龍巖：凝心聚力 開(kāi)拓創(chuàng)新全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

龍巖市地處福建西部，通稱(chēng)“閩西”，轄一區(qū)一市五縣，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)。全市耕地面積247萬(wàn)畝，總?cè)丝?97.8萬(wàn)人，農(nóng)村人口206.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力147.6萬(wàn)人。為進(jìn)一步適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，著力解決“誰(shuí)來(lái)種田”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的實(shí)際問(wèn)題，龍巖市于2011年用半年時(shí)間，組織人員全面摸底、深入調(diào)研，2012年初率先開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，2012年8月所轄三個(gè)縣（市）列為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，2014年6月全面啟動(dòng)整市推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。三年來(lái)，龍巖市緊緊圍繞“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三項(xiàng)任務(wù)，深入調(diào)研，積極探索，努力實(shí)踐，取得了明顯成效。

一、政府出臺(tái)文件，統(tǒng)領(lǐng)培育工程

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以市政府名義先后出臺(tái)龍巖市《加快培育新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作方案》（龍政綜〔2012〕152號(hào)）、《新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)實(shí)施方案》（龍政綜〔2014〕155號(hào)），明確新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、扶持政策和保障機(jī)制，引領(lǐng)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

二、確定培育目標(biāo)，明晰努力方向

結(jié)合龍巖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整制定全市新型職業(yè)農(nóng)民培育“5112”工作目標(biāo)，即每年培養(yǎng)5000個(gè)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工人；每年扶持100名以上大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；每年認(rèn)定1000名以上新型職業(yè)農(nóng)民；每年扶持200戶(hù)以上新型職業(yè)農(nóng)民示范戶(hù)，并采取“一戶(hù)帶十戶(hù)”模式帶動(dòng)2000多戶(hù)種養(yǎng)戶(hù)，到2020年培育10000名以上“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，確實(shí)解決好“誰(shuí)種地、咋種地、種好地”等問(wèn)題。

三、健全運(yùn)行機(jī)制，凝心聚力協(xié)作

市縣兩級(jí)黨委、政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，均成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)辦、財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、人民銀行、保險(xiǎn)公司等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)培育工作。同時(shí)建立新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和協(xié)調(diào)具體工作，解決實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)月報(bào)告、季會(huì)商和不定期巡查制度，各成員單位在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上密切聯(lián)系，通力合作。

四、完善培訓(xùn)體系，提升從業(yè)素質(zhì)

堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合、集中教學(xué)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、專(zhuān)家授課與學(xué)員討論相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代教學(xué)相結(jié)合的原則，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，形成多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)、實(shí)踐、服務(wù)一體化。一是選聘132位高級(jí)農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功人士組建講師團(tuán)，并選派5位講師參加農(nóng)業(yè)部組織的創(chuàng)業(yè)師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量。二是依托漳平永福國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，龍巖市政府掛牌建立市級(jí)“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心”，設(shè)立教務(wù)處、后勤處、辦公室等部門(mén)，授牌建立9個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。利用培訓(xùn)中心平臺(tái)，集聚農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)科所、農(nóng)校和各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)資源，舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)1100多人。三是選送1632名農(nóng)民參加福建省“萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”的大中專(zhuān)學(xué)歷教育。四是引導(dǎo)并扶持746個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民示范戶(hù)發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，通過(guò)“一戶(hù)帶十戶(hù)”模式聯(lián)系帶動(dòng)7645人。五是應(yīng)用福建省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和龍巖優(yōu)秀人才超市等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展在線(xiàn)教育培訓(xùn)、政策咨詢(xún)和專(zhuān)家答疑。

五、納入目標(biāo)考評(píng)，規(guī)范認(rèn)定管理

龍巖市根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特點(diǎn)，制定了《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，分別制定認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、頒證機(jī)構(gòu)（由縣級(jí)人民政府頒證認(rèn)定），對(duì)違法違紀(jì)或退居認(rèn)定條件的進(jìn)行淘汰，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，市委市政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入市對(duì)縣目標(biāo)管理與考評(píng)內(nèi)容，制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作考評(píng)辦法》，細(xì)化20項(xiàng)指標(biāo)對(duì)各縣（市、區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)行考評(píng)，由市委、市政府督查室每月跟蹤進(jìn)度、每半年開(kāi)展一次督查，并及時(shí)向市委、市政府反饋工作落實(shí)情況。

六、強(qiáng)化政策扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

一是擴(kuò)大認(rèn)定范圍，整市推進(jìn)培育。在前兩年3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，今年在全市范圍推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，認(rèn)定產(chǎn)業(yè)范圍由8個(gè)擴(kuò)大至30個(gè)，產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地由9個(gè)增至30個(gè)，受益農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大20多倍。目前，已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工人19354人，頒證認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1095人，培育新型職業(yè)農(nóng)民示范戶(hù)746戶(hù)。

二是加大財(cái)政扶持，撬動(dòng)各方資金。2012年以來(lái)，龍巖市財(cái)政已安排新型職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，到2020年，仍將每年安排600萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)資金，主要支持各縣（市、區(qū)）建立擔(dān)?；稹⑴嘤?xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和貸款貼息，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民示范戶(hù)聯(lián)系帶動(dòng)等，撬動(dòng)縣級(jí)財(cái)政每年投入2000多萬(wàn)元，農(nóng)民每年投入創(chuàng)業(yè)資金1億多元。

三是組建擔(dān)?；?，拓寬融資渠道。針對(duì)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模資金籌措難的困境，從2012年起實(shí)行擔(dān)?；皙?jiǎng)勵(lì)制度，要求各縣（市、區(qū)）組建100萬(wàn)元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擔(dān)?；?，并逐年增加投入，擴(kuò)大基金規(guī)模，市政府對(duì)縣級(jí)完成擔(dān)?；鸾M建且運(yùn)行良好的，按第一年30萬(wàn)元、第二年15萬(wàn)元、第三年起每年10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市、區(qū)）按照銀行基準(zhǔn)利率，對(duì)職業(yè)農(nóng)民給予10萬(wàn)元貸款額度的貼息。目前全市擔(dān)保基金規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)元，按1∶5放大倍率可幫助農(nóng)民從商業(yè)銀行獲得貸款1.5億元，實(shí)際已為114位新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)保貸款457筆6074萬(wàn)元，財(cái)政貼息314.8萬(wàn)元。

四是加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為解決新型職業(yè)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)難、成本高的問(wèn)題，龍巖市出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)300畝以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)300元；對(duì)完成土地信托面積500畝以上的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)全村80%以上耕地實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)面積達(dá)500畝的，獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，補(bǔ)助2～3萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)縣給予新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)一步的優(yōu)惠，如長(zhǎng)汀縣對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)面積300畝以上、流轉(zhuǎn)時(shí)間3年以上的每畝追加補(bǔ)助50元，流轉(zhuǎn)合同續(xù)簽兩年以上的，當(dāng)年再給予每畝30元的一次性補(bǔ)助。目前，全市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)52.96萬(wàn)畝。

五是推出新型保險(xiǎn)，增強(qiáng)抗險(xiǎn)能力。為提高職業(yè)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，龍巖市采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、先易后難、協(xié)同配合、整鄉(xiāng)推進(jìn)”的政企合作模式，推出農(nóng)民“用得著、買(mǎi)得起”的三農(nóng)綜合保險(xiǎn)，在全省推行5大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種之外，還新增了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款保證保險(xiǎn)、露地蔬菜種植保險(xiǎn)、溫室大棚種植保險(xiǎn)、茶果種植保險(xiǎn)、雞鴨兔養(yǎng)殖保險(xiǎn)等14個(gè)險(xiǎn)種。近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)承保面積達(dá)703.6萬(wàn)畝，可提供保險(xiǎn)保障4000多億元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)用1100多萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2700多萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司支付受災(zāi)理賠7209萬(wàn)元。

六是落實(shí)傾斜政策，提高扶持效應(yīng)。充分整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，支持現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜：經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民可優(yōu)先享受政府已出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先享受市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持政策，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，優(yōu)先列為市級(jí)科企共建基地或農(nóng)業(yè)“五新”推廣對(duì)象，優(yōu)先申報(bào)、晉級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，選送到大中專(zhuān)院校免費(fèi)參加學(xué)歷教育。部分縣按每畝多64元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑糧補(bǔ)政策向新型職業(yè)農(nóng)民種糧大戶(hù)傾斜，在全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上追加5%支持新型職業(yè)農(nóng)民，按每畝150～400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市委、市政府還要求金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、農(nóng)民住房、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，降低門(mén)檻，減化程序，以更低利率、更大額度、更長(zhǎng)期限的貸款支持新型職業(yè)農(nóng)民。

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