重任在肩向未來

又是一年新春到，就在我們跨越2013年，步入充滿希冀和機遇的2014年之際，全國、全省審計工作會議剛剛落下帷幕，我們采訪了修水縣審計局局長黃祝華。

黃祝華局長先后在修水縣義寧鎮(zhèn)、修水縣太陽升鎮(zhèn)擔任領導職務，有著豐富的基層工作經驗和扎實的財經管理功底，2010年2月，他帶著縣委的重托、人民的信任，挑起了修水縣審計局局長的重任，主持修水縣審計局工作四年來，審計局的工作得到了上級審計機關和縣委、縣政府的肯定和表彰。修水縣審計局連續(xù)被評為全市審計系統(tǒng)目標管理先進單位，2010年12月，被省人力資源和社會保障廳、省審計廳評為全省審計系統(tǒng)先進集體（全市審計系統(tǒng)唯一的一個受表彰的省級先進集體）。

記 者：修水縣審計局多年以來在九江市審計系統(tǒng)目標管理綜合評比中均位居第一方陣，并被評為全省審計系統(tǒng)先進集體，成績來之不易。修水縣審計局在服務縣域經濟發(fā)展，充分發(fā)揮審計職能方面有何新舉措？

黃祝華：我局在省、市審計部門的領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府“兩區(qū)互動，強工興城”和招商引資上項目等工作中心，深入貫徹“依法審計，服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督，加大對違法違紀問題的查處力度，在維護財經秩序，促進廉政建設，保障經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，審計工作取得了一定的成績，這是上級審計部門的正確指導、縣委縣政府正確領導以及本局全體干部職工共同努力的結果，我們主要在以下幾個方面作了一些努力與探索：一是經濟責任審計取得新成效；二是固定資產投資審計登上新臺階；三是財政預算執(zhí)行審計呈現新亮點；四是民生專項資金審計邁出新步伐；五是信息化建設實現新突破；六是隊伍建設推出新舉措。

記 者：經濟責任審計作為審計部門的一項重要職能，修水縣審計局在推進經濟責任審計，加強對權力運行的制約與監(jiān)督方面有何新的思路？

黃祝華：修水縣是全省面積最大的縣和九江市人口最多的縣，全縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委組織部每年委托的經濟責任審計項目均在30個以上，時間緊，任務重，如何在保質保量的情況下，按照時間節(jié)點完成好縣委交辦和縣委組織部委托的經濟責任審計項目，是首先必須著手解決的問題，為此，我局創(chuàng)新思路，在審計方式方法等方面進行探索和創(chuàng)新。堅決執(zhí)行《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》、落實好《江西省審計廳經濟責任審計項目操作規(guī)程》，結合修水實際，制定《修水縣審計局經濟責任審計項目操作規(guī)程》，從嚴規(guī)范審計程序。

一是有重點地選擇部分縣直部門實施任中審計。我局注重樹立“變”的理念，做到“變”中求新，突出任中審計，2012年對縣物價局等6個單位進行了任中審計。選擇重點縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，召開審計進點會，邀請縣委組織部、縣紀委監(jiān)察局、人事局等單位派員到會指導，所有經濟責任審計項目均由副科級以上班子成員擔任審計組長，并將經濟責任審計的范圍延伸到村一級。

二是統(tǒng)一編制審計實施方案。針對經濟責任審計的實際，編制統(tǒng)一的審計實施方案，審計的目標、范圍、內容和程序，從而使整個經濟責任審計工作有了一個統(tǒng)一的行動指南和綱領，既可以防范審計風險，又有效有提高了審計工作效率。

三是科學評價被審計領導干部經濟責任履行情況。重點關注領導干部貫徹落實法律法規(guī)、重大經濟決策情況、履行國有資產管理職責及廉潔自律情況等，促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責。堅持審計評價與審計內容相統(tǒng)一的原則，評價結論有充分的審計證據支持，杜絕將個人述職報告內容或單位工作總結等直接引用為評價依據，做到審計到哪就評價到哪。

四是突出“三公”經費審計。不論是經濟責任審計、財政財務收支審計、專項資金審計，還是財政“同級審”，均將“三公”經費預算管理情況列入重點審計內容，加大對單位“三公”經費的審計力度，凡實施審計的單位，均在報告中就“三公”經費支出情況作為一個專題進行披露和反映。

五是創(chuàng)新經濟責任審計與黨風廉政建設督查同步實施新模式。結合經濟責任審計項目年度計劃，每年確定部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為督查對象，由紀檢、監(jiān)察、組織部、審計局紀檢組、特約審計員等組成督查組，集中時段對審計人員依法審計、廉潔從審情況進行督查，將督查結果反饋至審計局，之后，由局紀檢組將督查結果查證落實，并將查證結果反饋至督查組。

六是注重審計成果的運用。我局每季度編一期《審計動態(tài)》，及時反映經濟責任審計及其他各類審計工作開展情況，將一些重大審計事項及時向縣主要領導報告，以利縣領導隨時掌握審計情況和被審計單位動態(tài)，充分發(fā)揮經濟責任審計的預警作用，今年，縣委組織部、縣紀委根據我局經濟責任審計結果報告，對今年經責審計中“三公”經費超標及經濟管理較亂的三個單位分別進行了約談。

記 者：近些年來，隨著縣域經濟的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，固定資產投資及民生領域重大投資力度不斷加大，固定資產投資審計的作用愈顯突出，已經成為政府的“火眼金睛”，你局在加強固定資產投資審計，防范審計風險方面有何新的做法？

黃祝華：我局固定資產投資審計工作總的做法是：制訂規(guī)章，防范風險；抓住重點，跟蹤服務；交叉復核，全力把關。主要體現三個堅持：一是堅持全面審計與重點審計相結合；二是堅持工程造價審計與財務審計相結合；三是堅持內部專職審計人員與外聘專職審計人員和中介機構相結合。2013年，我局針對固定資產投資審計工作量大、審計風險大的現實情況，改進了機構設置和管理方式，在原一股兩組的基礎上設置兩個固定資產投資審計股，引入競爭機制專門對接自審項目；設置專門的固定資產投資審計資料統(tǒng)計員，在局分管領導的直接領導下，收集被審單位送審資料，安排審計項目，復核中介機構審計項目，報送固定資產投資審計統(tǒng)計表；加強對聘請中介機構管理，多家公司競爭上崗，誰的業(yè)績突出給誰審；做到了所有的在審項目在審計結果沒有向局報告之前，審計實施人不得與被審計單位和施工方見面，既保證了審計質量，又有利于控制審計風險。具體做到：一是完善制度。進一步落實我縣制訂的《修水縣政府投資審計暫行辦法》，我局依據《江西省審計條例》及省廳、市局及縣有關要求完善了《修水縣審計局政府建設項目審計實施辦法》、《修水縣審計局引進、聘用社會中介機構參與建設項目審計管理辦法（試行）》、《審計人員廉潔從審若干規(guī)定》、《審計項目分配辦法》等管理規(guī)章；二是規(guī)范程序。方法上由事后復核向全程跟蹤審計轉變。關注“八個環(huán)節(jié)”，即立項審批環(huán)節(jié)、投資概（預）算環(huán)節(jié)、招投標環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、合同履行環(huán)節(jié)，設計變更簽證環(huán)節(jié)、材料設備采購環(huán)節(jié)、竣工決算環(huán)節(jié)；突出“四個重點”，即概（預）算，招標，變更，簽證。要求隱蔽工程達五萬以上必須審計、監(jiān)察、監(jiān)理等都到現場簽字認可，重大變更需主要領導簽字確認；三是加強管理。管理上做到公開透明、相互約束。局內設立兩個固投股室，不確定被審計單位（項目）范圍，整個項目由局業(yè)務會一月一定，實行動態(tài)管理，征求意見稿由分管領導、局長會簽，報業(yè)務會集體審定，做到項目審計質量（文書、核減率、程序）與個人業(yè)績及分配審計項目掛鉤，一月一結，半年一評比，年終總兌現。社會中介采取公開選用辦法，現場考察，嚴格準入標準，實行廉審承諾書和保證金制度，在項目審計過程中必須在局統(tǒng)一辦公，且不得擔任主審，未經我局人員到場不得與施工方接觸，審計結果經我方審核并經業(yè)務會審定，方可發(fā)出，且不得參與決算審計。對重大項目審計切割分塊，交換審，實行審計組長，項目主審，審核人三者權力分離，相互制約，另外對中介機構在項目分配上實行“間歇”審等多種方法，減少風險，確保質量。2013年我局組織完成固定資產投資決算審計項目290個，結算金額69 628萬元，核減金額9 115萬元，有效節(jié)約工程資金9 115萬元；向被審單位提出改進項目建設和項目管理建議516條。

記 者：財政預算執(zhí)行審計是每年必審項目，你局在深化財政預算執(zhí)行審計上有什么新的亮點？

黃祝華：財政預算執(zhí)行審計是審計永恒的主題，是審計工作的重頭戲，如不及時改革創(chuàng)新，很容易在審計方式方法上沿襲老一套，審計過程走過場。我局的主要做法是：一是樹立大財政審計理念，統(tǒng)一制訂審計方案，打破股室界限，統(tǒng)一安排審計力量；即對所有財政性資金收支管理，國有資產運行等情況進行監(jiān)督審計，將行政事業(yè)單位、專項資金、固定資產投資審計都納入財政審計范疇，不僅關注財政預算資金，而且關注非稅資金和國有資產運行。二是將凡是使用財政專項資金的領域全部納入審計視野，凡有納稅義務的企事業(yè)單位納入審計范圍。結合“同級審”開展對專項資金籌集、使用、管理情況和稅費繳納情況專題審計調查。特別是對政府專項水電投入、城區(qū)拆遷征地、新農村建設、家電下鄉(xiāng)、農村沼氣、污水處理等項目進行審計和審計調查，不僅處理了違規(guī)問題，而且有效防止了國有資產流失，規(guī)范了管理，提高了資金的使用效果。三是針對發(fā)現的問題，注重從機制制度層面分析原因，促進制度建設。使財政同級審真正成為縣政府理財的助手，縣人大監(jiān)督我縣財政資金運行的幫手，2011年、2012年、2013財政同級審報告均得到縣人大常委會高度評價和肯定。

記 者：民生專項資金審計人民期望值高，審計部門責任重大，你局在加強民生專項資金審計上有什么新的舉措？

黃祝華：民生專項資金是領導關心的重點，社會關注的熱點，審計部門肩負重任。我局一是將專項資金審計與其他各類審計有機結合。不論是經濟責任審計、財政預算執(zhí)行審計，還是財政財務收支審計，均將專項資金審計列作重點審計內容，形成綜合性的審計報告向縣領導反映，做到“一審多產”、“一審多用”，資源共享，提高效率。二是堅持全面審計，突出重點。2012年至2013年，先后對地方政府性債務、保障性住房建設資金、農村危房改造資金、醫(yī)療、教育、農業(yè)產業(yè)扶助發(fā)展資金、家電下鄉(xiāng)、新農村建設資金、廉租房建設、社會保障資金、污水處理項目、征地拆遷安置資金、移民扶貧和環(huán)境保護、“一大四小”造林綠化工程等專項資金實施了專項審計和審計調查?？h政府依據審計建議，重新完善制廳了修水縣專項資金管理辦法，促進了被審計單位進一步完善制度，規(guī)范管理，防范風險，提高了資金使用效率，確保了資金安全運行，及時維護了群眾利益和確保了政策落實。

記 者：隨著審計工作的不斷向前發(fā)展，提高審計信息化建設水平已成為重要抓手，你局在審計信息化建設方面有何特色？

黃祝華：推進審計信息化建設是新時期審計工作發(fā)展的必然趨勢，也是提高審計人員綜合素質的必然要求，我局主要做法是：

1.成立信息中心，落實專職信息管理員，豐富和完善“修水縣審計信息網”。我局十分重視審計信息資源的開發(fā)利用，2013年我局重點對審計網站進行了豐富完善，及時發(fā)布工作動態(tài)，促進提升審計局自身建設，推進依法行政、陽光施政，審計信息資源管理水平不斷提高。

2.大力推進計算機審計。目前我局推進計算機審計的關鍵在于推廣應用AO審計，要求每個審計人員都必須熟練掌握利用AO系統(tǒng)進行審計，從而提高工作效率和工作效果。2013年，我局所有審計項目均利用AO系統(tǒng)進行審計，并實現AO與OA交互，AO系統(tǒng)審計利用率達到100%，實現利用AO系統(tǒng)審計全覆蓋。投資60多萬元更新手提電腦和辦公設施，部署了AO系統(tǒng)硬件平臺，投資40多萬元建設全市縣級審計機關一流的會商系統(tǒng)和多功能視頻會議室，隨時接受上級審計機關業(yè)務指導與培訓。

3.加強檔案管理工作，實現我局審計檔案達到省優(yōu)標準。

投資30多萬元新建檔案室，聘請縣檔案局專職人員對2006年以來的所有的審計檔案進行整理和規(guī)范，特別是安排固定資產投資審計股對多年來所有已審結未整理的審計項目檔案進行了清理、整理、歸檔，使我局檔案管理水增和質量上了一個新臺階。

4.進一步加強審計科研宣傳報道工作。成立信息報道隊伍，及時傳遞審計信息，及時報道審計工作開展情況。由一名副職領導分管此項工作，制訂《修水縣審計局審計科研論文、信息宣傳報道獎勵辦法》。2013年，我局在各級報刊雜志網站等新聞媒體發(fā)稿68篇，其中：《中國審計》2篇，中國審計網站3篇，黨風廉政建設網站3篇，省審計廳網站14篇，《審計與理財》7篇，市審計局網站2篇，《九江審計》8篇，《修水政府網、修水新聞網、修水網》25篇，《修水報》4篇。

記 者：在新的一年里，你局在認真履行審計監(jiān)督職責，服務經濟發(fā)展方面有何打算？

黃祝華：回首過去，充實而堅定，展望未來，任重而道遠。我局將以十八屆三中全會精神為指針，認真貫徹落實全省審計工作會議精神，做好監(jiān)督和服務兩篇文章。不斷探索審計工作新方法，科學安排審計計項目計劃，努力實現審計監(jiān)督全覆蓋，進一步加大對重大政策措施落實和重大投資項目的跟蹤審計力度，深化財政審計，進一步加強經濟責任審計，促進領導干部遵紀守法，履職盡責，進一步加大重點民生項目和資金審計，進一步加大對重大違法違紀和腐敗問題的查處力度。一是“把好三關”。即：把好財政收支審計關。讓財政資金發(fā)揮應有的使用效益，保證財政資金安全運行；把好固定資產投資審計關。按照“事前介入、事中跟進、事后監(jiān)督”要求，將審計關口前移，對政府重點投資項目實施全過程跟蹤審計；把好專項資金審計關。抓住群眾反映的突出問題，加強對社會保障資金、保障性住房、教育、“三農”等專項資金的審計和調查，促進各項惠民政策的落實，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。二是“服好三務”。即服務好被審單位，服務好被審項目，服務好被審專項。本著“一審二幫三促進”的原則，注重將審計的服務職能融入日常的審計監(jiān)督工作中。三是“獻好三策”。即獻好趕超發(fā)展之策，獻好增收節(jié)支之策，獻好規(guī)范管理之策。注重從體制機制制度層面分析研究問題，提出建議，實事求是地作出審計評價、結論和決定，為黨委政府領導決策提供參考和依據。進一步加強自身建設，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌，履職盡責，積極進取，為推動全縣經濟社會健康發(fā)展和新型城化建設再創(chuàng)佳績、再立新功。