對打擊非法廣播電視臺的幾點思考

崔杰輝

摘 要： 一個時期以來，非法廣播電視臺的涌現(xiàn)，嚴重干擾了廣播電視正常播出秩序。如何加大打擊非法廣播電視臺的管理工作，是目前一項重要的任務(wù)。非法廣播電視案件存在著發(fā)現(xiàn)難、定位難、取證難、查處難問題。打擊非法廣播電視臺應(yīng)從建立長效工作機制、落實責(zé)任、堅持“屬地監(jiān)管”、發(fā)揮技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管等方面著手，加快制定我國《廣播電視法》、加大打擊非法廣播電視臺違法行為的宣傳、加強對打擊非法廣播電視臺工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對非法廣播電視臺設(shè)置規(guī)律特點的研究。

關(guān)鍵詞： 非法廣播； 非法電視臺； 監(jiān)測監(jiān)管； 組織領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號： G229.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0104-03

Ponder over Cracking down on Illegal Radio and Television Stations

CUI Jie-hui

（Broadcast TV Monitoring Center of Shaanxi Province， Xian 710061， China）

Abstract： The illegal TV stations appear ， which interfere normal radio and television broadcasting since a period. It is an important task how to crack down on management of illegal radio and television stations. There exist some problems that we have some difficulty in finding illegal radio and television stations， locating their positions， getting evidence， and investigating the cases. The paper mainly states that we should do the following to guarantee normal TV and radio broadcasting： establishing long-term mechanism， implementing the responsibility， adhering to the “territorial supervision”， strengthening monitoring supervision. Meanwhile ， it is crucial to accelerate the development of Chinas “Radio and Television Law，” to increase publicity against illegal broadcast， strengthen organizational leadership against illegal radio and television work and study on illegal broadcast characteristics.

Key words： illegal broadcasting； illegal TV stations； monitoring supervision； organizational leadership

一段時期以來，非法廣播電視臺不斷涌現(xiàn)，而且此類案件存在著發(fā)現(xiàn)難、定位難、取證難、查處難問題。隨著無線電部門、公安部門、廣電部門的打壓，出現(xiàn)了時播時停、此消彼長的現(xiàn)象。

一、案件回放

2011年8月29日上午，群眾舉報懷疑有非法廣播電臺，經(jīng)西安無線電部門監(jiān)測，確定了非法廣播地點。在檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，除了發(fā)現(xiàn)被舉報的廣播電臺之外，還另外發(fā)現(xiàn)其他兩個廣播電臺正在播出。這是西安近年來查處的首例私人設(shè)立的非法廣播電臺。2013年8月23日，西安市無線電監(jiān)測站、西北民航空管局、公安機關(guān)聯(lián)合查處了兩套調(diào)頻廣播干擾民航航空頻率的非法廣播電視臺，確保了民航無線電通信安全。2013年11月14日，西安市文廣新局、公安局、國家安全局等六部門，對西安曲江新區(qū)五典坡村進行檢查，查出了這個非法廣播電視臺窩點，其非法窩點一共向外發(fā)射了六套頻率的廣播節(jié)目，一套電視節(jié)目，信號覆蓋整個西安市區(qū)，內(nèi)容涉及非法藥品廣告和涉性節(jié)目。

二、非法廣播電視臺的特征

（一）非法廣播電視臺的定義

《廣播電視管理條例》第二章第十條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個人不得設(shè)立廣播電臺、電視臺?！?[1] 因此，任何未經(jīng)縣級以上文廣新局設(shè)立的廣播電視臺站，都屬于非法設(shè)立的“廣播電視臺”。[2] 一旦發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該依法予以取締。

（二）非法廣播電視臺內(nèi)容極具迷惑性

在繳獲的非法廣播電視臺犯罪證據(jù)中，有盜用正規(guī)廣播電視臺臺標的，有盜用正規(guī)廣播電視內(nèi)容的，有把正規(guī)廣播電視臺的廣告與違法廣播電視臺的廣告串在一起播出。一段真，一段假，真真假假，循環(huán)播放，具有極大的欺騙性。

（三）非法廣播電視臺設(shè)置極其隱蔽

在查處的非法廣播電視臺中，我們通過不同位置的固定監(jiān)測站、移動監(jiān)測車進行監(jiān)測，都能夠接收到非法廣播電視臺播音內(nèi)容，說明覆蓋范圍較廣。根據(jù)廣播電視頻率的傳播特性，為擴大覆蓋面積，一方面要增強發(fā)射功率，另一方面要提高架設(shè)高度，因此，非法廣播電視臺一般都架設(shè)在高層建筑內(nèi)。同時，將非法廣播電視臺藏匿于高樓林立之間，極大提高了設(shè)備的隱蔽性，為無線電監(jiān)測測向設(shè)置了困難和障礙。同時，在管理部門重點打擊時，它們停止播出；在管理部門稍有松弛時，它們又猖狂播放。

三、非法廣播電視臺對社會造成嚴重的危害

（一）嚴重破壞了頻譜安全

非法廣播電視臺不同于非法使用對講機、違規(guī)設(shè)置廣播電視臺等行為，其社會危害性和安全隱患很大。[1] 不但嚴重擾亂了正常的通訊秩序，而且極易危害到廣電、鐵路、民航等部門的用頻安全，形成社會不穩(wěn)定因素。

（二）嚴重破壞了內(nèi)容安全

廣播電視是黨和政府的喉舌，是宣傳工作的主陣地。非法廣播電視臺往往冒充為一些國家主流廣播電視媒體，常常會播放涉黃涉性的內(nèi)容，有時還會被敵對勢力所利用，進行反動宣傳、迷信宣傳、混淆視聽、謠言散布，造成重大社會危害，破壞國家的安定團結(jié)。

（三）嚴重破壞了市場秩序

廣播電視頻率已成為違法犯罪分子竊取違法利益的有利工具。這些非法設(shè)置的廣播電視臺多是不法分子為牟取私利設(shè)置的，其播放的內(nèi)容極力逃避廣電主管部門審查監(jiān)督，通過播放廣告或虛假信息獲取利益，給人民群眾身心和財產(chǎn)造成極大的傷害。

（四）嚴重破壞了安全播出

安全播出是廣播電視工作的生命線，廣播電視信號覆蓋面廣、傳播快、影響大，節(jié)目一旦播出便無法收回、不可逆轉(zhuǎn)，必將引起社會的廣泛關(guān)注。因此，廣播電視的安全播出直接關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟和文化的安全。非法廣播電視臺在利益驅(qū)使下主要從事虛假藥品廣告等違法宣傳，內(nèi)容低俗，嚴重影響了黨和政府宣傳媒體的公信力，破壞了廣播電視正確的輿論導(dǎo)向，破壞了節(jié)目內(nèi)容健康，破壞了廣播電視信號正常播出。

四、非法廣播電視臺產(chǎn)生的原因

（一）作案成本低

非法廣播電視臺極其猖獗，一個重要的原因還是其作案成本低廉。一臺筆記本、一部發(fā)射機、一套天線饋線等設(shè)備加上房租總共約萬余元，即便被沒收損失也不大。

（二）牟取利益大

非法廣播電視臺一經(jīng)開播盈利隨之而來，所有的經(jīng)營費用幾乎為零，很快就可以連本帶利賺回所有的成本，如此巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動也是非法廣播電視臺泛濫的原因之一。

（三）人員抓獲難

此類案件地點一般都選擇一個出租屋，作案人員安裝好設(shè)備、天線，打開電源后就可以離開。播放的內(nèi)容提前錄制好，可以循環(huán)播放，并且都帶有定時器，到時間就自動播放，自動停止，無需人員操作。這樣即使抓獲也只是設(shè)備，無法找到作案人，出租房屋登記的身份證號碼都是虛假信息。

（四）法律觀念弱

在查處的非法廣播電視臺中，作案人明白私自開設(shè)廣播電視臺屬非法行為，大多數(shù)人都是在利益的驅(qū)使下，頂風(fēng)作案；也有的人處于對無線電技術(shù)和廣播電視節(jié)目的愛好，在新鮮、獵奇心的驅(qū)使下，以滿足個人的性趣愛好而開設(shè)非法廣播電視臺。

（五）生產(chǎn)銷售亂

非法廣播電視臺之所以能開設(shè)起來，前提是有這些廣播電視的發(fā)射設(shè)備。而生產(chǎn)廣播電視設(shè)備廠家的生產(chǎn)、銷售等要素是有嚴格要求的。所以，把好廣播電視設(shè)備的生產(chǎn)、銷售關(guān)，是嚴厲打擊非法廣播電視臺工作的重點。

五、打擊非法廣播電視臺的應(yīng)對措施

（一）建立打擊非法廣播電視臺的長效工作機制

當(dāng)前，打擊非法廣播電視臺工作職能涉及多個部門交叉管理，涉及到省、市、縣黨委政府，涉及到無線電、廣播電視、公安、工商等屬地管理機構(gòu)。為此，建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的應(yīng)急機制勢在必行，即建立由省級無線電管理機構(gòu)牽頭，省、市、縣廣電、公安等部門密切配合的工作機制，共同做好廣播電視的日常管理工作。省、市、縣打擊非法廣播電視臺相關(guān)各部門要各負其責(zé)，加強相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系，定期開展工作交流，要立足長遠，確保信息共享，為廣播電視的正常規(guī)范使用提供保障。各管理部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取黨委政府大力支持，有力打擊非法廣播電視臺違法犯罪行為。建立制度化、規(guī)范化、長效化的監(jiān)管機制，是保持嚴打高壓態(tài)勢，防止事后反彈，徹底鏟除非法廣播電視臺生存空間重要機制。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任，形成嚴厲打擊非法廣播電視臺的合力

無線電、廣電、公安、工商等各有關(guān)部門要根據(jù)在打擊非法廣播電視臺工作中的職責(zé)分工，充分發(fā)揮各自職能作用，各司其職，使專項整治工作深入開展。各相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律、法令、條例、規(guī)章制度，建立廣播電視安全巡查管理制度，有效提高廣播電視設(shè)施安全防控能力。廣電行政部門負責(zé)對廣播電視設(shè)施安裝和使用管理。工商行政管理部門負責(zé)對廣播電視設(shè)施銷售企業(yè)的登記管理。執(zhí)法大隊要加大對非法安裝、使用廣播電視設(shè)施的單位和個人查處力度；公安部門對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的，堅決予以查處，對構(gòu)成非法安裝廣播電視犯罪分子的依法追究其刑事責(zé)任。

（三）認真貫徹執(zhí)行“屬地監(jiān)管”的原則

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞各自的任務(wù)和職責(zé)，從打擊非法設(shè)臺和加強節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管兩方面入手。要認真落實廣播電視登記備案、辦理設(shè)臺執(zhí)照，是否存在未經(jīng)批準，擅自設(shè)臺，擅自變更核定參數(shù)、臺名、臺標、呼號、節(jié)目設(shè)置范圍或節(jié)目設(shè)置套數(shù)的情況；是否存在轉(zhuǎn)讓播出時段、出租轉(zhuǎn)讓頻率頻道、播出內(nèi)容不合要求等問題。如有上述違規(guī)行為，必須先行關(guān)停，及時上報，并采取積極措施予以整改，規(guī)范播出秩序，全力配合打擊非法廣播電視臺各項工作的開展。[3]

（四）加強廣播電視監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管作用

要進一步完善省、市、縣無線電、廣播電視監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強省、市、縣各部門管理力量配備，努力建立一支省、市、縣監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法查處隊伍。建立日常監(jiān)測監(jiān)管長效機制，定期對調(diào)頻廣播頻段進行監(jiān)測，掌握調(diào)頻廣播頻段情況。針對非法廣播電視臺的時間、地點、形式不斷變化的實際情況，要變被動為主動，由接受群眾舉報向主動出擊轉(zhuǎn)變，利用固定監(jiān)測站和便攜式監(jiān)測設(shè)備進行日常監(jiān)測。非法廣播電視主要在夜間播出，夜間傳輸距離遠，各地?zé)o線電、廣播電視監(jiān)測站發(fā)現(xiàn)的非法廣播電視臺信號，其發(fā)射源不一定在當(dāng)?shù)?。如果監(jiān)測監(jiān)管人員遠距離查找信號源，會遇到周圍環(huán)境不熟悉等諸多不確定因素，而在聯(lián)動監(jiān)測監(jiān)管機制之下，省級監(jiān)測監(jiān)管中心可以及時安排當(dāng)?shù)乇O(jiān)測監(jiān)管人員開展監(jiān)測工作，并根據(jù)多個監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)較快分析出信號源的大致位置。這不僅可以減少查找時間，還可以減少行政執(zhí)法響應(yīng)時間。[4]

（五）切實加強廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看工作

監(jiān)聽人員應(yīng)嚴格遵守信息保密工作制度及信息上報工作流程，做好對非法廣播電視臺的監(jiān)聽監(jiān)看，認真登記非法廣播電視臺頻道頻率、場強、呼號、內(nèi)容等違規(guī)要素，嚴格按工作程序上報處理。如果監(jiān)聽到邪教組織等反黨、反政府、擾亂社會秩序、破壞人民團結(jié)、損害群眾利益的違法播出內(nèi)容，必須第一時間按組織程序匯報，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。

（六）嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售廣播電視設(shè)備

廣播電視發(fā)射設(shè)備是特裝設(shè)備，生產(chǎn)廠家的資質(zhì)、生產(chǎn)、銷售等都有嚴格的審批手續(xù)，如果生產(chǎn)廠家為了一小撮利益違法生產(chǎn)、銷售廣播電視設(shè)備，則嚴重違犯我國《廣播電視條例》和特裝設(shè)備生產(chǎn)法律。要徹底杜絕非法廣播電視臺，就必須嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售非法廣播電視設(shè)備，嚴厲打擊非法廣播電視生產(chǎn)、銷售的源頭。

六、打擊非法廣播電視臺的建議

（一）加快制定我國“廣播電視法”是打擊非法廣播電視臺工作之本源

法律是一支公平的杠桿，也是一支誰使用誰受益的利器。目前，我國沒有針對廣播電視活動制定相關(guān)法律。時代的變遷和社會政治經(jīng)濟生活的變化使得制定“廣播電視法”的問題愈加緊迫。特別是我國改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，廣播電視技術(shù)日新月異，廣播電視節(jié)目創(chuàng)新異彩紛呈，廣播電視的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性表現(xiàn)得更加突出。我國文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟多渠道投入并產(chǎn)生巨大效益的主力軍。繁榮發(fā)展我國文化事業(yè)，推進文化繁榮，加大文化投入，促進勞動力向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些活動都必須要用法律杠桿來調(diào)節(jié)社會資源的科學(xué)合理使用。所以，制定廣播電視法，用法律規(guī)定、管理和解答社會主義市場經(jīng)濟條件下的一切問題，這是我們完善社會主義經(jīng)濟活動的必由之路，也是廣播電視業(yè)如何面對挑戰(zhàn)與競爭的必然措施，更是嚴厲打擊非法廣播電視臺的舉重之錘。

（二）加大打擊非法廣播電視臺違法行為的力度

廣播電視是黨和政府的喉舌，是宣傳工作的強勢媒體和主陣地。為了逃避監(jiān)管，非法廣播電視臺架設(shè)地點比較偏僻，給監(jiān)管工作帶來很大困難，在這種情況下，我們就更加需要加強廣播電視臺相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，深入基層走訪，充分利用各種宣傳手段，進行現(xiàn)場展示，使群眾更加直觀、形象地了解非法廣播電視臺，從多個角度破壞非法廣播電視臺的生存環(huán)境，全力配合打擊非法廣播電視臺專項行動，嚴肅查處非法廣播電視臺涉及的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、業(yè)務(wù)委托等環(huán)節(jié)，從個案入手，深挖到底，不留余地。讓全社會都深刻認識到非法廣播電視臺的危害，一旦發(fā)現(xiàn)非法廣播電視臺的蛛絲馬跡，就立即向相關(guān)部門舉報。

（三）鼓勵和規(guī)范廣播電視媒體之間的良性競爭，不給非法者可乘之機

廣播電視是黨和國家的“喉舌”，是重要的宣傳工具，而廣播電視的商業(yè)功能以及廣播電視單位的自主和競爭已是不可忽視的問題。如果我們只從限制辦廣電上進行“嚴控”，而廣電產(chǎn)業(yè)競爭的推力就會越來越大，必然有沖破的那一天。政府以法管理廣電，最好的方法就是疏通管理渠道，給廣播電視業(yè)一個多元的競爭環(huán)境，不斷培育廣播電視業(yè)的市場環(huán)境，促進廣播電視市場公平、公開、公正的競爭，用法治手段將廣播電視牢牢掌握在黨和政府手中，使其正面宣傳黨的路線方針政策，正面釋放出廣播電視的產(chǎn)業(yè)效能，正面合理、公平使用廣播電視資源。

（四）加強對非法廣播電視臺設(shè)置規(guī)律特點的研究

非法廣播電視臺設(shè)置在城市樓群、人口密集的地方，設(shè)置在城市農(nóng)村結(jié)合部，也設(shè)置在農(nóng)村山區(qū)中。能設(shè)置非法廣播電視臺的違法犯罪分子，一般懂得廣播電視無線發(fā)射技術(shù)，懂得廣播電視市場運作的模式和廣播電視節(jié)目、廣告的編輯技術(shù)。這樣的專業(yè)知識，說明非法廣播電視臺不是誰想辦就能辦起來的。所以，打擊、查處非法廣播電視臺要從專業(yè)的無線電技術(shù)方向入手，要從廣播電視節(jié)目廣告編輯的技術(shù)方向入手，要從廣播電視市場運作模式的方向入手，要從違法生產(chǎn)、銷售廣播電視發(fā)射臺的廠家入手。

（五）加強技術(shù)研究，建立廣播電視監(jiān)測數(shù)據(jù)中心

建立廣播電視監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)廣播電視監(jiān)測常態(tài)化、自動化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員特長；對于聯(lián)合監(jiān)測或跨地區(qū)監(jiān)測，省級無線電、廣電管理部門充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)測監(jiān)管的指揮調(diào)度作用。例如，在A地發(fā)現(xiàn)一個異常頻率，該頻率距離其地較遠，若了解到B地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者正在處理該頻率，則不需要對該異常頻率進一步監(jiān)聽。否則，形成多頭交叉對該信號的監(jiān)聽、測向、查找，就是人力、物力和財力浪費。[4]

（六）加強對打擊非法廣播電視臺工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

解決非法廣播電視臺問題是全社會的責(zé)任，各級黨委政府，以及職能管理部門必須從政治的高度清醒認識非法廣播電視臺的社會危害性，不斷增強打擊非法廣播電視臺的緊迫感和責(zé)任感，要建立統(tǒng)一調(diào)度指揮的組織機構(gòu)，切實加強對非法廣播電視規(guī)律、特點的研究，制定切實可行的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做到職責(zé)明確，部署周密，聯(lián)防聯(lián)動，快速處置，切實提高打擊非法調(diào)頻廣播電臺的工作水平，保障人民群眾收聽收看的合法權(quán)益，確保廣播電視的安全播出。

參考文獻：

[1]劉佳麗.中國廣播電視行業(yè)政府監(jiān)管機制的法經(jīng)濟學(xué)分析[D].

吉林：吉林大學(xué)，2010-04-01.

[2]宋小衛(wèi).“擅自制播講演錄像”的罰與法 ——對一起廣播電視

行政訴訟案的釋評[J].國際新聞界，2008，（12）：23.

[3]本報記者.廣播電視管理條例[N].河北政報，1997-10-20.

[4]孫信群，吉善兵，朱紅軍.建立聯(lián)動機制加強非法廣播電臺管理

[J].中國無線電，2013，（6）：26.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]