陜西：做好制度設(shè)計(jì) 實(shí)行精細(xì)管理 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)步伐

編者按：在農(nóng)業(yè)部近日舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程管理培訓(xùn)班暨全國農(nóng)廣校省校校長工作會上，陜西、福建龍巖、四川崇州、安徽南陵四個試點(diǎn)?。ㄊ?、縣）分別就本地近年來的試點(diǎn)工作情況和近期新動向做了匯報(bào)發(fā)言。本期，編者將這四個地方的發(fā)言稿編輯整理呈現(xiàn)給廣大讀者，供各地分享交流。

2014年繼農(nóng)業(yè)部將陜西省確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)省份后，陜西省委將其列入目標(biāo)責(zé)任考核重點(diǎn)任務(wù)，省政府也納入民生工程和新一輪農(nóng)民增收規(guī)劃，并將“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”省級財(cái)政投資增加到4000萬元，全面促進(jìn)了整省推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開展。陜西省的主要做法是：

一、做好制度設(shè)計(jì)，搭建培育政策框架

一是制定了整省推進(jìn)工作方案。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》和農(nóng)業(yè)部整省推進(jìn)工作要求，省農(nóng)業(yè)廳制定了《2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》，明確了培育總體要求和任務(wù)，突出了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、幫扶指導(dǎo)、政策扶持等4大工作環(huán)節(jié)，細(xì)化了工作進(jìn)度，強(qiáng)化了工作措施。

二是建立了教育培訓(xùn)制度。制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》，菜單式地將培訓(xùn)分為種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)工程類和經(jīng)濟(jì)管理類等4個門類，設(shè)置了公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課、能力拓展課和實(shí)訓(xùn)操作課4大模塊計(jì)560門課程，規(guī)范了教育培訓(xùn)內(nèi)容。制定完成了《教學(xué)管理辦法》、《考試考核辦法》、《學(xué)分管理辦法》等教學(xué)制度，初步形成比較完整的教育培訓(xùn)制度。

三是打造了培育路徑模式。探索了不同主體打造成職業(yè)農(nóng)民的路徑，形成了“在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中催生職業(yè)農(nóng)民，在職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動”的總體思路，總結(jié)完善了適合陜西特點(diǎn)的職業(yè)農(nóng)民培育模式，即“理論授課、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、基地實(shí)訓(xùn)、認(rèn)定管理、幫扶指導(dǎo)、扶持發(fā)展”。

四是規(guī)范了資格認(rèn)定管理。制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理暫行辦法》，確定了省、市、縣相應(yīng)的高、中、初三級資格認(rèn)定體系，明確了資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、組織、管理，通過綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德等5個綜合評價指標(biāo)，建立了一整套認(rèn)定管理流程，并規(guī)范了新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。

五是出臺了績效考評辦法。制定出臺了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》，科學(xué)設(shè)置了4個一級、10個二級、21個三級考核指標(biāo)，確定了評分標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和獎懲措施，全面加強(qiáng)對項(xiàng)目完成情況、實(shí)施成效、群眾滿意度等方面的考核。

另外，還制定了《2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要點(diǎn)》，明確了整省推進(jìn)的7大類36項(xiàng)任務(wù)，下發(fā)了一系列調(diào)查、摸底、論證、認(rèn)定工作的規(guī)范性文件。截止目前，陜西省職業(yè)農(nóng)民培育政策制度的頂層設(shè)計(jì)工作基本完成。

二、實(shí)行精細(xì)管理，夯實(shí)培育工作基礎(chǔ)

一是進(jìn)行對象摸底。深入村組、合作社、園區(qū)、家庭農(nóng)場，逐人統(tǒng)計(jì)培育對象相關(guān)信息，逐級匯總，建立職業(yè)農(nóng)民對象信息庫。初步統(tǒng)計(jì)，全省符合職業(yè)農(nóng)民特征的培育對象（包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等）達(dá)到20多萬人。

二是開展機(jī)構(gòu)調(diào)查。對全省農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、人員、條件、工作等進(jìn)行了摸底和統(tǒng)計(jì)，著手建立健全師資庫，指導(dǎo)市縣認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、滿足培育需求的實(shí)訓(xùn)基地，并計(jì)劃認(rèn)定一批省級實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行掛牌管理。

三是推進(jìn)教材建設(shè)。組織400余名專家編寫了第一批41套系列教材，教材通俗易懂，圖文并茂，既系統(tǒng)、全面，又直觀、生動，目前已出版21套，其余20套正在出版印制中。同時，著手以文字教材為藍(lán)本，制作一批直觀、實(shí)用的系列音像教材。

四是組織管理培訓(xùn)。今年4—5月份，在楊凌先后舉辦了全省局（科）長班、農(nóng)廣校長班、市縣區(qū)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，解讀培育政策、安排工作進(jìn)程、明確工作要求，統(tǒng)一全省培育工作的步調(diào)。

五是實(shí)行分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持省級負(fù)責(zé)高級、市級負(fù)責(zé)中級、縣級負(fù)責(zé)初級和競爭擇優(yōu)的原則，認(rèn)定一批條件好、實(shí)力強(qiáng)、管理良、成績優(yōu)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“農(nóng)學(xué)結(jié)合”，分級開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。同時，依托農(nóng)業(yè)院校，以農(nóng)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生為主體，開展500名中級和200名高級新生代型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。通過專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、農(nóng)民技術(shù)職稱評審“三結(jié)合”方式，全面考核評價培訓(xùn)效果。

六是建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)。開發(fā)了陜西省農(nóng)業(yè)科教遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管系統(tǒng)軟件，對全省承擔(dān)任務(wù)的所有培訓(xùn)基地，實(shí)行遠(yuǎn)程視頻實(shí)時監(jiān)控，確保培訓(xùn)工作實(shí)，效果好。同時，利用“三網(wǎng)合一”職業(yè)農(nóng)民視頻教育系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程教學(xué)活動，計(jì)劃全年省級開展30次大型視頻培訓(xùn)專題。

三、采取得力措施，營造培育良好氛圍

一是開展認(rèn)定管理。組織202名高級職業(yè)農(nóng)民培育對象，通過條件審核、理論考試、集中面試、領(lǐng)導(dǎo)小組審定和公示5個環(huán)節(jié)，認(rèn)定了全省首批84名高級職業(yè)農(nóng)民。同時，積極督促指導(dǎo)市、縣級開展中、初級認(rèn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省認(rèn)定中級職業(yè)農(nóng)民55名，初級3696人。首批高級職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，在全省引起了較大反響。

二是實(shí)施績效考評。組織7個考評組對2013年34個職業(yè)農(nóng)民塑造工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，按照4類21個指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場量化評分，促進(jìn)21個縣（區(qū)）政府出臺了政策文件， 24個縣（區(qū)）進(jìn)行了資格認(rèn)定，31個縣（區(qū)）建立了包抓指導(dǎo)制度，提高了地方政府和農(nóng)業(yè)行政部門對培育工作的全面認(rèn)識和重視程度。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略部署。5月6日，召開了全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作會，全面啟動了萬名新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，明確整省推進(jìn)不是縣縣推進(jìn)，確定西安、咸陽、榆林、商洛4市整市推進(jìn)市，要求覆蓋全省70%的農(nóng)業(yè)縣區(qū)、實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)定率50%以上，并提出了“5432“工作要求，即：5個環(huán)節(jié)（選好培育對象、抓好教學(xué)培養(yǎng)、搞好幫扶指導(dǎo)、做好資格認(rèn)定、加大扶持力度）、4個原則（政府主導(dǎo)、立足產(chǎn)業(yè)、分類培育、農(nóng)民自愿）、3個建設(shè)（培訓(xùn)體系、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍）、2個結(jié)合（與農(nóng)村人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合），極大地激發(fā)和鼓舞了各地做好職業(yè)農(nóng)民培育工作的熱情和干勁。endprint

四是廣泛進(jìn)行宣傳。開辟了陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)職業(yè)農(nóng)民專欄，聯(lián)合農(nóng)林衛(wèi)視拍攝了職業(yè)農(nóng)民培育專題片，陜西日報(bào)刊發(fā)了“看我們務(wù)農(nóng)多體面”專題報(bào)道，陜西電視臺以“職業(yè)農(nóng)民：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新希望”為題作了專題報(bào)道，陜西廣播電臺作了專題采訪，在《陜西農(nóng)業(yè)》、《陜西合作社》出版了職業(yè)農(nóng)民?？?，編印了《職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采錄》、《職業(yè)農(nóng)民培育優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告集》。6月26日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會，就職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作向境內(nèi)外40多家媒體進(jìn)行了全方位介紹，在全省掀起了新一輪爭做新型職業(yè)農(nóng)民、積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)高潮。

四、健全工作機(jī)制，確保培育穩(wěn)步推進(jìn)

一是健全機(jī)構(gòu)機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳成立了培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以省農(nóng)廣校為主體組建了辦公室，下設(shè)調(diào)研督導(dǎo)、信息宣傳、綜合協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)等4個小組，實(shí)行每周工作例會制、重點(diǎn)工作督辦制、重大問題協(xié)商制和專家評審制。目前，全省12個市107個縣區(qū)均已成立了專門工作機(jī)構(gòu)，有6個市正式發(fā)文成立了培育領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是夯實(shí)工作責(zé)任。省農(nóng)業(yè)廳將職業(yè)農(nóng)民培育列入今年重點(diǎn)工作，納入重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，設(shè)置了4大類指標(biāo)，強(qiáng)化對有關(guān)處室和單位考核，并延伸到市級。同時，協(xié)調(diào)教育、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、科協(xié)等部門，建立聯(lián)動機(jī)制、激勵機(jī)制和考核淘汰機(jī)制，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的強(qiáng)大合力。

三是推行包抓制度。進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，推行省廳領(lǐng)導(dǎo)定期包抓、處級干部定點(diǎn)包抓、干部一線包抓，整市推進(jìn)市和承擔(dān)任務(wù)縣領(lǐng)導(dǎo)定向包抓，管理人員蹲點(diǎn)包抓，科技人員上門包抓制度，逐級落實(shí)工作責(zé)任。

四是開展技術(shù)幫扶。組織全省3萬名科技人員，深入生產(chǎn)一線，鎖定重點(diǎn)對象，開展“三到位、三落實(shí)”活動，做到工作人員到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、發(fā)展規(guī)劃到位，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、考核落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地建立指導(dǎo)教師與職業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶制度，每指導(dǎo)一名職業(yè)農(nóng)民省級補(bǔ)助指導(dǎo)教師200元，并推行園區(qū)、大場、大社、大企技術(shù)干部和大學(xué)生助理派駐制度，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決實(shí)際問題。

五是加大政策支持。啟動了10個縣級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)廣校建設(shè)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)和職業(yè)農(nóng)民師資培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)，全方位支持職業(yè)農(nóng)民培育工作開展。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等向持證職業(yè)農(nóng)民傾斜，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向職業(yè)農(nóng)民疊加，并在一些市縣開展職業(yè)農(nóng)民貸款信用擔(dān)保試點(diǎn)，通過財(cái)政貼息補(bǔ)貼，調(diào)動金融部門對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持。

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