五轉(zhuǎn)改革思路 五促審計(jì)升級(jí)

王小平

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，這是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略決策。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，要在基本確定主要改革措施的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相配合、在實(shí)際過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際行效上相得益彰。作為縣級(jí)基層審計(jì)組織如何結(jié)合實(shí)際在新的一年抓好自身改革，更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書(shū)記的講話(huà)精神，筆者認(rèn)為：必須實(shí)現(xiàn)五轉(zhuǎn)，促進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1轉(zhuǎn)思維，促預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“五突出”。根據(jù)《江西省審計(jì)條例》把全部政府資金納入審計(jì)視野，強(qiáng)化對(duì)取得財(cái)政資金的民辦企業(yè)、私立醫(yī)院、民辦學(xué)校等民辦非企業(yè)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，摸清影響資金使用效益原因，提出改進(jìn)建議，督促財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算，為本級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和縣人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督服務(wù)。一是突出部門(mén)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行的合理性。重點(diǎn)審查部門(mén)預(yù)算是否細(xì)化，是否將預(yù)算收入和上年結(jié)余等編入年初部門(mén)預(yù)算；二是突出縣本級(jí)及下屬單位非稅收入、預(yù)算外資金管理使用的規(guī)范性。重點(diǎn)揭示和反映違規(guī)收費(fèi)，將稅轉(zhuǎn)成費(fèi)，將行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等問(wèn)題；三是突出預(yù)算支出及結(jié)余的真實(shí)性。重點(diǎn)揭示和反映“三公”消費(fèi)、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)支付費(fèi)用、違規(guī)轉(zhuǎn)移支出、滯留專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題；四是突出政府債務(wù)、部門(mén)資金、資產(chǎn)的安全性。揭示和反映當(dāng)前政府債務(wù)的真實(shí)性，以及虛列支出、零余額賬戶(hù)提現(xiàn)、違規(guī)開(kāi)戶(hù)、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題；五是突出資金、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目實(shí)施的效益性。重點(diǎn)揭示工程項(xiàng)目實(shí)施效益情況，促進(jìn)政府降低成本、提高固定資產(chǎn)投資效益。

2轉(zhuǎn)方式，促政府投資項(xiàng)目審計(jì)“六轉(zhuǎn)變”。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署頒布的《政府投資項(xiàng)目規(guī)定》和《江西省審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理暫行辦法》，嚴(yán)把審計(jì)政策關(guān)、審計(jì)程序關(guān)、審計(jì)質(zhì)量關(guān)和審計(jì)復(fù)核關(guān)，形成“縣重點(diǎn)辦審核、審計(jì)小組復(fù)核、審計(jì)組長(zhǎng)審理、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”的五級(jí)審理機(jī)制。一是政府投資送審項(xiàng)目審計(jì)由業(yè)主單位直接送審向業(yè)主單位交重點(diǎn)辦審核復(fù)核后送審計(jì)局審計(jì)轉(zhuǎn)變；二是政府投資簽證項(xiàng)目審計(jì)由事后審計(jì)向?qū)徲?jì)局派人到縣重點(diǎn)辦全程跟蹤審核，經(jīng)重點(diǎn)辦、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)特派員、監(jiān)察特派員簽證后送審計(jì)局審計(jì)轉(zhuǎn)變；三是政府投資資金審計(jì)由以工程財(cái)務(wù)審計(jì)為主向工程財(cái)務(wù)、投資建設(shè)程序、制度管理、預(yù)決算審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是政府投資對(duì)象審計(jì)由以建設(shè)施工單位為主，向既審計(jì)建設(shè)單位、施工單位，又注意延伸到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、管理等其他相關(guān)單位轉(zhuǎn)變；五是政府投資績(jī)效審計(jì)由真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)兼顧并突出效益審計(jì)轉(zhuǎn)變；六是政府投資問(wèn)題審計(jì)由查違紀(jì)違法問(wèn)題為主向查違規(guī)問(wèn)題，最大限度地規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各參建單位的建設(shè)行為轉(zhuǎn)變。

3轉(zhuǎn)模式，促經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“四升級(jí)”。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)任中審計(jì)制度、村級(jí)農(nóng)村集體組織審計(jì)制度、工作績(jī)效審計(jì)制度、科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)制度、檔案管理審計(jì)制度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是從微觀(guān)監(jiān)督向宏觀(guān)監(jiān)督與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)審計(jì)理念轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化宏觀(guān)監(jiān)督與服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵守法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)方針政策和決策部署等情況，促進(jìn)建立健全財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的長(zhǎng)效機(jī)制。二是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任向關(guān)注責(zé)任與部門(mén)績(jī)效并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)審計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)型升級(jí)。從部門(mén)工作職能入手，深化審計(jì)內(nèi)容，將職責(zé)劃分、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策與執(zhí)行效果、工程項(xiàng)目實(shí)施、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與管理績(jī)效等納入審計(jì)范圍，促進(jìn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。三是從手工操作為主向利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)審計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞部門(mén)職能的履行情況和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。四是從查處違規(guī)違紀(jì)向促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)防范提高能力轉(zhuǎn)變，促進(jìn)審計(jì)成效轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足“審、幫、促”，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的分析與轉(zhuǎn)化，提高審計(jì)意見(jiàn)、建議的針對(duì)性與指導(dǎo)性，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，更好地預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4轉(zhuǎn)重點(diǎn)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)“五規(guī)范”。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注和社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題，2014年重點(diǎn)抓好棚戶(hù)區(qū)改造、中央蘇區(qū)扶助資金、向莆鐵路建設(shè)資金、計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)、水利建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。一是規(guī)范項(xiàng)目管理。從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、分類(lèi)管理、可行性評(píng)價(jià)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用、報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范；二是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)，按已建立的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)管理，加大預(yù)算剛性約束，使專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算能全面反映資金的用途和結(jié)構(gòu)；三是規(guī)范項(xiàng)目支出。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金集中核算，使專(zhuān)項(xiàng)資金直達(dá)用款單位和個(gè)人，為項(xiàng)目實(shí)施提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息；四是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。對(duì)各部門(mén)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金全部實(shí)行轉(zhuǎn)賬管理、專(zhuān)戶(hù)核算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)的資金約束；五是規(guī)范票據(jù)管理。認(rèn)真審查賬本、賬物、賬票，揭露截留、擠占、挪用、套取、私分、貪污專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。

5轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)“六提高”。按照“尚法求實(shí)，公正獨(dú)立、無(wú)私無(wú)畏、忠誠(chéng)為民”的要求，抓好“六提六比六建”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。一是提效能、比作風(fēng)，建忠誠(chéng)型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化審整建制，建立完善日常管理制度，以制度管人、以事促人，局機(jī)關(guān)修改完善目標(biāo)管理考評(píng)辦法，涵蓋改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從審、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理、勤儉節(jié)約、檔案管理等方面考核內(nèi)容；二是提質(zhì)量、比成果，建責(zé)任型機(jī)關(guān)。完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，健全審計(jì)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，開(kāi)展項(xiàng)目講評(píng)，對(duì)被評(píng)為市以上優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目給予重獎(jiǎng)；三是提素質(zhì)、比能力，建法治型機(jī)關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《江西省審計(jì)條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法依規(guī)抓好審計(jì)業(yè)務(wù)工作；四是提地位、比作用，建求實(shí)型機(jī)關(guān)。切實(shí)抓好中心工作，積極投身招商引資、跑項(xiàng)爭(zhēng)資、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)建省級(jí)文明單位等活動(dòng)，不折不扣地完成縣委、縣政府交待的各項(xiàng)任務(wù)，在比奉獻(xiàn)中求地位、在比作為中求地位，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；五是提效能、比勤政，建廉潔型機(jī)關(guān)。按照干部提神、績(jī)效提速要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃“零推諉”、審計(jì)方式“零距離”、審計(jì)項(xiàng)目“零積壓”、審計(jì)評(píng)價(jià)“零差錯(cuò)”，著力解決“庸、散、懶、隋”問(wèn)題，同時(shí)認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成以“思廉”促廉、以“講廉”促廉、以“述廉”促廉、以“督廉”促廉、以“倡廉”促廉的良好風(fēng)氣，筑牢機(jī)關(guān)全體干部拒腐防變的思想防線(xiàn)；六是提幸福指數(shù)，比凝聚力，建團(tuán)結(jié)型機(jī)關(guān)。辦好審計(jì)機(jī)關(guān)食堂，節(jié)約機(jī)關(guān)開(kāi)支，在政治上關(guān)心干部、工作上支持干部、生活上照顧干部，形成文明、團(tuán)結(jié)、上進(jìn)的新風(fēng)尚。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）