崇州：搭建四大平臺培育新型職業(yè)農民

四川省崇州市作為全國新型職業(yè)農民培育試點縣，按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”戰(zhàn)略要求，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，以提高務農農民綜合素質和職業(yè)技能為核心，積極探索和完善新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，取得了一些成績和經驗。

一、基本情況

2008年以來，崇州市立足自身實際，圍繞解決“誰來經營”、“誰來種田”和“誰來服務”的問題，探索構建了以土地股份合作社為核心，以新型的農業(yè)科技服務、農業(yè)社會化服務、農業(yè)品牌服務和農村金融服務等四大服務為支撐的“1+4”新型農業(yè)經營體系，搭建新型職業(yè)農民人才培養(yǎng)、人才管理、人才發(fā)展、政策扶持“四大平臺”，創(chuàng)造了有利于新型職業(yè)農民培育發(fā)展的良好環(huán)境，培養(yǎng)了一批綜合素質高、生產經營能力強、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農民。目前，已培育新型職業(yè)農民5960人，其中農業(yè)職業(yè)經理人1460人。

二、主要做法

要讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，就得從提高經營水平入手，大力培育一支新型職業(yè)農民隊伍，有效地解決“誰來種田”問題。為此，崇州市按照“因需而培、培而有為、為而有效”的原則，大力培養(yǎng)懂技術、會經營、善管理的農業(yè)職業(yè)經理人（農業(yè)CEO）。

（一）搭建培養(yǎng)平臺，實現(xiàn)因需而培

一是建立選拔機制。堅持突出培育重點，采取自愿報名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，農業(yè)行政主管部門資格審查，選擇合適培養(yǎng)對象。二是完善培訓條件。聘請“一校兩院”（川農大、省農科院、成都市農林科學院）專家學者，遴選市、鄉(xiāng)、村三級技術人員，組建30人的培訓教師團隊，形成專家學者、農技推廣人員互為補充的教學師資隊伍，建立定期教研制度，編印培訓教材；建成農業(yè)職業(yè)經理人培訓管理中心1個，實訓基地2個，確保農業(yè)職業(yè)經理學習有場所、實踐有基地。三是創(chuàng)新培訓方式。圍繞土地股份合作社發(fā)展需求，創(chuàng)新建立了職業(yè)農民“雙培訓”機制，由市級教師和農業(yè)職業(yè)經理人對職業(yè)農民進行“面對面”指導、“手把手”示范，讓職業(yè)農民在“干中學、學中干”。四是建立導師制度。整合市級和基層農技專家組建了農業(yè)技術指導組，在全市分12個片區(qū)對新型職業(yè)農民開展一對一“保姆式”教學指導和跟蹤服務。

（二）搭建管理平臺，建立長效機制

一是加強評定管理。崇州市建立農業(yè)職業(yè)經理人評價委員會，制定農業(yè)職業(yè)經理人評定標準和評定程序，每年評定一次，對符合評定條件的頒發(fā)《農業(yè)職業(yè)經理人資格證書》。同時，探索實踐了農業(yè)職業(yè)經理資格等級評價管理機制，對取得《農業(yè)職業(yè)經理人資格證書》的，根據其誠信度、生產技能、管理能力和經營水平等，給予初級、中級、高級農業(yè)職業(yè)經理資格等級評價。目前，全市取得初級農業(yè)職業(yè)經理資格的有68人，中級農業(yè)職業(yè)經理資格的有9人。二是強化人才管理。建立市農業(yè)職業(yè)經理人才信息庫，對獲得資格證書的農業(yè)職業(yè)經理人，采取實名登記，建立個人檔案，全部納入人才庫管理，及時公開誠信、技能、管理水平等信息。建立農業(yè)職業(yè)經理人考核機制，采取動態(tài)管理，實行準入及退出制度，連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)兩年未上崗的農業(yè)職業(yè)經理人退出人才庫管理，并取消或降低其等級資格。三是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域組建了農業(yè)職業(yè)經理人之家（新型職業(yè)農民協(xié)會），為農業(yè)職業(yè)經理人提供農業(yè)生產技術、經營管理、市場營銷等交流平臺，著力提升農業(yè)職業(yè)經理人的能力素質。目前，已建立農業(yè)職業(yè)經理人之家10個。四是建立人才交流機制。采取土地股份合作社公開競聘農業(yè)職業(yè)經理的方式，鼓勵農業(yè)職業(yè)經理人不受地域限制，在全市區(qū)域內自由競聘，實現(xiàn)了土地股份合作社與農業(yè)職業(yè)經理人的雙向選擇，通過市場機制優(yōu)化農業(yè)職業(yè)經理人才資源的配置和使用。

（三）搭建發(fā)展平臺，實現(xiàn)培而有為

崇州市通過積極發(fā)展以土地股份合作社為主的多種形式適度規(guī)模經營，建立完善的農業(yè)科技服務、農業(yè)社會化服務、農業(yè)品牌服務和農村金融服務等四大服務體系，多渠道為農業(yè)職業(yè)經理人提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺，吸引了一大批有創(chuàng)業(yè)意愿的務農青年、返鄉(xiāng)農民工、農機農技能手、經商人員等到農業(yè)一線創(chuàng)業(yè)興業(yè)，成為掌握現(xiàn)代農業(yè)科學技術和經營管理方法的新型農民。目前，全市已在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的144個村組建土地股份合作社361個，入社土地面積21.33萬畝，入社農戶9.46萬戶，全部聘請了農業(yè)職業(yè)經理人。

（四）搭建扶持平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

一是設立農業(yè)職業(yè)經理人專項培訓經費，將農業(yè)職業(yè)經理人培訓納入本級財政預算，切實保障對農業(yè)職業(yè)經理人培訓的財政資金投入。二是結合崇州市實際，整合四川省、成都市等各級扶持政策，健全農業(yè)職業(yè)經理人政策扶持體系，給予產業(yè)、科技、社保、金融等扶持，如農業(yè)職業(yè)經理人開展水稻規(guī)模生產，享受水稻規(guī)模種植補貼政策；農業(yè)職業(yè)經理人購置農機的，在原有補貼基礎上提高10%等。通過政策扶持，進一步穩(wěn)定了新型職業(yè)農民隊伍，激發(fā)了新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、幾點體會

（一）解決了“誰來種地”的問題。崇州市運用農村產權制度改革成果，引導農民自愿以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，以農民為主體形成內生動力，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。土地股份合作社選舉產生理事會、監(jiān)事會，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行經營管理，聘請現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)經理人擔任生產經理，簽訂產量、費用、獎賠協(xié)議，并建立靈活的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了農業(yè)專業(yè)化生產和精細化管理，有效地解決了“誰來種地”的問題。

（二）解決了“怎樣種地”的問題。通過農業(yè)職業(yè)經理人制度，使農業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產實現(xiàn)向“科學種田”轉變，有效解決了農業(yè)科技服務“最后一公里”和科技成果轉化“最后一道坎”的問題，保障了糧食生產面積不減、產量和質量“雙提升”。一是提高了糧食產量。據對2013年由農業(yè)職業(yè)經理人管理的土地股份合作社種植水稻產量調查統(tǒng)計，水稻畝產平均561公斤，明顯高于四川省、成都市水稻平均單產水平，比農戶入社前平均每畝增加52公斤。二是促進了農業(yè)增收。據測算，2013年全市土地股份合作社每畝增效10%～20%，土地股份合作社在提取公積金和農業(yè)職業(yè)經理收益后，入社社員平均每畝多收入100元以上。

（三）培育了現(xiàn)代新型農民。一是崇州市探索的“1+4”新型農業(yè)經營體系，將分散的農戶納入社會化大生產體系中，培養(yǎng)了一批從事種植、銷售、加工等生產活動的農村實用人才，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，創(chuàng)造了新的生產力，促進了農業(yè)信息、金融信貸、生產資料以及現(xiàn)代農業(yè)物流業(yè)發(fā)展。二是通過完善農業(yè)職業(yè)經理人培育管理體系，推動了新型職業(yè)農民就業(yè)就地化、職業(yè)化、產業(yè)化、組織化，實現(xiàn)了素質和收入“雙提升”。2013年，農業(yè)職業(yè)經理人平均每畝收益150元，平均年收入達到5萬元。

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