編纂《規(guī)劃志》第二冊(cè)幾點(diǎn)體會(huì)

姚勝利

天津市規(guī)劃局《規(guī)劃志》編輯部，圍繞“出書、出人、出經(jīng)驗(yàn)、出理論研究成果”的工作目標(biāo)，以鍥而不舍的奮斗精神和精益求精的科學(xué)態(tài)度，經(jīng)過七年努力拼搏，即將推出《規(guī)劃志》第二冊(cè)?；仡櫰吣陙淼墓ぷ鳉v程，印象深刻的體會(huì)有如下幾點(diǎn)：

一、從提高認(rèn)識(shí)、端正思想入手，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感

地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。但修志又是一項(xiàng)艱苦、繁雜的工作，缺乏崇高信念和飽滿熱情則難以為繼。唯有秉持崇高信念，執(zhí)著守望，辛勤耕耘，求真存實(shí)，才能完成修志任務(wù)。因此，規(guī)劃志編輯部從組建之初就將繼承和發(fā)揚(yáng)老一代修志人淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)、恪盡職守、鍥而不舍、開拓進(jìn)取等優(yōu)良傳統(tǒng)和奮斗精神作為思想建設(shè)的首要任務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，牢固樹立歷史唯物主義觀點(diǎn)，從而為辯證、歷史、發(fā)展、全面地記述天津規(guī)劃發(fā)展過程打下了良好基礎(chǔ)。

二、將質(zhì)量意識(shí)貫穿志書編纂全過程

質(zhì)量意識(shí)體現(xiàn)在層層把關(guān)，精益求精。具體做法有：

1. 反復(fù)研究志書篇目，把握住志書篇目的“三性”（實(shí)用性、典型性、可操作性）。

2. 注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不急于求成。

3. 不斷完善規(guī)章制度。修志之初就制定了“撰稿單位自審、編輯人員互審、編輯部聯(lián)審、副主編再審、主編終審”的五級(jí)審稿制度。之后，陸續(xù)制定了：①編輯部例會(huì)制度。通過例會(huì)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、展開學(xué)術(shù)討論；對(duì)編纂進(jìn)度進(jìn)行檢查；部署每階段工作等。②資料長編審稿驗(yàn)收制度。規(guī)定由編輯人員對(duì)初稿進(jìn)行初審，單位主筆根據(jù)初審意見進(jìn)行修改打印；召開資料長編志稿評(píng)議會(huì)；呈報(bào)送審稿的同時(shí)呈報(bào)《資料長編送審稿申請(qǐng)驗(yàn)收呈報(bào)表》，要求各單位行政“一把手”認(rèn)真審核后簽字；編輯部加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格驗(yàn)收，分別由責(zé)任編輯、副主編、主編簽寫審稿意見。③修志工作督促檢查制度。通過規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)建立完善的機(jī)制，落實(shí)到位，對(duì)修志工作進(jìn)行布置和推動(dòng)。④資料管理使用制度。強(qiáng)調(diào)收集的資料要具備“四性”（真實(shí)性、可靠性、權(quán)威性、一致性），達(dá)到“三尊重”（尊重原文、尊重史實(shí)、尊重科學(xué)），采取“三先三后”（先搶“活資料”，后查“死資料”；征集地域先近后遠(yuǎn)；時(shí)間順序先古后今），做到“三個(gè)結(jié)合”（廣征與特約相結(jié)合、編輯部征集與部門征集相結(jié)合、查閱與專訪相結(jié)合）。

4. 為保障質(zhì)量，要求編撰時(shí)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：注重剖析，展示事物的層次性；運(yùn)用調(diào)查，拓展內(nèi)容的資料性；述而精作，揭示事物的發(fā)展規(guī)律。

三、開門修志，廣開言路，群策群力

主編開明，作風(fēng)民主。經(jīng)常在編輯部討論時(shí)鼓勵(lì)大家暢所欲言。同時(shí)，引導(dǎo)開展編纂業(yè)務(wù)研討，并從理論上厘清修志的一些重要問題。如圍繞第二輪志書的定位、基本要求、工作目標(biāo)、記述深度與方法、需要突出的重點(diǎn)和補(bǔ)充的內(nèi)容等問題，多次展開討論、研究。為了改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高志書質(zhì)量，有時(shí)因?yàn)橐粋€(gè)問題不惜爭論得面紅耳赤，直到找到權(quán)威根據(jù)或求得共識(shí)，然后達(dá)到新的和諧。

另外，編輯部經(jīng)常借用外腦，吸納包括專家學(xué)者和其他（包括軍隊(duì)）有一定理論、文字水平的社會(huì)人員參與修志工作。

四、創(chuàng)新思想理念，突出地方特色和時(shí)代特色

解放思想，打破局限，才能在繼承首輪修志經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新。為突出規(guī)劃志書個(gè)性，編輯文稿時(shí)，將記述規(guī)劃引領(lǐng)天津城市化進(jìn)程及助推濱海新區(qū)改革開放，作為第二輪志書彰顯時(shí)代特色的重要內(nèi)容。例如記述天津規(guī)劃行業(yè)改革開放成果、規(guī)劃先導(dǎo)作用和統(tǒng)籌功能、濱海新區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、民生工程等重要規(guī)劃成果。真實(shí)反映了時(shí)代精神與地方特色。

同時(shí)，從反映城市整體面貌的角度來劃分門類和層次，以城市功能構(gòu)成要素為標(biāo)準(zhǔn)來決定事物的歸屬，避免以部門為確定門類的標(biāo)準(zhǔn)；按照科學(xué)性與可行性相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持既遵循科學(xué)分類，又正視現(xiàn)行管理體制，力求做到分類合理、歸屬得當(dāng)、便于記述。

在篇章設(shè)計(jì)方面，編輯部也做了一些有益的探索。例如①1987年3月，市政府決定成立市土地管理局，與市規(guī)劃局一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，合署辦公。這種“規(guī)土合一”的機(jī)構(gòu)延至2005年8月，歷時(shí)18年余。為全國幾十個(gè)城市所仿效。為此單設(shè)“規(guī)土合一”篇，記述“規(guī)土合一”的發(fā)展歷史及其優(yōu)越性。②“雙優(yōu)化工程”成效顯著，并具有全國影響，故單設(shè)“雙優(yōu)化工程”篇。③鑒于濱海新區(qū)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有突出地位，單設(shè)“濱海新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”篇。④另外，按照市地志辦提議增設(shè)“特篇”，以記述中央、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)天津規(guī)劃事業(yè)的重要影響。以上內(nèi)容都反映了天津地方特色和時(shí)代特色，這在全國規(guī)劃類志書中是獨(dú)樹一幟的。

五、重視對(duì)基層方志撰稿人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)

人才隊(duì)伍是保證修志工作高質(zhì)量進(jìn)行的重要條件。除了注意發(fā)揮參加過首輪修志、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志的作用以及發(fā)揮編輯部專職修志人員的積極性和創(chuàng)造性外，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)基層方志撰稿人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在每個(gè)階段制定和提出具體的工作方法與工作要求。對(duì)編纂人員，要求在進(jìn)入編纂階段前，每人試寫一節(jié)或一兩個(gè)條目，經(jīng)過互相評(píng)議，切實(shí)提高實(shí)際操作水平。

培訓(xùn)撰稿人的主要內(nèi)容包括：①志書體例（掌握“橫分門類”“縱述史實(shí)”“述而不論”“生不立傳”的原則，熟悉述、記、志、傳、圖、表等體裁）；②志書文體（要求運(yùn)用述、記、志、傳、錄、考、圖、表提供稿件，了解編輯部負(fù)責(zé)起草的序、跋、凡例等文體）；③志書語言（在熟悉語體文、記述性文體的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用言詞，達(dá)到語言樸實(shí)、精煉、簡潔、通俗、明快、典雅；同時(shí)了解書寫、字體、數(shù)據(jù)、篇目、稱謂、紀(jì)年、度量、標(biāo)點(diǎn)等八個(gè)方面的規(guī)范要求）；④資料搜集與整理（明確方志撰稿人的三項(xiàng)任務(wù)：一是全面收集各類資料；二是將收集的原始資料按志書篇目的章節(jié)分類填寫資料記錄卡和文摘卡，形成資料匯編；三是在資料匯編的基礎(chǔ)上編寫好資料長篇）；⑤法律法規(guī)與制度（以學(xué)習(xí)市地志辦下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)文件為主）；⑥其他（了解志書的斷限、志名、地域界限、規(guī)劃體系、志書篇目設(shè)置等）。

為提高培訓(xùn)效果，加強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性和針對(duì)性，方式靈活多樣，既注重對(duì)方志編纂理論的學(xué)習(xí)，也注重對(duì)編纂新要求、新方法的學(xué)習(xí)。編輯部本身也經(jīng)過幾次調(diào)整，逐步改善了年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

六、緊緊依靠市地志辦和市規(guī)劃局

編輯部將市地志辦看成是自己的引路者與解惑人，遇到困難時(shí)，求助于市地志辦總能及時(shí)得到滿意的答案。市地志辦在編修體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、理論研究體系、地方志學(xué)科建設(shè)體系、工作領(lǐng)導(dǎo)體系等方面，為修志工作提供了可靠的保障。

市規(guī)劃局既是《規(guī)劃志》的承修單位，又是修編工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在修志人才隊(duì)伍體系、工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作物力財(cái)力保障體系等方面，是修志工作的強(qiáng)大后盾。

依靠市地志辦、市規(guī)劃局及其構(gòu)建的保障體系，極大推動(dòng)了規(guī)劃志工作和方志文化在全系統(tǒng)的影響力，使編輯部得以順利完成修志任務(wù)。

七、在編纂內(nèi)容與體系上下功夫

在編纂內(nèi)容上努力做到有詳有略，既把握歷史脈絡(luò)，又不放過蘊(yùn)含重大突破的小事。如“雙優(yōu)化工程”并非中央大政方針，在天津規(guī)劃發(fā)展的歷史長河中也不是隨時(shí)可用的法寶，看似小事，但在當(dāng)時(shí)卻是一項(xiàng)了不起的革新和重大突破?！半p優(yōu)化工程”的實(shí)施，盤活了土地和資產(chǎn)，使占據(jù)市中心良好區(qū)位的工業(yè)、倉儲(chǔ)等企業(yè)通過外遷、調(diào)整、改造，擺脫困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效地促進(jìn)了工業(yè)東移戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；騰出的黃金地段用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，提升了城市功能和環(huán)境質(zhì)量，做到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)化，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。這一舉措，在全國產(chǎn)生重大影響。因此，單設(shè)專篇詳加記述。

為更好地反映規(guī)劃特點(diǎn)和天津發(fā)展歷程，書志突出了六個(gè)方面的內(nèi)容：一是以規(guī)劃發(fā)展為主線，緊密圍繞不同時(shí)期黨和政府的中心工作展開記述；二是如實(shí)反映不同歷史時(shí)期天津城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程，既談經(jīng)驗(yàn)也談問題；三是結(jié)合規(guī)劃實(shí)施反映城市尤其是特大城市的基本特征、功能和城市更新，突出規(guī)劃的先導(dǎo)作用和統(tǒng)籌功能；四是突出濱海新區(qū)開發(fā)開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及民生工程等重要規(guī)劃成果；五是反映天津的地域特點(diǎn)和風(fēng)貌特征；六是繼承修志的文化傳統(tǒng)，以事系人，科學(xué)橫排門類，縱述歷史發(fā)展。

八、掌控節(jié)奏，抓好監(jiān)督，嚴(yán)格評(píng)審

把握節(jié)奏是編輯工作的重要選擇。編纂進(jìn)度既要緊抓，又不能急于求成。進(jìn)度必須服從于質(zhì)量。為確保志書的質(zhì)量，我們以志稿評(píng)審為突破口，從嚴(yán)把關(guān)，穩(wěn)步展開編纂工作。每推出一輪修改稿，即使時(shí)間再緊，也要反復(fù)評(píng)議，廣泛征求意見，使后出志稿可以繼承優(yōu)長、避免缺憾。這樣做雖然費(fèi)工費(fèi)時(shí)，但促進(jìn)了后出志稿質(zhì)量不斷提高。

（作者：《規(guī)劃志》編輯）