東營市全面建成小康社會進(jìn)程研究

尚勇

[摘要] 東營市提出到2016年力爭達(dá)到省定全面小康指標(biāo)。2012年，東營市全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度為9066%。其中，經(jīng)濟(jì)總量、社會和諧、生活質(zhì)量等方面發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化教育、環(huán)境質(zhì)量問題比較突出。為此，需加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展文化教育，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，建立完善工作機(jī)制，以保證東營市順利實現(xiàn)全面建成小康社會的預(yù)定目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 東營市；小康社會；進(jìn)程

[中圖分類號]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號] 1673-5595（2014）02-0039-06

黨的十八大報告明確提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并且鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列。2013年山東省政府工作報告也明確提出了要在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會征程上走在全國前列的奮斗目標(biāo)。東營市作為全省唯一的“黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略①全覆蓋的地級市，也鄭重提出“到2016年，力爭全市達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，全面建成體現(xiàn)黨的十八大要求、惠及全市人民的更高水平小康社會”[1]。本文通過調(diào)查研究，理性認(rèn)識和分析了東營市全面小康社會進(jìn)程，以更好地服務(wù)于東營市全面小康這個目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

一、東營市2010—2012年全面建成小康社會進(jìn)程的綜合評價及初步評估

（一）2010—2012年東營市全面建成小康社會進(jìn)程綜合評價

國家統(tǒng)計局制定的《全面建設(shè)小康社會綜合評價指標(biāo)體系》，確定全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、文化教育和資源環(huán)境6大類23項指標(biāo)組成，所有指標(biāo)按照在指標(biāo)體系中的重要程度確定權(quán)重，6類發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重值由各自指標(biāo)的權(quán)重匯總得出。整個指標(biāo)體系權(quán)重值為100?？傮w實現(xiàn)程度采用綜合評價法，即各子體系或全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度由單個指標(biāo)評價結(jié)果結(jié)合該指標(biāo)權(quán)重加權(quán)計算得出。

東營市全面建成小康社會進(jìn)程評估，采用了客觀評價法、數(shù)理統(tǒng)計法和問卷調(diào)查法三種方法相結(jié)合的模式。這些模式兼顧了經(jīng)濟(jì)、社會和心理評價，有利于更好地反映東營市的實際情況。本文主要反映東營市連續(xù)三年（2010—2012）小康社會建設(shè)基本情況。

1.綜合評價

根據(jù)《全面建設(shè)小康社會綜合評價指標(biāo)體系》調(diào)查監(jiān)測形成的2010—2012年數(shù)據(jù)表顯示：2012年，東營市全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度是9066%（表1）。通過數(shù)據(jù)分析，按現(xiàn)有指標(biāo)體系，2016年東營市要率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，將大大受制于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和文化教育兩個指標(biāo)。

在2012年指標(biāo)體系監(jiān)測結(jié)果中，有12項指標(biāo)實現(xiàn)程度為100%，有5項指標(biāo)實現(xiàn)程度在90%以上，有1項指標(biāo)實現(xiàn)程度為88%。這為2016年率先在全省全面建成小康社會夯實了基礎(chǔ)，并提供了可能。依據(jù)全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系測算，距離2016年完全實現(xiàn)全面小康社會還差934個百分點，平均每年要增加234個百分點，如果將目標(biāo)設(shè)置為2020年，平均每年要增加117個百分點。而從2010年至2012年全面建設(shè)小康社會進(jìn)程來看，東營市的實現(xiàn)程度每年都呈增長趨勢，分別增長107和111個百分點，平均每年增長109個百分點。按此發(fā)展趨勢，2016年全面建成小康社會的實現(xiàn)值為9482%，但受制于個別指標(biāo)，完全率先實現(xiàn)目標(biāo)難度極大。表12010—2012年東營市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果%

社會實現(xiàn)程度對比由圖1可知，跟蹤報告東營市連續(xù)三年全面小康建設(shè)得分的具體情況是：2010年為8848分，2011年為8955分，2012年為9066分。從發(fā)展趨勢看，2010—2012年得分總體呈上升趨勢。2011年比2010年增加107個百分點，而2012年比2011年增加111個百分點，2012年增幅略高于2011年。這與2012年東營市更加重視民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)扶植第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展有關(guān)。從分類得分情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和民主法制、文化教育四個領(lǐng)域呈現(xiàn)穩(wěn)定提高的態(tài)勢；生活質(zhì)量仍舊保持很好的水平，只是生活質(zhì)量領(lǐng)域中的恩格爾系數(shù)2012年出現(xiàn)較大幅度上升，這和全省、全國的形勢也較為接近；而文化教育在2010—2011年期間發(fā)展較慢，2012年則得到較大改善；2012年資源環(huán)境方面因環(huán)境質(zhì)量指數(shù)下降，相比2011年略有下滑。

3.綜合評價結(jié)構(gòu)變化的年度對比

按照當(dāng)年完成進(jìn)度實現(xiàn)2020年目標(biāo)值的100%的指標(biāo)歸于第一類，實現(xiàn)80%～100%的指標(biāo)歸于第二類，實現(xiàn)60%～80%的指標(biāo)歸于第三類，實現(xiàn)60%以下歸于第四類的方法，可以發(fā)現(xiàn)，在總共23個指標(biāo)中，2010年有11項全部實現(xiàn)，歸于第一類，有7項在第二類，有3項在第三類，還有2項在第四類，需努力改善。而在2011年，四個類別分別為12項、6項、2項和3項；2012年分別為12項、7項、2項和2項。所以，分項目看，2012年比2010年、2011年在結(jié)構(gòu)上有明顯改善，即優(yōu)勢項目有所增加，劣勢項目相應(yīng)減少，見圖2。

圖22010—2012年東營市全面建設(shè)小康社會

指標(biāo)結(jié)構(gòu)對比（二）東營市2010—2012年全面建成小康社會進(jìn)程指標(biāo)初步評估

1.進(jìn)展迅速的亮點指標(biāo)

需要肯定的是，過去三年東營市依舊保持了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，人均GDP大幅領(lǐng)先于全國平均水平。另外，2012年與2010年相比，有3個指標(biāo)得以大幅改善。

（1）R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重大幅增加

2012年東營市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重比2010年增長181個百分點，表明了東營市堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，落實創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市；也顯示了“黃”“藍(lán)”兩大戰(zhàn)略推動作用巨大，為東營市的科學(xué)發(fā)展、全面跨越提供了有力的支撐。

（2）城市化率提高較快

東營市城鎮(zhèn)人口比重2012年比2010年增加了208個百分點，比2011年增加了111個百分點。這與東營市作為唯一全部納入“黃”“藍(lán)”國家戰(zhàn)略的城市加大城市建設(shè)力度有關(guān)。同時，觀察城市化率的一個重要指標(biāo)每百戶家庭汽車擁有量，也可看出，東營市每百戶家庭擁有汽車的數(shù)量也明顯上升?！暗?012年年底，城市居民每百戶家庭擁有52輛車，城市居民每百戶家庭汽車擁有量名列全省第一位”[2]。這反映出東營市居民具有較為雄厚的購買力，但這也對東營市的道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理系統(tǒng)提出了更大的挑戰(zhàn)。

（3）單位GDP能耗有所降低

統(tǒng)計顯示，東營市連續(xù)三年單位GDP能耗都出現(xiàn)了持續(xù)降低的趨勢，這體現(xiàn)了東營市加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也表明了節(jié)能減排政策措施帶來了新成效，不斷推廣采用科技創(chuàng)新取得了新成果，同時利用風(fēng)能、太陽能等新能源也做出了不少貢獻(xiàn)。

2.有所惡化的指標(biāo)

2012年與2011年相比，三個指標(biāo)出現(xiàn)了惡化，即恩格爾系數(shù)、高中階段畢業(yè)生性別比和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。

（1）恩格爾系數(shù)

2012年東營市恩格爾系數(shù)高達(dá)373%，比2010年、2011年同期分別高63和58個百分點，恩格爾系數(shù)多年來首次大幅反彈。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)指標(biāo)上升，反映出2012年市場糧食、肉禽蛋、蔬菜瓜果等食品價格不斷攀升，居住價格也大幅上揚(yáng)，使得低收入家庭的生活壓力明顯加大。

（2）高中階段畢業(yè)生性別比

2012年，東營市高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為108∶1，相比2010年、2011年分別下降了43和45個百分點，反映了高中階段畢業(yè)生性別比失衡狀況加劇。這個指標(biāo)，僅靠東營市自身的努力很難改善，需要國家對計劃生育政策作出適當(dāng)調(diào)整。

（3）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)

東營市2012年環(huán)境質(zhì)量指數(shù)相比2011年出現(xiàn)惡化傾向。2010年，東營市環(huán)境污染指數(shù)為366，2011年為312，2012年有所好轉(zhuǎn)，達(dá)到340（出自山東省環(huán)保廳）。也就是說，2012年相對2010年環(huán)境有所優(yōu)化，但比2011年環(huán)境質(zhì)量卻有所下降。

3.薄弱環(huán)節(jié)

通過連續(xù)三年的觀察可以看出，東營市存在幾個老大難環(huán)節(jié)，很難在短期內(nèi)有顯著改善，這嚴(yán)重制約著全面小康社會的實現(xiàn)。

（1）第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，是全國性的問題。2012年東營市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重相比2010年增加了兩個百分點，達(dá)到257%，但與≥50%的目標(biāo)值還有很大的差距。近年來，盡管東營市城市化進(jìn)程發(fā)展較快，試圖通過城市化的加速推進(jìn)來帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但限于目前的人力資源條件和城市的集聚規(guī)模，高端的第三產(chǎn)業(yè)比重依然很小，高附加值的第三產(chǎn)業(yè)更是寥寥無幾，客觀上制約著第三產(chǎn)業(yè)比重的快速提升。

（2）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

2010年，東營市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為24996%，2011年為257%，2012年為285%。盡管縱向比較，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高較快，但總體規(guī)模仍然很小。單就2012年而言，相比全面小康的目標(biāo)值仍差215%，還有43%的差距，可見，未來幾年，東營市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

（3）居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重

2010年，據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料顯示，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為969%，2011年居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為884%。2012年娛樂教育文化用品及服務(wù)相比2011年增長21%。2010—2012年得分占比分別為606%、552%和573%，相比全面小康的實現(xiàn)程度尚有40%以上的差距。

二、東營市全面建成小康社會的制約因素

通過以上對2010—2012年全面建成小康社會的惡化指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)的分析可以看出，東營市全面建成小康社會的制約因素主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重過低

東營要全面建成小康社會，在經(jīng)濟(jì)總量和人均目標(biāo)上優(yōu)勢很大，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面問題嚴(yán)重。在今后的一段時期內(nèi)，制約東營市全面建成小康社會的主要難點是第三產(chǎn)業(yè)過低。2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值300066億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為35∶708∶257②（圖3），第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比上年提高1個百分點，比重分別低于全國、全省平均水平184和136個百分點，在全省17市中居末位。其主要原因在于當(dāng)前東營市正處在工業(yè)化中后期，要素配置向第二產(chǎn)業(yè)集中，第三產(chǎn)業(yè)增長則相對較慢，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重上升難度很大。根據(jù)工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)趨勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重按每年上升1個百分點計算，到2016年第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)為297%，與50%的目標(biāo)值差距很大，實現(xiàn)程度約為594%。如果從2012年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重按每年省定指標(biāo)提升15個百分點標(biāo)準(zhǔn)計算，要達(dá)到50%的目標(biāo)值，還需要16年時間，也就是要到2028年才能實現(xiàn)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，東營市以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重仍然高達(dá)60%以上；而金融、房地產(chǎn)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占不到40%。批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分，而科研開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對滯后，特別是為企業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃咨詢評估、戰(zhàn)略策劃、市場調(diào)查等服務(wù)的機(jī)構(gòu)幾乎為空白，高端服務(wù)產(chǎn)品供給能力明顯不足，為加工制造業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。

圖32012年東營市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較低

東營市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較低，這主要表現(xiàn)在以下方面：一是文化產(chǎn)業(yè)整體實力弱，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低。2010年東營市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為24996%，比2009年增加053個百分點，2012年出現(xiàn)較快增長，達(dá)到285%，但仍處于全省較低水平。根據(jù)“十二五”時期東營為本市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的目標(biāo)，即“力爭到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上，需要年均增幅超過40%”[3]。目前來看，要完成這個目標(biāo)，難度極大。二是規(guī)?；潭鹊?，核心競爭力不強(qiáng)。東營市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前較多地處在自發(fā)性狀態(tài)，市場化和集約化程度不高。主要表現(xiàn)為全市1700家文化產(chǎn)業(yè)單位基本都是中小企業(yè)和文化個體戶，規(guī)模小、布局分散，缺少具有核心競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。文化產(chǎn)業(yè)空間集聚現(xiàn)象還不明顯，產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)的發(fā)育、規(guī)劃和建設(shè)相對滯后。在鼓勵文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化協(xié)作方面措施不完善，缺乏科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策保障。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)

由于東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連年高速穩(wěn)定增長和工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，再加上其本身發(fā)展方式粗放，廢水、廢氣以及固體垃圾排放嚴(yán)重，周邊地區(qū)工業(yè)項目一哄而上，因此，東營市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力極大。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是空氣質(zhì)量問題。目前，可吸入顆粒物是影響該區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量的首要污染物。這幾年東營市私家車數(shù)量大幅提高，導(dǎo)致汽車尾氣量排放劇增。另外，化工廠規(guī)劃不合理，布局過于密集，并且位于盛行風(fēng)風(fēng)向的下風(fēng)向，使得化工企業(yè)污染被帶入城市中。鄰近的壽光市羊口鎮(zhèn)作為工業(yè)重鎮(zhèn)，集中了大批化工、醫(yī)藥生產(chǎn)、魚粉加工企業(yè)，經(jīng)常排放污染物，也對東營市空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重污染。二是水環(huán)境問題。在城市發(fā)展過程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，雨污不分流，很多污水不經(jīng)處理直接排入河流中。根據(jù)2012年全省17市水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量排名，小清河、織女河、陽河、支脈河、廣利河、太平河這六條省控河流的水環(huán)境質(zhì)量中，“東營的氨氮和COD濃度都最大，水環(huán)境很差”[4]。

三、東營市加快推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程的措施建議

根據(jù)指標(biāo)體系分析和制約因素研究，為使東營市早日實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)③，筆者提出以下建議：

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展力度

目前，東營市人均GDP已達(dá)23000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平和全省平均水平。因此，無論從理論依據(jù)還是現(xiàn)實選擇以及政策導(dǎo)向上看，都必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)來抓，積極實施服務(wù)業(yè)倍增工程。一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要更加細(xì)化。要進(jìn)一步修訂完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，特別是要深化和細(xì)化商貿(mào)、旅游、文化、物流、金融、房地產(chǎn)、信息、中介和社區(qū)等八個行業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃，使各項規(guī)劃更具科學(xué)性和可操作性。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路要更加明晰。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的新特點，特別是要準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一方面，要注重向產(chǎn)業(yè)鏈的上游拓展，積極發(fā)展研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)；另一方面，要注重向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，積極發(fā)展物流、會展、營銷、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的雙輪驅(qū)動。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措要更加有力。要制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行性意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引領(lǐng)、稅收扶持、季度通報、年度考核、合力推進(jìn)和統(tǒng)計分析等機(jī)制，促進(jìn)東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大提升。

（二）突出地域文化優(yōu)勢，努力提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

目前，東營市文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，雖然提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重難度較大，但仍大有潛力可挖，大有文章可做。一是要加大地域特色文化宣傳力度。要盡快研究特色文化，完善相關(guān)政策、法規(guī)，以激勵、促進(jìn)和推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)的投資，擴(kuò)大影響力。二是要因勢利導(dǎo)，規(guī)劃和扶植好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要依托東營市南北不同的文化資源，規(guī)劃建設(shè)好三個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。南部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以廣饒縣為中心，突出古齊文化資源，發(fā)揮名人文化優(yōu)勢，建設(shè)孫子文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出中心城文化特色，重點發(fā)展文化旅游、休閑娛樂、文化演藝、廣告會展、科教信息、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的黃河水城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；北部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)為中心，以文化旅游業(yè)為突破口，重點建設(shè)以休閑旅游為主題的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是要大力培育文化產(chǎn)業(yè)主體。要不斷加大對文化企業(yè)的培育扶持力度，利用文化產(chǎn)業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用，選擇具有良好市場發(fā)展前景、有一定實力的文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行重點扶持，扶持一批文化企業(yè)；積極鼓勵引導(dǎo)有實力的大企業(yè)新上文化產(chǎn)業(yè)項目或轉(zhuǎn)型為文化企業(yè)，“要堅持‘誰投資、誰所有、誰受益的原則，支持金融民間資本以合伙制以及個體私營制等多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”[5]，鼓勵自然人創(chuàng)辦文化企業(yè)，催生一批文化企業(yè)；同時深化文化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，強(qiáng)化競爭和激勵機(jī)制，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)活力，提高文化企業(yè)的素質(zhì)和市場競爭力。四是要完善文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)勁動力。要強(qiáng)化行政推動機(jī)制、市場拉動機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)大項目大活動的帶動機(jī)制，健全水城雪蓮大劇院、會展中心、黃河口生態(tài)旅游區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營模式，辦好黃河國際論壇、孫子國際文化節(jié)、山東省園博會等大型文化節(jié)慶活動，使其在市場機(jī)制作用下自我發(fā)展、良性運(yùn)行，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

（三）堅持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排并重，打造生態(tài)文明典范城市

良好的生態(tài)環(huán)境能有力地吸引各種生產(chǎn)要素的聚集，有效地提升城市的綜合競爭力和廣大人民群眾的幸福指數(shù)。東營市要圍繞推動加快實施“黃”“藍(lán)”兩大戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧有機(jī)結(jié)合起來。要圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三條主線，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排三大體系建設(shè)。一是繼續(xù)規(guī)劃實施全市城鄉(xiāng)三網(wǎng)綠化工程、生態(tài)林建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)工程、公共環(huán)境改善等工程，加快構(gòu)筑獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)。把生態(tài)建設(shè)貫穿于城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，加快城市公共設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，全力打造秀美宜居、富有魅力的生態(tài)城市。二是重點加強(qiáng)對污染的控制。要加強(qiáng)對工業(yè)項目源頭的控制，把住高耗能、低附加值項目的準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的控制；加強(qiáng)對生活污染的控制；加強(qiáng)主要水系監(jiān)測斷面水質(zhì)三類以上比例的控制，實行跨區(qū)域斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策，專項用于水污染的綜合整治。三是積極探索綠色低碳發(fā)展新模式。要加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，實施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。最后，針對東營市鄰近的壽光市羊口鎮(zhèn)廢氣排放問題，兩地環(huán)保部門要積極協(xié)調(diào)督促解決。同時，可積極向山東省環(huán)保廳建議對羊口鎮(zhèn)廢氣污染問題實施掛牌督辦，協(xié)調(diào)山東省環(huán)保廳進(jìn)行布點監(jiān)測，以便發(fā)生空氣污染時能及時對污染物進(jìn)行定性、定量分析，從而徹底有效解決跨轄區(qū)空氣污染問題。還可充分利用新聞媒體、舉報電話等方式，真實、客觀地反映羊口鎮(zhèn)的污染問題，督促污染問題盡快得到解決，以保證人民群眾免受其害。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善全面建成小康社會的工作機(jī)制

東營市力爭到2016年率先全面建成小康社會，這意味著這兩年將是其全面建成小康社會的沖刺期。因此，必須把全面建成小康社會評價指標(biāo)體系作為工作指南，注重觀察、健全機(jī)制，全力推進(jìn)全面小康社會建成。從機(jī)制建設(shè)來看，一要強(qiáng)化宣傳機(jī)制。要充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展多層次、多形式、多角度的輿論宣傳，使廣大群眾充分了解全面小康社會的指標(biāo)體系和達(dá)標(biāo)要求，及時了解全面小康建設(shè)的成果，充分感受全面小康建設(shè)帶來的利益和實惠，切實做到全民關(guān)注、全民知曉、全民參與。二要完善跟蹤監(jiān)測機(jī)制。建議由統(tǒng)計部門牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)信、城建、人社、環(huán)保、教育等相關(guān)部門共同組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市及各縣（區(qū)）全面建成小康社會進(jìn)程進(jìn)行有效監(jiān)測。對從事二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要嚴(yán)格實行分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計；對統(tǒng)計中存有爭議的平均受教育年限、社會保險覆蓋率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等指標(biāo)，建議會同相關(guān)職能部門，分析原因，搞好調(diào)查核實，開展科學(xué)評估，把數(shù)據(jù)“盤實”，做到數(shù)出有據(jù)。三要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面建成小康社會涉及范圍十分廣泛，必須建立一套有力有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）兩級宜成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，由發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要將有關(guān)指標(biāo)按年度分解細(xì)化，建立每月活動情況交流工作例會制度，加大督查指導(dǎo)力度，及時研究分析全市小康社會建設(shè)進(jìn)程情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，并對群眾反映的問題的落實情況進(jìn)行督查，確保工作取得成效。

注釋：

① “黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略指《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》這兩大國家級戰(zhàn)略。

② 數(shù)據(jù)來源于《東營市統(tǒng)計年鑒（2013）》。

③ “兩個率先”是2012年12月13日《中國共產(chǎn)黨東營市第五屆委員會第二次全體會議公報》提出的目標(biāo)，指“力爭率先全面建成小康社會、率先建成生態(tài)文明典范城市”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 曹守華.2016年達(dá)到省定全面小康指標(biāo)[N].黃三角早報，20121214（A1）.

[2] 蘇志鑫. 東營每百戶有車52輛 全省第一[N].黃河口晚刊，20130416（A1）.

[3] 王新.東營市抓住重點 推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[EB/OL].（20111012）[20131114].http：//sd.people.com.cn.

[4] 劉紅杰.山東省公布2012年17市環(huán)境排名[N].齊魯晚報， 20130531（A11）.

[5] 高曲，于海玲.東營文化繁榮發(fā)展機(jī)制存在的問題及對策[J].中國石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，25（6）：4146.

[責(zé)任編輯：趙玲]

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善全面建成小康社會的工作機(jī)制

東營市力爭到2016年率先全面建成小康社會，這意味著這兩年將是其全面建成小康社會的沖刺期。因此，必須把全面建成小康社會評價指標(biāo)體系作為工作指南，注重觀察、健全機(jī)制，全力推進(jìn)全面小康社會建成。從機(jī)制建設(shè)來看，一要強(qiáng)化宣傳機(jī)制。要充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展多層次、多形式、多角度的輿論宣傳，使廣大群眾充分了解全面小康社會的指標(biāo)體系和達(dá)標(biāo)要求，及時了解全面小康建設(shè)的成果，充分感受全面小康建設(shè)帶來的利益和實惠，切實做到全民關(guān)注、全民知曉、全民參與。二要完善跟蹤監(jiān)測機(jī)制。建議由統(tǒng)計部門牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)信、城建、人社、環(huán)保、教育等相關(guān)部門共同組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市及各縣（區(qū)）全面建成小康社會進(jìn)程進(jìn)行有效監(jiān)測。對從事二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要嚴(yán)格實行分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計；對統(tǒng)計中存有爭議的平均受教育年限、社會保險覆蓋率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等指標(biāo)，建議會同相關(guān)職能部門，分析原因，搞好調(diào)查核實，開展科學(xué)評估，把數(shù)據(jù)“盤實”，做到數(shù)出有據(jù)。三要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面建成小康社會涉及范圍十分廣泛，必須建立一套有力有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）兩級宜成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，由發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要將有關(guān)指標(biāo)按年度分解細(xì)化，建立每月活動情況交流工作例會制度，加大督查指導(dǎo)力度，及時研究分析全市小康社會建設(shè)進(jìn)程情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，并對群眾反映的問題的落實情況進(jìn)行督查，確保工作取得成效。

注釋：

① “黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略指《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》這兩大國家級戰(zhàn)略。

② 數(shù)據(jù)來源于《東營市統(tǒng)計年鑒（2013）》。

③ “兩個率先”是2012年12月13日《中國共產(chǎn)黨東營市第五屆委員會第二次全體會議公報》提出的目標(biāo)，指“力爭率先全面建成小康社會、率先建成生態(tài)文明典范城市”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 曹守華.2016年達(dá)到省定全面小康指標(biāo)[N].黃三角早報，20121214（A1）.

[2] 蘇志鑫. 東營每百戶有車52輛 全省第一[N].黃河口晚刊，20130416（A1）.

[3] 王新.東營市抓住重點 推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[EB/OL].（20111012）[20131114].http：//sd.people.com.cn.

[4] 劉紅杰.山東省公布2012年17市環(huán)境排名[N].齊魯晚報， 20130531（A11）.

[5] 高曲，于海玲.東營文化繁榮發(fā)展機(jī)制存在的問題及對策[J].中國石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，25（6）：4146.

[責(zé)任編輯：趙玲]

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善全面建成小康社會的工作機(jī)制

東營市力爭到2016年率先全面建成小康社會，這意味著這兩年將是其全面建成小康社會的沖刺期。因此，必須把全面建成小康社會評價指標(biāo)體系作為工作指南，注重觀察、健全機(jī)制，全力推進(jìn)全面小康社會建成。從機(jī)制建設(shè)來看，一要強(qiáng)化宣傳機(jī)制。要充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展多層次、多形式、多角度的輿論宣傳，使廣大群眾充分了解全面小康社會的指標(biāo)體系和達(dá)標(biāo)要求，及時了解全面小康建設(shè)的成果，充分感受全面小康建設(shè)帶來的利益和實惠，切實做到全民關(guān)注、全民知曉、全民參與。二要完善跟蹤監(jiān)測機(jī)制。建議由統(tǒng)計部門牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)信、城建、人社、環(huán)保、教育等相關(guān)部門共同組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市及各縣（區(qū)）全面建成小康社會進(jìn)程進(jìn)行有效監(jiān)測。對從事二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要嚴(yán)格實行分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計；對統(tǒng)計中存有爭議的平均受教育年限、社會保險覆蓋率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等指標(biāo)，建議會同相關(guān)職能部門，分析原因，搞好調(diào)查核實，開展科學(xué)評估，把數(shù)據(jù)“盤實”，做到數(shù)出有據(jù)。三要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面建成小康社會涉及范圍十分廣泛，必須建立一套有力有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）兩級宜成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，由發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要將有關(guān)指標(biāo)按年度分解細(xì)化，建立每月活動情況交流工作例會制度，加大督查指導(dǎo)力度，及時研究分析全市小康社會建設(shè)進(jìn)程情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，并對群眾反映的問題的落實情況進(jìn)行督查，確保工作取得成效。

注釋：

① “黃”“藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略指《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》這兩大國家級戰(zhàn)略。

② 數(shù)據(jù)來源于《東營市統(tǒng)計年鑒（2013）》。

③ “兩個率先”是2012年12月13日《中國共產(chǎn)黨東營市第五屆委員會第二次全體會議公報》提出的目標(biāo)，指“力爭率先全面建成小康社會、率先建成生態(tài)文明典范城市”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 曹守華.2016年達(dá)到省定全面小康指標(biāo)[N].黃三角早報，20121214（A1）.

[2] 蘇志鑫. 東營每百戶有車52輛 全省第一[N].黃河口晚刊，20130416（A1）.

[3] 王新.東營市抓住重點 推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[EB/OL].（20111012）[20131114].http：//sd.people.com.cn.

[4] 劉紅杰.山東省公布2012年17市環(huán)境排名[N].齊魯晚報， 20130531（A11）.

[5] 高曲，于海玲.東營文化繁榮發(fā)展機(jī)制存在的問題及對策[J].中國石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，25（6）：4146.

[責(zé)任編輯：趙玲]