縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審的探索與實(shí)踐

黃廉傳　楊王太

2013年，吉安市審計(jì)局首次嘗試開(kāi)展了對(duì)兩個(gè)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審試點(diǎn)工作，對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了良好成效。本文就如何搞好縣委書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審的必要性

2011年《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：全面推進(jìn)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，探索和推行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的組織方式和審計(jì)方法。在2012年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上劉家義審計(jì)長(zhǎng)又作出強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。根據(jù)上述精神，全國(guó)各地省、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，江西省審計(jì)廳2013年也在新余市和吉安市首次試點(diǎn)開(kāi)展市委書記、市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。為地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“同步審”工作提供了經(jīng)驗(yàn)。2012年吉安市出臺(tái)了《吉安市2012～2016年縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃》，把同一縣的縣委書記、縣長(zhǎng)在同一年列為審計(jì)計(jì)劃后，吉安市審計(jì)局緊跟形勢(shì)發(fā)展，積極探索實(shí)踐，2013年也首次在新干、峽江兩縣開(kāi)展了縣委書記、縣長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審實(shí)踐。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形勢(shì)發(fā)展的新要求。從黨委、政府職責(zé)分工來(lái)看，兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)工作都有管理職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題都負(fù)有責(zé)任，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)決策多由黨委作出，政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行和日常管理。以往我們僅僅對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，并將所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任歸于政府，這是不全面、不客觀的，也是不公平的。由此，為了準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使兩位主官對(duì)同時(shí)在任時(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的推脫扯皮、審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，同時(shí)也可避免不必要的重復(fù)審計(jì)，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)就顯得十分必要。

二、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審的做法

（一）審計(jì)程序或步驟

1.制發(fā)審計(jì)告知函。在2013年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定后，市局以函的形式分別制發(fā)了“關(guān)于告知2013年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的函”，告知了兩位主官和縣委、縣政府，重點(diǎn)告知了審計(jì)的依據(jù)、審計(jì)內(nèi)容和大致審計(jì)時(shí)間。

2.編制審計(jì)工作方案。統(tǒng)一制定了對(duì)兩個(gè)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作方案。方案統(tǒng)一明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)、工作要求和大致審計(jì)實(shí)施時(shí)間。明確了采取同步審計(jì)的方式，組成同一審計(jì)組，在同一審計(jì)期間，同時(shí)對(duì)書記、縣長(zhǎng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。明確了分別送達(dá)審計(jì)通知書，分別制定審計(jì)實(shí)施方案，分別征求意見(jiàn)，分別出具審計(jì)報(bào)告和提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。明確了審計(jì)組組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科牽頭，審計(jì)組組成人員結(jié)合債務(wù)審計(jì)、財(cái)政收支管理審計(jì)和有關(guān)專項(xiàng)資金審計(jì)由全局統(tǒng)籌調(diào)配等內(nèi)容。

3.審前調(diào)查。審前調(diào)查主要做了三件事：一是召開(kāi)了兩場(chǎng)座談會(huì)。分別是與被審計(jì)對(duì)象、縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)座談和與擬定要審計(jì)的部門負(fù)責(zé)人座談。通過(guò)座談會(huì)形式與縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，與審計(jì)涉及的相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，確定書記縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總協(xié)調(diào)人及各部門的聯(lián)絡(luò)人員；二是初步了解掌握書記、縣長(zhǎng)任職期間財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況，從調(diào)查單位提供的相關(guān)資料中進(jìn)行分析，確定審計(jì)重點(diǎn)；三是明確了下一步現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有關(guān)事宜。通過(guò)做這三件事，達(dá)到了審前調(diào)查目的，為編制審計(jì)實(shí)施方案提供依據(jù)。

4.制定審計(jì)實(shí)施方案。根據(jù)審計(jì)工作方案和審前調(diào)查了解的有關(guān)情況，編制了書記縣長(zhǎng)同步審審計(jì)實(shí)施方案?！皩?shí)施方案”體現(xiàn)了書記縣長(zhǎng)同步審的特點(diǎn)，即雖然是兩個(gè)項(xiàng)目，但把書記縣長(zhǎng)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)重點(diǎn)反映在一個(gè)方案中。審計(jì)組下設(shè)了5個(gè)審計(jì)小組，分別是綜合審計(jì)小組、財(cái)稅審計(jì)小組、城鄉(xiāng)建設(shè)審計(jì)小組、土地環(huán)保審計(jì)小組和民生審計(jì)小組，各小組設(shè)小組長(zhǎng)和主審，對(duì)分工內(nèi)的審計(jì)任務(wù)負(fù)責(zé)。綜合審計(jì)小組負(fù)責(zé)協(xié)助審計(jì)組長(zhǎng)協(xié)調(diào)組織審計(jì)工作，組織現(xiàn)場(chǎng)審前調(diào)查和審計(jì)實(shí)施方案的制定工作，草擬審計(jì)通知書，協(xié)調(diào)審計(jì)組成員之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，草擬審計(jì)組審計(jì)報(bào)告及征求意見(jiàn)，代擬審計(jì)結(jié)論性文書，參加對(duì)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行審計(jì)訪談，負(fù)責(zé)審計(jì)組的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作量的考核，對(duì)審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量部門復(fù)核等。并負(fù)責(zé)審計(jì)縣委縣政府兩辦、統(tǒng)計(jì)、國(guó)資、商務(wù)、發(fā)改等單位。財(cái)稅審計(jì)小組負(fù)責(zé)審計(jì)財(cái)政、稅務(wù)、園區(qū)、城投等單位。城鄉(xiāng)建設(shè)審計(jì)小組負(fù)責(zé)審計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、農(nóng)工部、發(fā)改以及重點(diǎn)項(xiàng)目工程。資源環(huán)保審計(jì)小組負(fù)責(zé)審計(jì)國(guó)土、環(huán)保、工信、水務(wù)等單位。民生審計(jì)小組負(fù)責(zé)審計(jì)民政、人社、教育、科技、衛(wèi)生及民生工程目標(biāo)責(zé)任完成情況。

各小組必須在現(xiàn)場(chǎng)完成審計(jì)取證手續(xù)，做好審計(jì)工作底稿、起草審計(jì)小組分報(bào)告和審計(jì)歸檔工作。

5.下達(dá)審計(jì)通知書。審計(jì)實(shí)施的三天前我們分別制發(fā)書記、縣長(zhǎng)審計(jì)通知書并分別送達(dá)了審計(jì)對(duì)象和所在單位。通知書同時(shí)分別主送縣委書記并縣委和縣長(zhǎng)并縣政府。

6.組織召開(kāi)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)分別在兩個(gè)縣召開(kāi)，由審計(jì)組組長(zhǎng)主持。邀請(qǐng)市委組織部分管干部監(jiān)督的部領(lǐng)導(dǎo)到位指導(dǎo)，市審計(jì)局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)，縣委書記、縣長(zhǎng)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣委、縣政府辦主任以及縣直有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志，審計(jì)組全體成員參加會(huì)議。會(huì)上審計(jì)組副組長(zhǎng)宣讀審計(jì)通知書；市審計(jì)局局長(zhǎng)、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)分別講話，說(shuō)明審計(jì)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)的重要性及相關(guān)要求等；縣委書記、縣長(zhǎng)分別作了表態(tài)性發(fā)言；縣委領(lǐng)導(dǎo)代表縣委縣政府作了表態(tài)性講話。

7.審計(jì)公示。

8.審計(jì)訪談。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)召開(kāi)以后，利用了兩天的時(shí)間，審計(jì)組長(zhǎng)（提問(wèn)）和副組長(zhǎng)（記錄）對(duì)縣委常委、兩辦主任進(jìn)行訪談。訪談的主要內(nèi)容就是審計(jì)實(shí)施方案中的重要審計(jì)內(nèi)容。訪談采用背靠背式逐個(gè)進(jìn)行不對(duì)外公開(kāi)的方式進(jìn)行。訪談達(dá)到了兩個(gè)目的：一是了解了兩位主官的經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)情況，二是讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會(huì)反映情況，一定程度上也是在規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

9.審計(jì)實(shí)施。兩個(gè)項(xiàng)目從進(jìn)點(diǎn)到撤離現(xiàn)場(chǎng)分別用了30天和25天的時(shí)間，各審計(jì)小組緊扣審計(jì)實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，在充分總結(jié)書記、縣長(zhǎng)取得的業(yè)績(jī)的同時(shí)，重點(diǎn)在貫徹執(zhí)行上級(jí)方針政策、重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大投資項(xiàng)目建設(shè)、政府性債務(wù)等方面發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范的問(wèn)題，取得了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的第一手資料，為撰寫審計(jì)報(bào)告，正確評(píng)價(jià)和界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了良好基礎(chǔ)。在此階段，各審計(jì)小組完成審計(jì)取證單、審計(jì)工作底搞及小組分報(bào)告的編制工作，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出責(zé)任界定意見(jiàn)及責(zé)任界定依據(jù)。

10.撰寫審計(jì)報(bào)告，征求意見(jiàn)。（1）提交審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿初稿。審計(jì)組在綜合梳理、分析各小組的審計(jì)結(jié)果后，起草審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿初稿，先行就初稿內(nèi)容與兩位主官進(jìn)行溝通，進(jìn)一步核實(shí)情況。（2）提交審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿。在聽(tīng)取兩位主官意見(jiàn)和對(duì)“報(bào)告初稿”反映情況進(jìn)一步核實(shí)、完善后，出具正式的審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿，再正式征求兩位主官及縣委縣政府的意見(jiàn)。

11.項(xiàng)目審理。（1）審計(jì)組內(nèi)部復(fù)核。審計(jì)實(shí)施階段，審計(jì)組內(nèi)部實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制。各審計(jì)小組長(zhǎng)對(duì)分工內(nèi)的審計(jì)取證進(jìn)行復(fù)核簽字，審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)各小組提供的審計(jì)工作底稿和分報(bào)告進(jìn)行復(fù)核簽字。（2）審理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審理。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)后期市局審理機(jī)構(gòu)到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)就審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)方案、獲取審計(jì)證據(jù)、編寫工作底稿、對(duì)問(wèn)題引用法律法規(guī)定性、責(zé)任界定等影響審計(jì)質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審理，并對(duì)審理發(fā)現(xiàn)的情況提出了針對(duì)性的建議。（3）審理機(jī)構(gòu)全過(guò)程審理。審計(jì)報(bào)告代擬稿出來(lái)后，審理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制進(jìn)行審理。（4）提交審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議研究決定。

12.出具結(jié)論性文書。根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議研究結(jié)果，出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，送市委組織部等相關(guān)單位，并送達(dá)被審計(jì)對(duì)象及其所在單位。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抓好整改落實(shí)。

（二）審計(jì)內(nèi)容和責(zé)任界定。

審計(jì)內(nèi)容的確定和責(zé)任界定，主要是以“兩辦規(guī)定”和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》、黨的十六大報(bào)告明確的縣委（書記）、縣政府（縣長(zhǎng)）經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)為依據(jù)。

1.審計(jì)內(nèi)容。

（1）縣委書記側(cè)重于“決策”。即貫徹執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，中央重大經(jīng)濟(jì)方針政策和省委省政府、市委市政府的決策部署；研究決定重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；制定政策措施；組織實(shí)施和管理有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促政府執(zhí)行縣委做出的決策；上級(jí)黨委政府及其主管部門經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任目標(biāo)、國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章要求完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)執(zhí)行情況。所以把書記在經(jīng)濟(jì)決策方面、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面、經(jīng)濟(jì)效益方面、個(gè)人廉潔情況等作為書記審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（2）縣長(zhǎng)側(cè)重于“執(zhí)行”，即組織政府各部門、各單位落實(shí)和執(zhí)行縣委的決定，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況。所以對(duì)縣長(zhǎng)的審計(jì)，重點(diǎn)抓具體執(zhí)行層面的情況和問(wèn)題。把貫徹有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行中央重大經(jīng)濟(jì)方針政策和省委省政府、市委市政府以及縣委的決策部署，研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的政策措施，組織實(shí)施和管理有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況；重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況（如：節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)政策、土地政策、社會(huì)保障、醫(yī)療教育衛(wèi)生、惠農(nóng)等民生政策等）；財(cái)政收支和財(cái)政管理情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；國(guó)有資產(chǎn)（資源）管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重大投資項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、管理情況；城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)情況；對(duì)直接分管部門的管理和監(jiān)督情況；上級(jí)黨委政府及其主管部門經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任目標(biāo)、國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章以及本級(jí)黨委要求完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)執(zhí)行情況；本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

3.責(zé)任界定。

根據(jù)兩辦《規(guī)定》，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在縣委書記、縣長(zhǎng)同步審計(jì)責(zé)任界定的具體操作上主要是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)和審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行分析后確定：

一是對(duì)書記、縣長(zhǎng)簽發(fā)的文件或直接批示辦理的事項(xiàng)出現(xiàn)的問(wèn)題，一般界定為直接責(zé)任，如縣委書記簽發(fā)以黨委名義出臺(tái)并執(zhí)行的與國(guó)家政策相背的政策，縣委書記承擔(dān)直接責(zé)任，縣長(zhǎng)簽發(fā)的抄告單抄告事項(xiàng)違規(guī)，縣長(zhǎng)承擔(dān)直接責(zé)任。

二是由縣委書記，縣長(zhǎng)主管的事項(xiàng)，一般界定為主管責(zé)任，如縣長(zhǎng)主管審計(jì)工作，對(duì)政府投資審計(jì)不作為、弄虛作假造成重大經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題承擔(dān)主管責(zé)任。

三是對(duì)書記縣長(zhǎng)不直接分管、也未作出具體批示，但在政府管理職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，一般界定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是對(duì)政府（縣長(zhǎng)）在經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，縣委書記有監(jiān)督不到位責(zé)任，均應(yīng)界定為書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是對(duì)書記、縣長(zhǎng)任職時(shí)間不同步責(zé)任界定問(wèn)題。同步審實(shí)踐中，我們碰到了縣委書記任職前一直在該縣擔(dān)任縣長(zhǎng)，前任書記調(diào)走后接任書記職務(wù)，但此時(shí)沒(méi)有安排新任縣長(zhǎng)，故其一直兼任縣長(zhǎng)一職到新任縣長(zhǎng)來(lái)縣為止，對(duì)這種情況，我們對(duì)其兼任縣長(zhǎng)期間經(jīng)濟(jì)工作存在的問(wèn)題在報(bào)告中單獨(dú)進(jìn)行了反映并區(qū)分情況以縣長(zhǎng)身份承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)還要以縣委書記身份承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六是有些問(wèn)題責(zé)任界定要具體問(wèn)題具體分析。如：當(dāng)前縣級(jí)政府普遍存在財(cái)政列收列支虛增財(cái)政收入問(wèn)題，按正常決策程序，財(cái)政收支預(yù)決算均要通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)研究確定，書記和縣長(zhǎng)都負(fù)有責(zé)任，但實(shí)際上是上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)不切實(shí)際，為了考核需要縣里也是不得已而為之，如何來(lái)界定責(zé)任值得研究。

三、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審的經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新審計(jì)思路、改進(jìn)審計(jì)組織方式方法，有利于提高審計(jì)效率。在這次黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作中，堅(jiān)持了統(tǒng)籌兼顧，整合審計(jì)資源的原則，提高了審計(jì)效率。在項(xiàng)目的組織實(shí)施上，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全局思路，整合審計(jì)力量，從縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，整合其他業(yè)務(wù)科人員，通過(guò)科學(xué)安排統(tǒng)一組織，把書記縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)、地方政府債務(wù)審計(jì)、有關(guān)專項(xiàng)資金審計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，盡量避免重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)點(diǎn)分別報(bào)告，完成審計(jì)的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)提高審計(jì)工作效能。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換審計(jì)成果，切實(shí)發(fā)揮各專業(yè)審計(jì)成果為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用的綜合效用，也為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)了業(yè)務(wù)人員。

（二）從書記、縣長(zhǎng)職責(zé)的相關(guān)方面把握審計(jì)范圍，有利于確定審計(jì)內(nèi)容。這次書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，我們堅(jiān)持以書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡為主線，緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，把握“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)方面，充分考慮審計(jì)涉及事項(xiàng)與書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)性，據(jù)此在確定審計(jì)內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注其負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大決策、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)。凡是與書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，一般不予涉及，凡是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)一般不涉及，凡是與書記、縣長(zhǎng)直接分管部門以外的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支的一般不涉及，充分體現(xiàn)中央兩辦《規(guī)定》的要求。

（三）從書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作的宏觀方面把握審計(jì)內(nèi)容，有利于突出審計(jì)重點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，縣級(jí)黨委、政府的經(jīng)濟(jì)職能比較獨(dú)特，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼有重大事項(xiàng)決策和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)作的雙重職能和權(quán)力，在落實(shí)相關(guān)政策等方面更加直接、更加具體。依據(jù)其經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)從宏觀方面把握審計(jì)內(nèi)容，從而確定審計(jì)重點(diǎn)，顯得尤為重要。本次審計(jì)重點(diǎn)把書記、縣長(zhǎng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策情況，重大決策事項(xiàng)的程序及效果情況，重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，執(zhí)行財(cái)稅政策、土地管理和耕地保護(hù)政策、社會(huì)保障、醫(yī)療教育衛(wèi)生、惠農(nóng)等民生政策、政府債務(wù)情況，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，節(jié)能減排情況，重點(diǎn)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，兌現(xiàn)為民辦實(shí)事情況以及書記、縣長(zhǎng)個(gè)人廉潔自律情況確定為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容就體現(xiàn)了審計(jì)內(nèi)容的宏觀性。

（四）從書記、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作中存在問(wèn)題的重要性方面界定責(zé)任，有利于正確作出評(píng)價(jià)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定方面，從目前決策和執(zhí)行的權(quán)力分配情況來(lái)看，黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任側(cè)重于決策，縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任側(cè)重于執(zhí)行。同步審計(jì)中，我們?cè)跁?、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的重要性方面堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審”、“審評(píng)一致、以審定評(píng)”、“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主持誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則來(lái)界定兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任或直接責(zé)任，從而作出正確的審計(jì)評(píng)價(jià)。

（作者單位：吉安市審計(jì)局）