加快蒙東地區(qū)融入東北經濟區(qū)一體化進程

于艷君+包雪英

蒙東地區(qū)是指內蒙古東部的呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市。國務院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》將蒙東地區(qū)與遼寧、吉林、黑龍江三省共同劃定為東北經濟區(qū)。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略目標，需要全國一盤棋，各個經濟區(qū)構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。加快蒙東地區(qū)融入東北經濟區(qū)一體化進程，對于推動內蒙古經濟深度融入全國發(fā)展大局有重要意義。

一、東北經濟區(qū)一體化進程中存在的問題

進入“十二五”以來，隨著改革進入深水區(qū)，政策扶持效應遞減，東北地區(qū)發(fā)展速度逐漸放緩。隨著東北經濟區(qū)轉型升級壓力的加劇，老矛盾和新問題交織。一是緊密合作機制尚未建立，經濟布局被地區(qū)行政區(qū)劃分隔開來。二是發(fā)展不平衡。結構性矛盾和增長方式粗放等老問題沒解決，地方政府財政減收與剛性支出增加的矛盾加劇、金融與產業(yè)融合缺乏驅動機制、資本市場發(fā)育遲緩等問題日益明顯。三是發(fā)展不協(xié)調。產業(yè)結構不合理，產能過剩問題在東北地區(qū)嚴重；經濟結構不合理，三次產業(yè)中第二產業(yè)比重大，服務業(yè)明顯滯后；經濟增長方式屬于典型的投資拉動型，外向經濟比重過低。四是發(fā)展不可持續(xù)。生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調性不夠。另外，東北三省偏重本區(qū)域利益，蒙東地區(qū)雖然積極融入東北經濟區(qū)，但由于合作空間狹小而進展緩慢。因此，必須找到蒙東地區(qū)與東北三省的利益共同點，尋找合作共贏的發(fā)展模式，才能突破發(fā)展瓶頸，走出困境，從而加快東北經濟區(qū)一體化進程。

二、蒙東地區(qū)融入東北經濟區(qū)一體化進程的成果與機遇

蒙東地區(qū)在融入東北經濟區(qū)一體化的進程中，已經取得了一些積極的建設性成果。一是從要素合作的角度，重點突出了招商引資。二是從體制機制的角度，確立了定期舉行四省區(qū)首長聯(lián)席會議制度，并先后四次召開會議，簽署了一系列框架協(xié)議。三是互聯(lián)互通的交通運輸體系初步形成。東北三省與蒙東地區(qū)的跨界鐵路為“五橫兩縱”；公路有“一縱六橫”7條國道相連接，海拉爾、通遼、赤峰等機場已開通至哈爾濱、沈陽、大連、長春等機場的直達航線。四是產業(yè)合作務實展開。東北三省在內蒙古實施合作項目343項，涉及煤化工、能源、鐵路、鋼鐵、醫(yī)藥制造、礦產開發(fā)、農牧林產業(yè)化、綠色食品生產加工等多個領域，既為蒙東地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展注入了活力，也為東北三省經濟發(fā)展和振興提供了有力支持，提高了東北地區(qū)產業(yè)整體競爭力。

黨的十八屆三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這為推動東北經濟區(qū)一體化進程提供了強大的動力，也為蒙東地區(qū)加快融入東北經濟區(qū)一體化進程提供了重要契機。國家對東北經濟區(qū)的愿景是，經過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設成為體制機制較為完善，產業(yè)結構比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業(yè)生產基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現東北地區(qū)的全面振興。《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022）》采取有針對性的政策措施，努力實現調整改造目標。投資政策方面，中央、地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進老工業(yè)基地調整改造。財政政策方面，中央和省級政府要加大對老工業(yè)基地的轉移支付力度。融資政策方面，創(chuàng)新融資模式，支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設立分支機構等。土地政策方面，根據老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達年度土地利用計劃時適當傾斜；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復墾等。東北三省的能源目前比較緊張，而蒙東地區(qū)是東北地區(qū)重要的能源、原材料接續(xù)基地，隨著東北三省對蒙東地區(qū)能源的依賴程度進一步增強，彼此之間的深度融合必將進一步加快。

三、蒙東地區(qū)融入東北經濟區(qū)一體化進程的對策建議

一是建立新的合作機制。在黨的十八屆三中全會精神鼓舞下，蒙東地區(qū)融入東北經濟區(qū)一體化發(fā)展，要在堅持市場配置資源起決定性作用的基礎上，推進重點行業(yè)跨所有制、跨區(qū)域重組。企業(yè)層面上的發(fā)展要放開，由市場來調節(jié)。政府發(fā)揮作用的重點放在公共領域，抓好一體化發(fā)展的環(huán)境建設。改革行政區(qū)官員的政績考核體系，根據科學發(fā)展觀的要求，把區(qū)域協(xié)調指標作為考核官員的一項重要指標進行改革。在經濟協(xié)調指標下，應該將區(qū)域產業(yè)重復建設程度、區(qū)域企業(yè)間的項目合作程度等作為二級指標來衡量官員政績。

二是構筑互惠多贏的產業(yè)合作格局。東北三省應積極在蒙東地區(qū)發(fā)展資源深加工產業(yè)，統(tǒng)籌推進蒙東地區(qū)能源外送通道建設，擴大合作規(guī)模，增加相互投資。完善市場體系，充分利用沈陽產權交易中心、大連商品交易中心，形成東北統(tǒng)一市場，融入全國和周邊國家市場。支持大連、沈陽等中心城市產業(yè)有序向蒙東地區(qū)轉移，共建產業(yè)轉移示范園區(qū)。按照國家新的產業(yè)發(fā)展要求，以新型工業(yè)化為龍頭，以信息化、智能化、集成化為突破口，打造統(tǒng)一的特色產業(yè)集群。內蒙古“8337”發(fā)展思路在著力調整產業(yè)結構方面提出傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化的產業(yè)“三化”。東北地區(qū)發(fā)揮各省區(qū)優(yōu)勢，集聚東北整體能力，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，自主研發(fā)一批關鍵核心技術，共建一批產業(yè)創(chuàng)新平臺和載體。積極推動地方銀行跨省區(qū)經營，實現金融領域如投融資、信托、租賃、信用體系擔保等高端合作；建設區(qū)域產權交易市場互聯(lián)互通；搭建統(tǒng)一的社會信用體系平臺，為產業(yè)結構調整升級和合作布局提供保障。

三是充分利用東北地區(qū)的口岸，構建大東北運輸物流網絡，發(fā)展外向型經濟。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、航空、水運、管道、口岸以及電力通道的有機銜接，統(tǒng)一規(guī)劃出海通道、入關通道、運煤通道和國際通道，同步規(guī)劃、同步實施。東北經濟區(qū)的“5+3”模式，就是要共同打造面向東北亞開放的重要門戶和樞紐。四省區(qū)要站在國家“向北開放”的全局高度，加強協(xié)調互動，互補互通。

四是建立東北統(tǒng)一的糧食安全網。2014年，中央經濟工作會議把切實保障國家糧食安全確定為經濟工作的首要任務。“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針”。國家糧食生產實現前所未有的“十連增”，而城鎮(zhèn)化率快速提高、糧食消費持續(xù)增長、資源環(huán)境約束加劇，使得連年增產的糧食仍然處于“緊平衡”狀態(tài)。同時，東北地區(qū)雖是我國糧食主產區(qū)，為我國的糧食安全作出巨大貢獻，但是也遇到了產業(yè)效益低、黑土地地力衰減等現實問題。蒙東地區(qū)融入東北經濟區(qū)，糧食的生產、加工及糧食安全肯定是題中應有之義。東北經濟區(qū)要想加快農業(yè)現代化的一體化進程，就必須構筑東北統(tǒng)一的糧食安全網。

五是建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，構筑東北生態(tài)安全屏障。黨的十八屆三中全會提出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！?為此，要研究編制東北地區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護專項規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，統(tǒng)籌實施。加快建立區(qū)域生態(tài)建設管理和協(xié)調機制，密切區(qū)域間聯(lián)系，建立健全信息共享、資訊互通系統(tǒng)，劃定東北地區(qū)生態(tài)安全紅線。

六是以物流、金融、旅游為突破口，打造統(tǒng)一的現代服務業(yè)。中央城鎮(zhèn)化工作會議布局我國“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，必然要大力發(fā)展現代服務業(yè)。東北經濟區(qū)現代服務業(yè)要以現代物流、現代金融和旅游業(yè)為重點，開展全方位融通合作。

七是加強文化建設，為東北經濟區(qū)一體化提供智力支持。從歷史淵源看，內蒙古東部盟市（除錫盟外）從1969—1979年曾分別劃歸東北三省管轄10年；三省一區(qū)（即黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古）還曾在原國家計委的主持下就生產力布局、產業(yè)對接、分工協(xié)作等進行過多年的合作研究和一體化運作。更為難得的是，蒙東地區(qū)與東北三省有著共同的東北文化滋養(yǎng)和打不破的“東北腔”。這為蒙東地區(qū)融入東北經濟區(qū)一體化奠定了良好的人文基礎。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力”。蒙東地區(qū)與東北文化資源在交流中合作，在合作中發(fā)展，在發(fā)展中共贏，形成有機統(tǒng)一的東北文化大市場。四省區(qū)要創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍和人文環(huán)境，吸引各路人才創(chuàng)業(yè)，建設全新的大東北。

（作者單位：通遼市委黨校）

責任編輯：劉 佳