在辦理婚喪事宜過程中邀請同事、部屬等利益相關(guān)人員參加……

采訪中，一位縣紀(jì)委副書記向記者坦承，在整治黨員干部大操大辦“紅白事”不正之風(fēng)時(shí)，目前還面臨著一些困惑和難題。比如，由于一些紀(jì)律的限定對象將大操大辦行為由公開轉(zhuǎn)向“地下”，手段隱蔽化、形式多樣化，對宴請現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督的工作難度很大，單純依靠群眾舉報(bào)和檢查暗訪，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效取證，“況且現(xiàn)在監(jiān)督檢查的方法有限，在客觀上給違規(guī)者提供了可乘之機(jī)”。另外，在某些時(shí)候也存在違規(guī)現(xiàn)象“處理難”的問題。一些屬于大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)膯栴}，即使被舉報(bào)，有的也不好取證和定性，在查處上容易失之于軟、失之于寬，沒有形成有力的震懾。

對于這個(gè)執(zhí)紀(jì)當(dāng)中普遍存在的難點(diǎn)問題，河南省廉政評價(jià)研究中心研究員樊紅敏認(rèn)為：“如果實(shí)行逐個(gè)盯守式的監(jiān)管，會耗費(fèi)大量的人力財(cái)力，難免出現(xiàn)人力不足的情況，令紀(jì)檢部門力不從心。而讓干部主動報(bào)備，也會存在是否按報(bào)備請示實(shí)際操作的問題。如果報(bào)備的執(zhí)行情況缺乏真實(shí)性，那么事先申報(bào)就成為一種毫無意義的形式。因此，更為現(xiàn)實(shí)的辦法還是如何有效加大監(jiān)督的公眾參與度?！?/p>

國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為：“出臺制度只是一個(gè)方面，‘限桌令‘限客令是否具備可操作性，關(guān)鍵在于紀(jì)檢等部門如何監(jiān)管。”他提出，一些地區(qū)已形成的“報(bào)告—公示—曝光”機(jī)制值得借鑒——設(shè)宴前先報(bào)告；然后公示準(zhǔn)備辦多少桌、準(zhǔn)備請哪些人；最后通過明察暗訪和群眾舉報(bào)，及時(shí)曝光、處罰相關(guān)違紀(jì)人員。

有觀察人士指出，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦“紅白事”的規(guī)定已實(shí)施多年，但由于不良習(xí)俗根深蒂固，要徹底遏制奢靡之風(fēng)，仍然任重道遠(yuǎn)。“這是一場持久戰(zhàn)?！?