地方志工作在政府管理中的功能定位

宋銘月

編修地方志書是我國的文化傳統(tǒng)，有悠久的歷史。我國歷朝歷代都實(shí)行官修志書，新中國成立后由政府主管地方志工作。地方志書屬于公共文化產(chǎn)品，政府對(duì)于公共文化的管理，包括對(duì)精神文化產(chǎn)品的管理體制和組織機(jī)構(gòu)方面的管理，也包括對(duì)其質(zhì)量的把關(guān)，并使這種精神文化產(chǎn)品發(fā)揮社會(huì)作用。

一、政府管理修志的歷史傳統(tǒng)與法規(guī)依據(jù)

（一）歷史傳統(tǒng)

從歷史上看，早在西漢時(shí)，封建社會(huì)的中央政府就開始對(duì)編修地方志工作進(jìn)行管理，《隋書·經(jīng)籍志》記載“武帝時(shí)，計(jì)書既上太史，郡國地志，固亦在焉”[1]，就是將政府以發(fā)布詔命的方式要求編寫地方志。至清代為止，共有9個(gè)朝代的政府發(fā)布詔命編修地方志。這些詔命共分為4類，第一類是要求各個(gè)地方成立志書編修機(jī)構(gòu)和保管地方志書部門；第二類是詔令編修全國的一統(tǒng)志，包括報(bào)送相關(guān)編修資料；第三類是要求報(bào)送地方志書編修年限；第四類是報(bào)送地方志書。隋、唐、宋、明、清代一些重要的詔令，都把編修地方志書作為官方的一項(xiàng)重要職責(zé)。

我國古代的中央政府都將編修地方史志作為行使主權(quán)的一個(gè)重要方面，修志也是合法政府的重要標(biāo)志。我國的元、明、清代都編過一統(tǒng)志，以彰顯當(dāng)時(shí)皇權(quán)對(duì)全國的統(tǒng)一。古人所謂“盛世修志”，通常是在政治清明、太平的盛世，政府才會(huì)有精力顧及編修地方志。同時(shí)，只有在太平年代，一些數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)性資料才容易獲取，才有可能編修志書。

（二）法規(guī)依據(jù)

1.《地方志工作條例》

新中國成立后，修志工作主要是依靠政府的行政命令推動(dòng)的。直到2006年5月18日，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，以行政法規(guī)的形式明確了我國各級(jí)政府對(duì)地方志工作的責(zé)任，為組織管理編修地方志提供了法律保障。該條例第四條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。第五條規(guī)定“國家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國地方志工作。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作”。

同時(shí)， 《地方志工作條例》明確規(guī)定，地方志要為社會(huì)公眾服務(wù)。“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開拓社會(huì)用志途徑，可以通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)地方志工作的信息化建設(shè)。公民、法人和其他組織可以利用上述資料庫、網(wǎng)站查閱、摘抄地方志”。這些都說明編修地方志是法律法規(guī)賦予政府的職責(zé)。

2.各省市關(guān)于地方志工作的相關(guān)規(guī)定

《地方志工作條例》頒布之后，各省市大多數(shù)是以地方政府規(guī)章的形式、少數(shù)以地方性法規(guī)的形式，紛紛制定自己的《實(shí)施辦法》《編修細(xì)則》或《編修辦法》。大都從政府職責(zé)、部門職責(zé)、工作規(guī)劃、編纂主體、年限、要求、編纂人員、資料征集辦法、審查驗(yàn)收等方面做出規(guī)定。天津市《實(shí)施辦法》的正式文件目前未出臺(tái)，但該草稿中也對(duì)這些方面有所規(guī)定。

二、地方志工作的特性

（一）編纂工作的社會(huì)性

地方志工作具有很強(qiáng)的社會(huì)性。編修地方志不僅是一個(gè)行業(yè)一個(gè)部門的行為，更是面對(duì)全社會(huì)的組織行為。全市的各區(qū)縣政府、各局委辦都承擔(dān)編修地方志的任務(wù)，各事業(yè)單位、企業(yè)也需要以志書的形式將自己的經(jīng)營活動(dòng)的過程記錄下來。只有由政府管理編修地方志書，才能統(tǒng)籌分配，將各個(gè)行業(yè)的志書按體系編排。地方志書從制定編修規(guī)劃到發(fā)動(dòng)組織、培訓(xùn)、組稿、統(tǒng)稿、審查驗(yàn)收，直至最后的出版印刷，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)一的管理，需要科學(xué)的規(guī)范。制定這些管理規(guī)范，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只有政府用行政手段進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督最為有效。

（二）編纂內(nèi)容的綜合性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，改革力度逐步加大，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都發(fā)生了重大變化。第二輪地方志書編修工作，面對(duì)的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜，要記述的社會(huì)現(xiàn)象比首輪修志要復(fù)雜得多，不是單單記述疆域、山川、河流等，而是擴(kuò)大到記述社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變化情況。雖然從成書的表面上看，各行業(yè)單獨(dú)編出自己的志書，可是在《天津市志》系列中，各志書是互為呼應(yīng)，重視記述角度，做到既不重復(fù)記述，也不出現(xiàn)記述的矛盾，才能為社會(huì)查閱工作提供便利。比如同樣記述袁世凱，在《軍事志》中側(cè)重記述他小站練兵操練北洋新軍，統(tǒng)帥北洋軍閥；在《煙草志》中重點(diǎn)記述他在全中國首次實(shí)行機(jī)制卷煙的貢獻(xiàn)；在《工業(yè)志》中，重點(diǎn)記述他興辦實(shí)業(yè)，出面籌錢興建京張鐵路。既有概括介紹，又有重點(diǎn)介紹，人物的介紹才能更加全面客觀。每本志書不同的側(cè)重點(diǎn)，需要政府的修志機(jī)構(gòu)從宏觀上把握，如果交給私人營利機(jī)構(gòu)來編修，容易出現(xiàn)為了自身的利益而在記述上有所傾斜的問題。在志書形式上，不但要編修區(qū)縣志、行業(yè)志，還要編修部門志，哪本志書要求用何種形式，都需要政府修志部門總覽全局、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、合理劃分、搭建框架，使出版的志書更全面、更客觀、更真實(shí)和更可信，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

志書內(nèi)容的綜合性也決定了其收集資料的廣泛性與可靠性。無論是首輪的單純依靠政府行政指令收集資料的方式，還是以政府指導(dǎo)為主，市場(chǎng)化為輔的新的資料征集機(jī)制，都需要政府主管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，才能保證資料真實(shí)可信。

（三）志書使用的公眾性

地方志書編修的目的不是為當(dāng)前執(zhí)政者的利益，而是為全社會(huì)各階層成員共同受益，具有公眾性。為保證其維護(hù)社會(huì)公眾的利益，地方志書確定了兩條編修原則：一是述而不論，編修地方志要求只是客觀的陳述歷史史實(shí)，而不能做出褒貶的評(píng)論，不對(duì)讀者進(jìn)行導(dǎo)向性的影響；二是生不立傳，地方志書要求設(shè)有“人物”一篇，但是在世的人物不能記入“人物傳”，只能在“人物簡(jiǎn)介”中記述，或者列入“人物表”，保證不受在世的人員意志的影響。從修志實(shí)際來看，為保證編書的準(zhǔn)確性和客觀性，大部分志書的下限（即志書記述的截止年份），是該承修單位上一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子任期滿的時(shí)間，以防止現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)在志書中對(duì)自己的記述不客觀。應(yīng)當(dāng)說志書在各種文字作品中是最能保證客觀性和真實(shí)性的一種形式。由政府組織管理地方志書編修，就是為了保證其公共利益性不會(huì)受到干擾和損害?，F(xiàn)在天津市對(duì)已經(jīng)出版《天津市志》的管理程序是，每部志書成書之后，發(fā)放給編修委員會(huì)的編委，再給承修單位留存一部分，向相關(guān)單位和學(xué)者發(fā)放一部分，其余的都存放在天津市地方志館和天津市圖書館，這樣做使得專家學(xué)者、修志單位和廣大群眾都可以看到志書。天津市地方志館自2005年設(shè)立以來，全部無償面向社會(huì)開放，社會(huì)公眾都可以到地方志館查閱資料。地方志館經(jīng)常和外省的地方志館交流志書，其志書交流到全國各地，使各地方志書在全國得以傳播，形成更廣泛的交流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國的文化傳承和生產(chǎn)建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。從政府對(duì)公共服務(wù)供給的角度來看，地方志屬于完全政府供給，是政府無償提供的公共產(chǎn)品，修志正是政府的重要職能之一。

（四）工作效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性

編修地方志是功在當(dāng)代、利在千秋的長(zhǎng)期事業(yè)，不能急功近利。在短期內(nèi)，編修出志書不可能提高本部門的效益。在銷售環(huán)節(jié)，由于其內(nèi)容的嚴(yán)肅性，不能吸引讀者眼球，其傳播受到一定限制，不能依靠賣書為本單位創(chuàng)造出利潤(rùn)，更談不上獲取報(bào)酬。特別是國家重要部門的志書要按秘密級(jí)別規(guī)定，內(nèi)部發(fā)行。對(duì)于專家學(xué)者來說，編修地方志雖然需要一定的文采字斟句酌，是對(duì)學(xué)術(shù)水平的肯定，但對(duì)于自己創(chuàng)新科研成果幾乎沒有幫助?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確規(guī)定，志書是職務(wù)作品，其著作權(quán)屬于集體所有，參與編纂者為自己評(píng)職稱也少有獲益。地方志書效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性決定，如果政府不倡導(dǎo)編修，很少有部門愿意承擔(dān)此項(xiàng)繁重的工作。政府具有服務(wù)型性質(zhì)決定，政府要在那些不急功近利的公共領(lǐng)域投資，彌補(bǔ)社會(huì)的短板，要為公眾利益服務(wù)是其應(yīng)有之責(zé)，所以地方志工作是其不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

三、志書的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)性

地方志是公共文化產(chǎn)品，其有向社會(huì)公眾提供地情資料的功能，具有公共服務(wù)性。因此，必然屬于政府管理的重要內(nèi)容。政府的職責(zé)就是為全社會(huì)編修記述客觀、資料翔實(shí)、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的地方志書。

（一）公共文化產(chǎn)品

地方志書是公共文化產(chǎn)品，屬于公共文化服務(wù)體系范疇，政府編修地方志就是為廣大社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品。政府的重要職責(zé)就是根據(jù)公眾的需求提供公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾在對(duì)于物質(zhì)生活提出需求時(shí)，也在不斷的提升其精神文化方面的需求。公眾提高自身精神文化水平的需求，也要爭(zhēng)取其對(duì)政府決策知情權(quán)，了解政府治理國家的過程。他們有資格去查閱所住城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的相關(guān)資料，政府有責(zé)任為他們創(chuàng)造這個(gè)條件。政府進(jìn)行信息公開的方式有多種，官方網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體是一種形式，圖書館、檔案館和方志館也是一種形式，由此來看地方志書的編修也是政府信息公開的一種途徑。從公共文化產(chǎn)品的供給機(jī)制來看，地方志不但屬于公共產(chǎn)品，而且屬于純公共文化產(chǎn)品，需要政府加強(qiáng)投入。公共產(chǎn)品分為三類，第一類是純度最高的公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品。第二類是具備非競(jìng)爭(zhēng)性特征，但非排他性的特征卻因?yàn)槠渚哂锌煞指钚浴⒇?fù)的制度約束性而受到影響。第三類公共產(chǎn)品雖然具備非排他性，但是其非競(jìng)爭(zhēng)性有所變化。純公共文化產(chǎn)品由政府供給，要加強(qiáng)政府投入、增加供給數(shù)量。對(duì)于公共文化資源，政府可以利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)監(jiān)督等手段，加強(qiáng)監(jiān)管。[2]

地方志書的性質(zhì)是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于第一類。這類公共產(chǎn)品的供給完全需要政府支持，社會(huì)公眾廣泛參與修志，需要政府來監(jiān)督和保障。

編修地方志書具有雙重屬性，既是政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作責(zé)任，也是政府對(duì)社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)的義務(wù)。政府有義務(wù)為社會(huì)編修出各級(jí)地方志書，供廣大社會(huì)公眾查閱。在編修過程中，相對(duì)于其他的社會(huì)組織，政府占有最為充足的信息資源，在提供這種文化服務(wù)的時(shí)候，可以使收集資料的程序簡(jiǎn)化，這是其他社會(huì)組織難以做到的。同時(shí)政府有權(quán)力對(duì)編修志書起到強(qiáng)有力地推動(dòng)作用，使得這項(xiàng)工作能夠得以順利開展。為了保證志書的客觀性和公正性，地方志書在編修過程中必須遵守客觀記述、述而不論等幾項(xiàng)原則，這樣就保證了政府將自己的執(zhí)政過程公布于世，使得公眾在消費(fèi)這種公共產(chǎn)品的過程中，充分了解政府的行政作為。

（二）權(quán)威性和嚴(yán)肅性

政府對(duì)修志工作的管理還表現(xiàn)為對(duì)志書內(nèi)容的要求。在我國古代，為了體現(xiàn)其統(tǒng)治的合法性，政府主持編修志書，所以統(tǒng)治者賦予地方志權(quán)威性和嚴(yán)肅性。歷代學(xué)者在研究歷史史實(shí)時(shí)，遇到記載不同之處，往往更認(rèn)可史書和志書的真實(shí)性。新中國成立之后的新編地方志，更注重其內(nèi)容的嚴(yán)肅性。按照已有的志書出版要求，志書要公開出版，必須按照地方志工作規(guī)范的要求編寫，要遵守出版工作的法律法規(guī)，使志書成為高水平、高質(zhì)量的優(yōu)秀出版物。

政府對(duì)地方志工作的管理，既要管理編修過程，使編修工作的程序合理，有利于編修工作的順利進(jìn)行；又要管理編修成果，保證其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。天津市地志辦積極推動(dòng)各區(qū)縣、各部門進(jìn)行修志工作，需要對(duì)各個(gè)單位修志過程分別進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。市地方志辦公室制定出規(guī)章制度，各個(gè)單位要遵循這些規(guī)章制度來修志，這是地方志管理最主要的工作。例如，在編修天津市各局委辦承修的志書（即《天津市志》）時(shí)，市地志辦主要運(yùn)用行政文件進(jìn)行指導(dǎo)和工作管理；而在編修各企事業(yè)單位的志書時(shí)，主要依靠社會(huì)參與，集思廣益來完成任務(wù)。如，天津婚慶協(xié)會(huì)籌劃編修《天津婚慶志》，天津市鐵路信號(hào)有限公司需要編修《天津市鐵路信號(hào)廠志（2003—2011）》，市地志辦對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)后，主要由該企業(yè)負(fù)責(zé)撰寫。市地志辦對(duì)志書成果的管理體現(xiàn)在對(duì)其質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，包括請(qǐng)本市著名的專家學(xué)者把關(guān)，在出版社把關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行文字、體例等編校，設(shè)立三審制度等，以保證志書的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。有能力并且有權(quán)威對(duì)諸多方面進(jìn)行管理的主體只有政府，即便是社會(huì)各企事業(yè)單位、各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)公眾進(jìn)行參與，也需要政府作大量的保障工作和監(jiān)督工作。

四、地方志工作的管理目的

政府對(duì)地方志工作的管理為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展起到了多重作用。自古以來，對(duì)地方志管理的第一目的就是存史，即保存歷朝歷代的資料。在今天，中國政府處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由管理型政府向服務(wù)型政府過渡，管理修志的目的也隨之賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)將為公眾服務(wù)作為管理地方志編修工作的第一目的，這也是在存史的基礎(chǔ)上衍生出來的。

（一）為公眾服務(wù)

政府通過宏觀管理和監(jiān)督，對(duì)地方志工作進(jìn)行管理。無論是從公眾需求方面，還是從歷史文化傳承以及為了社會(huì)發(fā)展等方面，地方志工作的重要作用都是顯而易見。由于任何個(gè)人和團(tuán)體都無力完全承擔(dān)這項(xiàng)工作，只有依靠政府組織，這是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。如果把這項(xiàng)工作完全交給市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是追求利益最大化的目標(biāo)，必然會(huì)出現(xiàn)趨利化的傾向，當(dāng)人們感到無利可圖時(shí)，就放手不管；當(dāng)有利可圖時(shí)，就可能不顧客觀史實(shí)，為自己的私利，隨意撰寫志稿，勢(shì)必造成志稿失去準(zhǔn)確性和客觀性。當(dāng)代政府必須成為社會(huì)公眾利益的代表，承擔(dān)起這項(xiàng)職責(zé)非常必要，只有這樣才能為公共文化服務(wù)事業(yè)的公益性提供保障。實(shí)踐證明，政府作為公共文化服務(wù)的主體，其地位是不可替代的。在公共選擇理論中，由于公共產(chǎn)品供給中需要花費(fèi)成本，它的成本應(yīng)該由受益者共同承擔(dān)，但是非排他性的公共產(chǎn)品無法排除未承擔(dān)成本的人進(jìn)行消費(fèi)，當(dāng)“搭便車”行為到達(dá)一定程度時(shí)，私營部門的成本便無法得到補(bǔ)償，致使私營部門失去了提供該類公共產(chǎn)品的積極性。[3]所以即使是其他社會(huì)組織參與修志時(shí)，也需要政府提供相應(yīng)的保障，使其順利進(jìn)行下去。

志書為公眾服務(wù)的性質(zhì)，還體現(xiàn)在志書編輯的通俗性與查閱的方便性，方便普通群眾閱讀、提高查閱資料效率是提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。地方志有其特有的記述方式，比如橫排豎寫。先按照事物的特性，明確其隸屬關(guān)系，按照其科學(xué)屬性分為幾大類，每一大類中再按照邏輯關(guān)系分為幾小類，小類中按照時(shí)間順序從始至終敘述事物的發(fā)展。這一寫作的特性，脈絡(luò)清晰，結(jié)構(gòu)合理，使得地方志具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。層層相屬，同層相斥，界限分明，層次井然，尤其是在電子信息發(fā)展的今天，特別適合數(shù)字化處理，適宜進(jìn)行檢索，操作方便。

站在為公共服務(wù)的角度看，地方志也是整個(gè)社會(huì)的調(diào)研成果，是對(duì)國情、地情進(jìn)行的最廣泛、最系統(tǒng)、最全面的調(diào)查研究。地方志不僅僅為政府決策提供依據(jù)，還為了解地情、各行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、制定發(fā)展規(guī)劃、為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究提供可借鑒的資料；為各企業(yè)進(jìn)行宣傳，甚至為進(jìn)行愛國主義教育、警示教育、傳承一地文明、填補(bǔ)本區(qū)域的歷史空白、為祖國統(tǒng)一提供有力的歷史資料證據(jù)。存放志書的方志館服務(wù)受眾是廣大普通群眾，它是面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的公共文化設(shè)施。

（二）以官方修志的方式保存歷史

1.志書的存史價(jià)值

存史是中華民族傳承文化的一種重要方式，也是地方志書自古以來就發(fā)揮的作用，是修志得到各級(jí)政府重視的主要原因。所謂存史，就是將特定行政區(qū)域內(nèi)的自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)地記錄下來，供今人、后人參考、使用。《地方志工作條例》也將地方志書定義為“資料性文獻(xiàn)”，繼承歷史的傳統(tǒng)，可以說，資料性是地方志書最突出的特點(diǎn)和價(jià)值功用?！吨袊萍际贰返淖髡?、英國著名科技史專家李約瑟博士在對(duì)中外文獻(xiàn)做了比較研究后曾說：“古代的希臘乃至近代英國，都沒有留下與中國地方志相似的文獻(xiàn)，要了解中國文化，就必須了解中國地方志?！盵4]也有人把地方文獻(xiàn)資料比喻成“文化之礦”，說明其價(jià)值之高。

近代史上，天津是全國較早開為商埠的地區(qū)，帝國主義列強(qiáng)在天津劃分勢(shì)力范圍、建立租界。對(duì)于那個(gè)時(shí)期發(fā)生的事情，在《軍事志》《外事志》《租界志》以及相應(yīng)的區(qū)縣志中都有所記載。對(duì)于這一段歷史，有很多學(xué)者從不同角度闡述自己的觀點(diǎn)、分析租界對(duì)于天津乃至全國發(fā)展的作用，但無論從哪個(gè)角度來闡述，西方國家對(duì)我國的侵略是不爭(zhēng)的事實(shí)，任何觀點(diǎn)都要以尊重歷史為依據(jù)。學(xué)者著述僅為一家之言，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究探討過程中，需要查閱地方志書來了解那時(shí)期的真實(shí)歷史。

當(dāng)代現(xiàn)實(shí)問題的解決也離不開地方志，這是地方志為今天政治服務(wù)的一個(gè)重要特征。比如，臺(tái)灣自古以來就是我國的領(lǐng)土，歷代的地方志書中有所記載給以佐證。清代編修了6部《臺(tái)灣府志》。這些記載都為我國對(duì)臺(tái)灣行使主權(quán)提供有力的歷史依據(jù)。在對(duì)本地歷史記載中，地方志對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程起到記錄的作用，向社會(huì)公眾介紹當(dāng)?shù)毓I(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的展示作用。天津在近代時(shí)期許多行業(yè)都走在全國前列，特別是工業(yè)和商業(yè)?！豆I(yè)志》中就記載了一些天津生產(chǎn)出全國第一的產(chǎn)品。很多現(xiàn)在社會(huì)上已經(jīng)消失的品牌，曾經(jīng)是拿過全國大獎(jiǎng)的。這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的記錄，在洋品牌流行的今天，很多人不知道在幾十年前，全國的社會(huì)公眾推崇的品牌中，由天津生產(chǎn)的占有很大比重。由此來看，志書的記載也對(duì)本地企業(yè)的宣傳起到很大幫助作用。

存史的功用從另一個(gè)角度來講，就是提供資料。地方志書為天津市的各行各業(yè)積累了很多寶貴的資料。在這方面地方志優(yōu)于史書，甚至優(yōu)于檔案，并且具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

2.經(jīng)過編纂的志書優(yōu)于原始檔案

有些人曾對(duì)地方志有過誤解，他們認(rèn)為各個(gè)單位都有檔案，何必要有地方志。其實(shí)地方志與檔案不同，在某些方面，它比檔案更具有優(yōu)勢(shì)。第一，檔案只是地方志資料的眾多來源之一，其資料性并不如地方志書全面。志書的資料按照形式劃分，分為實(shí)物資料、文字資料、多媒體資料和口碑資料。諸如名人的遺物、票據(jù)、對(duì)在場(chǎng)人員的采訪等，都是可以寫在志書中，檔案僅是志書文字資料的一部分，未入檔案的還有統(tǒng)計(jì)資料、圖書資料、報(bào)刊資料、私人日記、回憶錄等。第二，檔案的保存是有時(shí)間和類別限制的。只有個(gè)人的人事檔案和部分重要的官方檔案是永久保存的，大部分的檔案經(jīng)過5到15年都要被銷毀。這僅是指有文號(hào)的文件，沒有文號(hào)的稿件，很少收入到檔案中，很可能被隨時(shí)處理掉。比如在很多局級(jí)單位，只有全單位的工作總結(jié)要?dú)w入檔案，每年的處級(jí)的工作總結(jié)都不會(huì)歸入檔案，可是有很多工作事項(xiàng)只在處級(jí)的工作總結(jié)中體現(xiàn)出來，通過編修志書，這些資料才有可能保存下來。第三，查閱檔案需要一定檔案分類的知識(shí)，其編碼比較復(fù)雜。志書的編寫形式簡(jiǎn)單明朗，更適宜社會(huì)大眾廣泛地閱讀。第四，志書具有著述性，志書不是簡(jiǎn)單地把資料按照順序排列好，而是將相關(guān)的資料綜合在一起，可以看出事物起伏跌宕發(fā)展的脈絡(luò)。第五，志書資料是在檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的加工，資料更加可信。在少數(shù)情況下，由于記錄人粗心等原因，檔案會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。志書的資料收集是多方向的，可能一個(gè)事件有幾個(gè)不同出處的資料，志書的編寫者進(jìn)行甄別比較，請(qǐng)教專家，找尋到真實(shí)情況，在志書中記錄下來，保證記錄更加準(zhǔn)確。

（三）為政府決策提供參考

地方志書的決策參考功用，是指向有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)者提供決策的借鑒和參考，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本的地情資料，減少隨意性和盲目性。從方志產(chǎn)生之初，就是為了執(zhí)政者決策之用的。嘉靖《山西通志序》中寫道：“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。[5]對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來說，方志是進(jìn)行決策的信息庫。地方政府工作人員通過讀地方志書，對(duì)本區(qū)域的各類情況就會(huì)有較為詳盡的了解。志書將以往政府的決策和達(dá)到的實(shí)際效果記錄下來，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從中探求到歷史發(fā)展的規(guī)律，起到“輔治”的作用。執(zhí)政者可以從志書中得到反思，分析出哪些決策已經(jīng)落伍，哪些決策符合時(shí)代要求和民意。只有這樣，其決策才能夠滿足時(shí)代發(fā)展的要求，得到人民群眾的認(rèn)可?？梢?，志書是政府決策的資料工具書，為政府進(jìn)行決策提供可靠的依據(jù)。全國很多省市都以地方志書記載的內(nèi)容為依據(jù)，制定發(fā)展規(guī)劃。

1998年夏，全國多數(shù)地區(qū)發(fā)生了洪水災(zāi)情，很多地方政府都派人到地方志辦公室查閱志書，翻看志書中記載該流域的水系在歷史上發(fā)生災(zāi)情的情況，為進(jìn)行抗洪做充分的準(zhǔn)備，并在匯報(bào)救災(zāi)情況的同時(shí)，將該地區(qū)的地方志報(bào)送到北京，為國務(wù)院組織抗洪救災(zāi)工作提供借鑒。2008年汶川特大地震之后，其他省市對(duì)其進(jìn)行援助，國家發(fā)改委主持編修各省的《救助援建志》，既是對(duì)各省援助的一種記錄，更是介紹救助援建的成功經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)地震災(zāi)難后的應(yīng)急管理工作和防災(zāi)減災(zāi)工作的注意問題，有助于提高政府對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力和對(duì)突發(fā)災(zāi)害的管理能力。

2013年“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，蘆山縣地方志辦公室利用兩天時(shí)間搶救全部資料檔案，在縣城迎賓大道路邊搭建起了“帳篷方志館”，為參加抗震救災(zāi)的社會(huì)各界人士提供地方志文獻(xiàn)的查閱及縣情信息提供咨詢服務(wù)，為社會(huì)各界的賑災(zāi)提供了大量的資料依據(jù)，使其了解蘆山縣的歷史和現(xiàn)狀，為其提供有針對(duì)性的服務(wù)給予很大的幫助。

地方志書鑒古知今，不僅對(duì)于政府制定政策的時(shí)候起到提供依據(jù)的作用，還對(duì)于事業(yè)單位和企業(yè)制定本集團(tuán)規(guī)劃起到借鑒作用。發(fā)展時(shí)間比較長(zhǎng)的企業(yè)，都能感受到歷史資料對(duì)其當(dāng)今決策的重要性，現(xiàn)在很多大型國有企業(yè)都在編修年鑒，證明其對(duì)留存資料的重視，但是年鑒與地方志書的作用不同，志書更能夠看出本行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。

（四）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

地方志有間接地為本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)、興一地方之利的功用。志書能做到的興利功能，主要包括宣傳和為一地的精神文明建設(shè)服務(wù)的作用。通過宣傳本省、本市，促進(jìn)貿(mào)易，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上依靠招商引資，與外國、外省進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易。在志書中能夠體現(xiàn)出該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在歷史上通常采取何種方式取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)今都具有很有成效的借鑒作用。比如物產(chǎn)資源、民族宗教分布、人口狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)資源、環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研項(xiàng)目等資料能夠起到介紹一地概況的作用。不僅如此，還總結(jié)歷史上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)，對(duì)今后的工作起到警示作用。

同時(shí)，地方志書也是向外界介紹自己的途徑。在各種媒體廣告鋪天蓋地的今天，各個(gè)城市總是想盡新穎獨(dú)特的方式向外界宣傳自己。殊不知，志書這一古老而實(shí)實(shí)在在的形式是展示一個(gè)城市的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。志書樸素而真實(shí)，大氣而全面。更可貴的是，它的敘述口徑是以第三方客觀的介紹，完全拋棄華麗和虛無的歌頌渲染，更容易為讀者所接收。地方志書大大加強(qiáng)了對(duì)本地的宣傳力度，樹立起一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)縣乃至一個(gè)城市的良好形象，起到窗口和媒介的作用，不僅可以做到招商引資，還可以發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）為學(xué)術(shù)研究提供依據(jù)

志書真實(shí)地記載一地方、一行業(yè)的歷史與現(xiàn)狀。無論研究哪一門類的學(xué)科，都需要有證明力的可靠資料作為立論的依據(jù)，才能有說服力。志書有資料翔實(shí)、信息量大的優(yōu)勢(shì)。特別是研究一地鄉(xiāng)土有關(guān)學(xué)術(shù)方面的問題，諸如山川地理、風(fēng)土人情、歷史掌故、地域發(fā)展、行業(yè)特色等，都依靠從地方志中找到準(zhǔn)確的依據(jù)。例如，北京的天文臺(tái)從很多本地方志書中挖掘資料，匯編成《中國天文資料匯編》。地方志書為廣大學(xué)術(shù)研究者提供立論的依據(jù)，有利于深層次學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]來新夏.方志學(xué)概論.福建：福建人民出版社，1983

[2]袁雪松、盧璐.純度視角下公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制探討.常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)），2010（9）

[3]俞一楠.城市公共文化服務(wù)供給方式比較研究.[碩士學(xué)位論文]. 上海：華東理工大學(xué)，2011年12月

[4]中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.當(dāng)代志書編纂教程.北京：方志出版社.2010

[5]（明）楊宗氣.嘉靖《山西通志》序

（作者單位：市地志辦市志指導(dǎo)處）