推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

陳孝文

(中共泉州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建 泉州 362000)

推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

陳孝文

(中共泉州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，福建 泉州 362000)

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然要求。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響下，福建省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策可以視為一種投資行為，其考慮遷移城市至市民化與否的經(jīng)濟(jì)動因是進(jìn)行成本收益因素分析，包括直接成本、機(jī)會成本、心理成本及收入收益、教育收益、醫(yī)療收益、文化收益。作為公共政府應(yīng)該制定措施，降低市民化總成本，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,要以強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系。

福建；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；成本；收益

黨的十八屆三中全會提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。2014年中央“一號文件”也明確指出“加快推動轉(zhuǎn)移人口市民化”。 因此，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求“把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”。

一、加快福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，也即變農(nóng)民為市民的過程。具體指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程[1]。充分認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對于促進(jìn)福建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、社會長治久安具有重要意義。

(一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑

2013年初，福建有農(nóng)村常住人口1 514萬人，人均耕地僅0.0036公頃，不到全國人均土地面積的一半,具有人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源稀少、資源環(huán)境壓力大等特點。隨著工業(yè)化的發(fā)展，福建發(fā)展農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)剩余人口，節(jié)約集約利用土地資源，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)、身份、心理、生活方式等轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)中心村集聚，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施共享水平。同時，逐步把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的住房、醫(yī)療、孩子上學(xué)問題，擴(kuò)大在城鎮(zhèn)消費，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費和服務(wù)，能極大推動經(jīng)濟(jì)由投資拉動為主向投資消費拉動。

(二)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求

至2015年，福建城鎮(zhèn)化率要實現(xiàn)超過62.5%[2]的目標(biāo)，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但相當(dāng)一部分沒有穩(wěn)定的就業(yè)收入和固定居所，且沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障，也難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，成為被邊緣化的“半市民”。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、提升城鎮(zhèn)承載力、輻射力、吸引力，加快形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，有效形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)增長極。

(三)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容

我國已經(jīng)整體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢軠p少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民人均資源占有率，促進(jìn)城市資源要素向農(nóng)村延伸，改善城鄉(xiāng)資源配置，也為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供有效通道，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢鉀Q好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房、就業(yè)、教育和社會保障等問題，并增加留在農(nóng)村的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平和生活質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能夠享受到和原城市居民一樣的公共服務(wù)，并保障剩余的農(nóng)村居民在農(nóng)村的各種平等權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，是力求發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、影響福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本收益分析

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，假設(shè)每一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都是理性人，在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策可以視為一種投資行為，其考慮遷移城市至市民化與否的經(jīng)濟(jì)動因是進(jìn)行成本—收益分析，他們在不確定的條件下，在對成本收益比較基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，以便做出收益最大化的投資行為?；谶@種假設(shè)，我們把對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策行為作成本—收益分析。

(一)成本因素

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素多，成本高，難以短期永久性遷入。在長期內(nèi)，除了直接成本，包括住房成本、生活和交通成本等比農(nóng)村高的費用，還有機(jī)會成本，即在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動獲得的農(nóng)業(yè)收入。同時，他們還要承擔(dān)比農(nóng)村生活更高的心理成本，因市民化后城市里缺少流出地的農(nóng)村土地及親戚朋友的保障，又缺少農(nóng)村的社會保障體系和社區(qū)組織等的基本保障，失業(yè)風(fēng)險較高，還要面對城市人的歧視。用公式表述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本為：

C=C1+C2+C3

其中，C為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總成本，C1、C2、C3分別為市民化的直接成本、機(jī)會成本和心理成本。在市民化過程中，機(jī)會成本(C2)則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入。

1.直接成本(C1)

住有所居是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要生活保障，除了在公共服務(wù)方面享受同等待遇外，必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居、定居下來，而解決住房問題則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要直觀感受。大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于在城市中就業(yè)穩(wěn)定差、收入水平低，難以購買商品房定居。當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平?jīng)Q定了只有一部分農(nóng)村家庭具備購房能力，而大多數(shù)人居住在工廠提供的宿舍里。2012年福建城鎮(zhèn)居民家庭平均每人住房建筑面積是38.2平方米，平均每平方米商品房銷售價格8 646元[3]。城鎮(zhèn)居民人均居住消費支出1 754元，而農(nóng)村居民人均居住消費支出1 166元，相差588元。可見，單住房成本就使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)舉家定居城市或城鎮(zhèn)的生活成本壓力大。

2.機(jī)會成本(C2)

2013年，福建農(nóng)民人均純收入11 184.2元，其中，家庭經(jīng)營純收入4 890.5元，占43.7%[4]。人均工資性收入5 193.9元，同比增長16.1%，成為農(nóng)民收入最主要的組成部分。在市民化過程中，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，就會產(chǎn)生機(jī)會成本，其成本是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在農(nóng)業(yè)勞動力手中的耕地有限且無法流動的情況下，家庭經(jīng)營純收入這部分無法獲得，此時耕地承擔(dān)的功能更多地體現(xiàn)為保障功能。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市如可預(yù)期就業(yè)，且可以獲得更高預(yù)期收入，那么其凈收益現(xiàn)值將更大，他們承擔(dān)的機(jī)會成本就會變小，更容易促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.心理成本(C3)

由于城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村公共保障制度等存在的缺失，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的文化技術(shù)素質(zhì)和自我發(fā)展能力較低，市民化時除了出于經(jīng)濟(jì)考量，還存在非經(jīng)濟(jì)因素考慮。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中雖然預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入收益顯性增加，但由于城市福利收益覆蓋面小，短期提升微乎其微，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法享受，且其他收益隱性，不直接帶來貨幣收入，他們預(yù)期獲得更高收益的可能性較小，甚至為負(fù)。同時，長期生活在農(nóng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對進(jìn)入城鎮(zhèn)工作、生活后，生活方式、思想觀念、價值取向、角色轉(zhuǎn)換等方面也難短期適應(yīng)，因此，影響著他們做出市民化的決策。

(二)收益因素

在福建農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市的流動與生產(chǎn)和消費決策是密不可分的，在做出城鄉(xiāng)流動決策的過程中，每一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都是以個人或家庭利益最大化做出城鄉(xiāng)合理流動方向決策的，這是一種預(yù)先作出的計劃方案，是在理性對比經(jīng)濟(jì)成本與收入收益基礎(chǔ)上，做出利益最大化的選擇。用公式表述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益為：

S=S1+S2+S3

1.收入收益(S1)

一般地，城鄉(xiāng)差別越大，市民化的動力也就越大。如果城市質(zhì)量不高或者城鄉(xiāng)差別較小，市民化的意愿也就小。而城鄉(xiāng)收入差異是城鄉(xiāng)差別的主要表現(xiàn)，追求非農(nóng)收入是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要目的[5]。從表1可看出，2013年，福建城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均可支配收入絕對額差額是19 632.2元，比例是2.76∶1，兩者的收入差距較大，正是這種收入差距，極大刺激著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。因此通過高質(zhì)量就業(yè)實現(xiàn)高收入收益，既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口追求幸福生活的共同愿望，也是當(dāng)前實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實現(xiàn)包容性就業(yè)增長并協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

表1 福建城鄉(xiāng)居民家庭人均收入

2.教育收益(S2)

教育難的問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一大焦慮，在“不輸在起跑線”等教育觀念影響下，為了下一代的教育考慮，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿強(qiáng)烈。從2008年福建省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，82.5%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，62.3%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)[6]?？梢姡捎诔青l(xiāng)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村學(xué)生受教育機(jī)會遭受不公平待遇，短期內(nèi)難以改變農(nóng)村教育面貌。各種教育資源、教育機(jī)會分配更多集中趨向城市或向城鎮(zhèn)傾斜，示范校、實驗校、文明校、先進(jìn)校、達(dá)標(biāo)校更多集中在城鎮(zhèn)；教育激勵舉措、教育氛圍營造向城鎮(zhèn)傾斜，特級教師、教學(xué)名師也更多集中在市區(qū)[7]，通過市民化道路使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受更高質(zhì)量教育，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心中改變階層固化的一種途徑。

3.醫(yī)療收益(S3)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市醫(yī)療保障方面存在明顯差異。由于醫(yī)療保障水平不同，在2013年福建城鄉(xiāng)用藥范圍和診療目錄中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保用藥品種達(dá)2 586種，而新農(nóng)合目錄藥品1 883種[8]；在如報銷比例方面，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在醫(yī)保政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別為16.8萬元、10萬元[9]。此外，盡管近年農(nóng)村基層醫(yī)療設(shè)施配備及更新加快，但由于醫(yī)護(hù)人員知識及經(jīng)驗相對缺乏，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村中享受到的醫(yī)療服務(wù)保障水平層次較低，公共衛(wèi)生保障的幸福指數(shù)不高。隨著近年生活水平的提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入的增加及自我健康意識的增強(qiáng)，追求更高基本醫(yī)療保障的需求驅(qū)動著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民化的轉(zhuǎn)變。

4.文化收益(S4)

在農(nóng)村中，政府的文化供給總體未能滿足農(nóng)村居民的真實文化需求，傳統(tǒng)文化活動對于新一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對缺乏吸引力。在一邊受傳統(tǒng)價值觀念的制約，一邊受多媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口羨慕與渴望城市的文化生活。近年，福建各級政府大力實施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，注重惠民工程。著力建設(shè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、體育館和影劇院等休閑娛樂場所，但總體而言，公共文化設(shè)施依然主要集中在城市。2012年末，福建省文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體90個，共有公共圖書館86個，文化館95個，博物館96個[10]，這些在城市或城鎮(zhèn)居多。因此，多樣的城市文化生活吸引著新一代的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

三、推進(jìn)福建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議

對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本收益分析顯示，影響市民化成本更多的主要是住房成本以及政府設(shè)置的由村到城流動的各種需要繳納的費用等直接成本，以及在城市生存中的各種消費費用，影響市民化收益的主要是城市勞動力市場的就業(yè)工資等收入因素及城市的各項公共福利制度安排。因此，作為公共政府應(yīng)該制定措施，降低市民化總成本(C)，增加市民化總收益(S)，使得S>C。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，要以強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體系，提高地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。

(一)落實戶籍管理制度改革

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)“城”中，首要解決的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍問題，改革戶籍制度，及時解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。落實鼓勵在縣(市、區(qū))政府駐地和其他建制鎮(zhèn)實行“兩個合法穩(wěn)定”——以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策。2013年7月，福建出臺有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的九條措施，其中包括放寬落戶條件，但因無跟進(jìn)相關(guān)實施細(xì)則辦法，基層單位無法執(zhí)行具體政策。要通過創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制，實行無條件的流動人口居住證制度，為暫不具備城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、住房保障、土地流轉(zhuǎn)等公共服務(wù)和權(quán)益保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動、合理分布和社會融合。加快各地“城中村”改造，穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作，將“城中村”“村改居”村民統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民，統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)管理，逐步推行憑居住證享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利，真正做到城鄉(xiāng)居民在公民待遇面前的機(jī)會平等。

(二)完善土地承包流轉(zhuǎn)制度

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)及身份轉(zhuǎn)移過程中，要深化土地制度改革，保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村家庭承包土地的有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入收益。在已經(jīng)建立的福建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的試點基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點規(guī)模，形成多種形式規(guī)范的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財產(chǎn)性收入渠道。進(jìn)一步完善農(nóng)村征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村征地程序，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財產(chǎn)收益分配權(quán)益。探索建立進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地上房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。在充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財產(chǎn)權(quán)益的前提下，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后自愿有償退出宅基地。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地公開市場化改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

(三)構(gòu)建城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年奔波在城市，其住房卻游離于城市住房體系之外，大多存在住房面積小、居住環(huán)境差等問題。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居無定所，住房保障缺乏，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口改善住房狀況能力嚴(yán)重不足，存在著強(qiáng)烈的心理落差與心理壓抑。必須提高保障性住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋面，通過重點支持發(fā)展公共租賃住房，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住環(huán)境條件。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，推進(jìn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)面向異地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共租賃住房。擴(kuò)大利用社會資金支持保障性住房項目建設(shè)試點，采取補(bǔ)貼方式，通過改革保障性住房土地供應(yīng)模式、公租房和廉租房先租后售、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度、減免購房稅費費率、強(qiáng)化商業(yè)金融貸款服務(wù)等方式，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的低收入者和困難戶的住房需求，建立起與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式，同時加大相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正受益，使其在城市安居。

(四)提升公共服務(wù)共享水平

公共服務(wù)共享是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，整合城鄉(xiāng)教育資源，逐步增加和分配優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共建共享，滿足部分就地市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育資源擴(kuò)容，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女進(jìn)入公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式。全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)符合常住人口條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。廣泛開展面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各類文化活動和健身運(yùn)動，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等使用圖書館、文化館、體育場等公益性文化體育設(shè)施，豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化生活，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文明素質(zhì)。

(五)健全公共成本分擔(dān)機(jī)制

在市民化過程中，城市政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在資源優(yōu)化配置和居民權(quán)利平等爭取方面是兩個經(jīng)濟(jì)活動的博弈主體存在。城市政府因財政資源的有限，不可避免地限制公共服務(wù)。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則希望享有更從的公共服務(wù)。因而政府要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共教育服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。深化公共財政制度改革，建立健全政府財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理體制，實現(xiàn)各級政府“事權(quán)”和“財權(quán)”的對應(yīng)。通過健全省級專項資金轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口專項補(bǔ)貼基金，擴(kuò)大公共成本招擔(dān)，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量的掛鉤機(jī)制，推行財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相適應(yīng)，市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相適應(yīng)，改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共資源配置與財政收入分配中的不利地位。

[1] 潘家華，魏后凱．中國城市發(fā)展報告(No.6)[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:10-11．

[2]卜凡．福建獲1500億元融資 2015年城鎮(zhèn)化率或超62.5%[N]．中華建筑報，2013-05-21(02)．

[3] 福建省統(tǒng)計局．福建統(tǒng)計年鑒(2013年)[EB/OL].[2013-08-22]http://www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2013/index-cn.htm.

[4] 國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊．2013年我省農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)[EB/OL].[ 2014-01-26]http://fjso.stats.gov.cn/show.asp?id=1231.

[5] 鄒偉，郭貫成，吳群．非政府主導(dǎo)的市民化影響因素分析[J] ．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(7)：102-105．

[6] 福建省統(tǒng)計局．福建省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].[2008-07-01]http://www.stats-fj.gov.cn/xxgk/tjgb/200807/t20080701_28964.htm.

[7] 黃家驊．以一體化教育推進(jìn)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡[N]．福建日報，2010-08-03(10)．

[8] 福建省衛(wèi)生廳．福建省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷藥品目錄》(2013年版)的通知[EB/OL].[ 2013-03-27]http://www.fjphb.gov.cn/show.aspx?ctlgid=534442&Id=86929.

[9] 福建省人民政府辦公廳．福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省2013年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案的通知[EB/OL].[ 2013-06-03]http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/kjwwzcwj/201306/t20130620_598505.htm.

[10] 泉州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局泉州調(diào)查隊．泉州統(tǒng)計年鑒[M].泉州：鯉城區(qū)正立彩印出版社，2013.

AnEconomicAnalysisofPromotingtheCitizenizationofFujian’sTransferredAgriculturalPopulation

CHEN Xiao-wen

(Teaching Department of Economics, Party School of Quanzhou Municipal Committee of CPC, Quanhzou 362000, China)

To orderly promote the citizenization of agricultural population is the inevitable requirement of economic and social development. Under the influence of accelerating transformation of the pattern of development, pushing forward urbanization actively and steadily and balancing urban and rural development, Fujian Province keeps on promoting the transferred agricultural population’s urbanization. From the perspective of the individuals, the decision on their urbanization can be regarded as a kind of investment behavior, the economic motivation of which is a kind of cost-benefit factor analysis, including direct cost, opportunity cost, psychological cost, income, education return, medical benefits, and cultural gains. The public administration should work on measures to reduce the total cost, promote the agricultural transfer population’s urbanization actively, innovate the mandatory system, and establish a system to promote the citizenization.

Fujian; transferred agricultural population; cost; benefit

2014-02-17

(1981-)，男，福建德化人，中共泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，碩士。

F326.6

A

1009-2463 (2014)06-0057-05