《天津規(guī)劃年鑒》編纂有感

康艷紅

筆者自2013年初有幸參與《天津規(guī)劃年鑒》2013版和2014版濱海新區(qū)部分的編纂工作，真正接觸之后才逐漸了解到，規(guī)劃年鑒的編纂有獨特的寫作體例和格式，有嚴格的選材要求，有研究和參考價值，是反映本地區(qū)城市規(guī)劃的年度現(xiàn)狀，全方位記錄城市規(guī)劃的點點滴滴，可以讓讀者在較短時間、用較少精力就可以迅速掌握城市規(guī)劃全面情況的一種智力工具。以《天津規(guī)劃年鑒》濱海新區(qū)部分為例，我們可以在短時間內(nèi)從這本書了解濱海新區(qū)過去一年來規(guī)劃建設(shè)各方面的具體情況。在過去將近兩年的年鑒編纂工作中，筆者有很多感悟。

一、規(guī)劃年鑒編纂的規(guī)范性

天津市規(guī)劃局志鑒編委會根據(jù)國家地方志指導(dǎo)小組《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定（試行）》和天津市地方志編修委員會辦公室《天津市專業(yè)年鑒編纂出版工作規(guī)范（暫行）》，結(jié)合天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，制定了《天津規(guī)劃年鑒》編纂出版實施細則（試行）。通過細則對年鑒的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、記述要求、編審出版等各個方面加以規(guī)范。

根據(jù)細則內(nèi)容要求，濱海新區(qū)規(guī)劃國土和資源管理局（以下簡稱新區(qū)規(guī)國局）志鑒編輯部撰寫了濱海新區(qū)部分篇目，使其更具規(guī)范性。

1、由于濱海新區(qū)設(shè)有新區(qū)局、塘沽、漢沽、大港分局和12個功能區(qū)及一個天津港集團，因此在細則單獨設(shè)立“濱海新區(qū)工作機構(gòu)篇”的前提下，新區(qū)志鑒編輯部根據(jù)實際情況編撰了濱海新區(qū)工作機構(gòu)篇具體篇目，包括局、分局部分和功能區(qū)部分。

2、由于新區(qū)規(guī)國局業(yè)務(wù)范圍囊括規(guī)劃、國土和房屋管理三大項，因此新區(qū)志鑒編輯部在《濱海新區(qū)規(guī)劃工作機構(gòu)》篇新區(qū)局部分增設(shè)國土資源管理和房屋管理條目。

3、根據(jù)細則內(nèi)容要求，在2013版年鑒的基礎(chǔ)上增加《人物》篇和《大事記》篇。

4、規(guī)劃年鑒編纂的規(guī)范性不僅體現(xiàn)在篇目，還體現(xiàn)在文稿撰寫過程中。在規(guī)劃年鑒的編纂過程中，很多規(guī)劃部門常常把規(guī)劃年鑒稿件當成了單位的總結(jié)、報告，往往是年終總結(jié)復(fù)制粘貼就當成了年鑒文稿，還有的單位將規(guī)劃編制概述部分寫成了本單位的工作職能等等。通過編輯部人員與撰稿者的一次次磨合，對稿件一次次的修改，今年規(guī)劃年鑒新區(qū)部分稿件質(zhì)量也得到了明顯提升。

二、編纂規(guī)劃年鑒對現(xiàn)實工作的指導(dǎo)作用

《天津規(guī)劃年鑒》作為反映天津市一年內(nèi)規(guī)劃方面相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)性年鑒，匯集了一年內(nèi)規(guī)劃方面的大事、要事，可以為專業(yè)工作提供指導(dǎo)。

例如，在前幾年規(guī)劃年鑒的編纂過程中，編輯部人員發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)的地名資料十分匱乏。究其原因，是因為2010年新區(qū)成立后，新區(qū)規(guī)國局才具有地名的管理職能，之前的管理職能和所有檔案資料都在新區(qū)建交局。通過志鑒工作的開展，新區(qū)規(guī)國局也將地名職能理順、檔案資料轉(zhuǎn)移的問題報請了新區(qū)政府，對于未來新區(qū)地名工作的順利開展起到了積極作用。同時地名部分撰稿人通過這項工作也充分意識到了日常工作資料積累的重要性，在近兩年的規(guī)劃年鑒撰稿過程中，地名部分也再沒有出現(xiàn)資料搜集不全的情況。

三、要充分發(fā)揮城建檔案館的作用

2012年，新區(qū)規(guī)國局參照天津市規(guī)劃局志鑒編纂模式成立志鑒編委會，新區(qū)城建檔案館承接新區(qū)規(guī)國局所有志鑒工作，《天津規(guī)劃年鑒》屬其中之一。通過兩年多的實際工作可以看到，新區(qū)城建檔案館在志鑒工作特別是規(guī)劃年鑒的編纂過程中發(fā)揮了重要作用：

一是溝通與橋梁作用。在新區(qū)城建檔案館沒有承接志鑒工作之前，市局志鑒編輯部需要直接面對包括濱海新區(qū)在內(nèi)的天津市16個區(qū)縣的規(guī)建部門，僅僅濱海新區(qū)的規(guī)建部門就包括新區(qū)規(guī)國局13個處室、3個分局和12個功能區(qū)及1個天津港集團，工作量大而繁瑣。2012年以后，新區(qū)城建檔案館作為市局志鑒編輯部與新區(qū)各規(guī)劃管理部門之間的溝通橋梁，不僅減少了編輯部的工作量，而且有效的提高了溝通效率，大大縮減了市局志鑒編輯部在溝通聯(lián)系方面的時間。

二是使得城建檔案的價值得以體現(xiàn)。在規(guī)劃年鑒的編纂過程中，很多規(guī)建管理部門遞交的稿件由于本單位內(nèi)部檔案存儲不當而出現(xiàn)缺項或是資料不全的情況，也因為這樣，使得新區(qū)城建檔案館的館藏檔案體現(xiàn)出了應(yīng)有的價值。對于部分稿件缺項或是資料不全的，新區(qū)城建檔案館通過整理、挖掘館藏檔案，彌補資料填補數(shù)據(jù)，進一步提高了規(guī)劃年鑒稿件的質(zhì)量。同時，這些稿件也成為新區(qū)城建檔案館的寶貴資料，不僅豐富了館藏，也為前來查閱資料的相關(guān)人士提供了重要的參考資料，大大提高了館藏檔案的使用價值。

城建檔案的價值不僅表現(xiàn)在文稿方面，還表現(xiàn)在照片檔案方面。新區(qū)城建檔案館目前館藏照片達7萬余張，錄像素材達7000余分鐘，這些館藏檔案也為志鑒工作提供了有力支撐。在規(guī)劃志和規(guī)劃年鑒的編纂過程中，新區(qū)城建檔案館提供了幾百張反映新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成就的新、老照片，豐富了規(guī)劃志、年鑒內(nèi)容。

（作者單位：天津市濱海新區(qū)城建檔案館）