政治局集體學習幕后揭秘

陳養(yǎng)

中南海懷仁堂，是中央政治局集體學習的“課堂”。特殊的課堂之上，有著一群非常特殊的“學生”：聽課者除了中央政治局常委之外，還包括黨中央、國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)的負責人及各部委領(lǐng)導(dǎo)。

誰在中南海講課？

《高層講壇》主編、海軍大連艦艇學院原副院長崔常發(fā)撰文稱，每次集體學習時間約為120分鐘，通常由兩位講師聯(lián)合授課，每位講師各講40分鐘，之后用30分鐘討論、提問，最后由總書記作總結(jié)發(fā)言。對于授課老師的課題準備、講課內(nèi)容、語言表達，包括語音、語調(diào)、語氣、語速等，也會有特殊要求。

如此高規(guī)格的課堂，誰才有資格成為講師？

查詢歷屆講課老師名單可知，參與集體學習授課的老師，均為經(jīng)濟、法律、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、土地等各研究領(lǐng)域的翹楚。至少半數(shù)以上的授課老師，擁有海外留學或擔任海外訪問學者的背景。

這些老師的年齡在40—55歲之間，并有進一步年輕化的趨勢。他們來自國內(nèi)各大高校、黨校、科學院、黨政機關(guān)研究室、軍隊院校及研究機構(gòu)，以及一些行業(yè)性的學會，如中國教育學會、中國行政管理學會等。

至今，中央政治局集體學習課上，已出現(xiàn)160多位專家學者授課的身影。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國社科院獲邀參與授課的人次最多，有31人次，其次是國務(wù)院發(fā)展研究中心，獲邀次數(shù)為13人次，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院和中國人民大學各有11人次，中央黨校有8人次。

值得關(guān)注的還有專業(yè)院校軍事科學院，與清華大學講課人次并列為8次，超過北大的5次。此外，中國農(nóng)業(yè)大學、中國科學院也多次參與講授農(nóng)業(yè)、科技等課題。

講課內(nèi)容如何確定？

據(jù)了解，專家學者授課的內(nèi)容，主要是某一領(lǐng)域的知識和理論，框架基本上是歷史和現(xiàn)狀、問題和對策建議。

少數(shù)學者在幾年后還會被再次選中授課，比如中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院（原財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所）現(xiàn)任院長高培勇、清華大學公共管理學院院長薛瀾、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員蔡昉等，其中高培勇在2010年兩度登上中南海講臺。

據(jù)《小康》雜志報道，中央領(lǐng)導(dǎo)集體學習基本上是由中央辦公廳、相關(guān)部委、相關(guān)科研機構(gòu)三層協(xié)作完成，由中共中央辦公廳牽頭，由中央政策研究室負責選題，交由相關(guān)部委負責完成具體工作（主講人和講稿）。

一般來說，集體學習的課題由相關(guān)部委組織課題組，選擇并上報講稿起草人和主講人，經(jīng)中辦批準后具體操作，講稿最后提交給中辦和中央政研室通過后定稿，但也有中央高層領(lǐng)導(dǎo)親自點題的情況發(fā)生。

對于參與授課的老師，他們從拿到課題到正式講課，一般要準備3個月的時間，不過也有例外。高培勇與社科院政治學研究所研究員房寧，于2010年曾聯(lián)合講授“正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題研究”的集體學習課程，則準備了3年。

高培勇說，早在2007年，社科院就接到了上述課題的研究任務(wù)，后經(jīng)反復(fù)調(diào)研、開座談會，甚至去信訪局了解工作，十幾次修改之后方才定稿。

高層最關(guān)注什么？

縱觀中央政治局92次集體學習的課程表，可以發(fā)現(xiàn)，學習課題的涉獵范圍極為廣泛，涉及經(jīng)濟、法治、軍事、科技、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、生態(tài)文明建設(shè)、三農(nóng)等領(lǐng)域。

其中經(jīng)濟議題出現(xiàn)的頻率最高，為30余次，涉及金融體制改革、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅體制改革等重大話題，法治課題也占到相當比重。

有專家稱，集體學習的主題可謂密切關(guān)注黨和國家的長遠建設(shè)問題，并突出了對重大現(xiàn)實理論和熱點問題的學習和研究，其中不乏社會上的重點、熱點和難點問題。

比如2005年6月27日的第23次集體學習“國際能源資源形勢和我國能源資源戰(zhàn)略”，為3天后胡錦濤訪問俄羅斯，展開“石油外交”提供了有價值的參考。

而2008年7月26日舉辦的第51次集體學習，則專門以“現(xiàn)代奧林匹克運動和辦好北京奧運會”為學習內(nèi)容，并邀請原國家體育總局副局長于再清、北京奧運會組委會秘書長王偉講課，與當時即將召開的北京奧運會相呼應(yīng)。

十八屆中共中央政治局15次集體學習中，就出現(xiàn)了2個新話題。去年4月，中共中央政治局進行第5次集體學習，內(nèi)容為“中國歷史上的反腐倡廉”，這是反腐敗問題首次作為集體學習的主題。

同樣首次在十八屆中共中央政治局集體學習上出現(xiàn)的還有住房問題，去年10月，中共中央政治局專題學習住房領(lǐng)域情況。中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強評價稱，這是“歷史上談房地產(chǎn)規(guī)格最高的一次會議?！?/p>

許多為中央政治局講過課的學者，都難忘課堂上熱烈的討論過程。一名授過課的學者回憶稱，在授課時，領(lǐng)導(dǎo)人會不時地在講稿上對一些重點問題進行勾畫，授課完畢，會據(jù)此提出疑問和自己的見解。

2004年曾參與第13次集體學習授課的中國社會科學院馬列所原所長李崇富回憶說，在互動交流中可以感受到，學者們往往偏重學術(shù)研究，而中央領(lǐng)導(dǎo)則是從戰(zhàn)略高度俯瞰我國的各種社會問題，并結(jié)合各領(lǐng)域的現(xiàn)象進行探討，“領(lǐng)導(dǎo)人對很多問題的思考深度都遠在我們之上?！?/p>

學習形式有何變化？

中央領(lǐng)導(dǎo)人進行集體學習，最早可追溯到1986年。時任司法部長的鄒瑜請中國人民大學副教授孫國華為中央領(lǐng)導(dǎo)人講法制課，課題內(nèi)容為《對于法的性能和作用的幾點認識》。

8年后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體學法再次啟動。2002年12月26日，第十六屆中央政治局首次集體學習時，胡錦濤在講話中指出，集體學習“要作為一項制度長期堅持”。集體學習的內(nèi)容，也不再局限于法學領(lǐng)域，而是涉及經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、科技、外交、黨建等十多個領(lǐng)域。當年，中央政治局集體學習作為一項制度固定下來。

集體學習制度化，被視為是十六大以后中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的建設(shè)方面一項重要的制度創(chuàng)新。隨著集體學習的深入，海內(nèi)外很多研究機構(gòu)都試圖通過對集體學習內(nèi)容的研究，來探尋中國發(fā)展的相關(guān)動向。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后，集體學習也呈現(xiàn)出一些新特點：課堂搬到紅墻外；自學、互相學習；部級官員當講師。去年9月30日，中共中央政治局各領(lǐng)導(dǎo)就從中南海出發(fā)，分乘兩輛大巴車，集體來到中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，并在現(xiàn)場進行中央政治局集體學習。

在其已經(jīng)進行的15次集體學習中，有兩次為自學，比如2012年11月17日“學習貫徹十八大精神”的集體學習，就由習近平主持，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別發(fā)言談體會；有5次為官員之間互相學習或官員當主講人，比如2013年9月30日的集體學習上，科技部部長萬鋼作為主講人，講述了一堂“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的課程。

這也是時隔9年后，萬鋼第二次為中央領(lǐng)導(dǎo)人講課。2004年12月27日，當時還是同濟大學教授的萬鋼，與中科院孫鴻烈研究員，聯(lián)合以“面向2020年的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略”為課題內(nèi)容，在中央政治局集體學習課上講課。3年后，萬鋼正式擔任中國科學技術(shù)部部長。

與萬鋼有類似“履歷”的，還有于1994年進入中南海講解、時年39歲的華東政法學院教授曹建明，現(xiàn)任最高人民檢察院黨組書記、檢察長。

中央政治局集體學習的課堂，或多或少影響了授課者的生活。而他們在課堂上講述的研究成果，部分也轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實決策，真實有效地推動了中國社會的發(fā)展。

（源自《京華時報》）