“五個水利”治水理念的創(chuàng)新與探索

張孝科

（南京市水利局，江蘇 南京 210036）

先進的治水理念和科學的治水思路是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。“安全水利、資源水利、生態(tài)水利、法治水利、人文水利”整體推進、和諧發(fā)展的治水理念是南京水利深化改革發(fā)展的必然產(chǎn)物。“五個水利”高度概括了南京水利的職能、使命和任務，為筑牢防洪減災屏障、合理開發(fā)利用水資源、改善優(yōu)化水生態(tài)、加強水利法治建設(shè)、弘揚水利行業(yè)精神提供了理論支撐和實踐抓手。

1 “五個水利”的內(nèi)涵及其辯證關(guān)系

“五個水利”是南京水利人在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變過程中治水理念的創(chuàng)新，是集體智慧的結(jié)晶，有著豐富的思想內(nèi)涵，具有鮮明的時代性、地域性、發(fā)展性特征。

1.1 安全水利

是指采取各種措施，對自然界的水資源進行開發(fā)利用和保護管理，將旱澇災害的威脅控制在人類社會生存發(fā)展可以接受水平以下的狀態(tài)。安全水利主要表現(xiàn)為水利生產(chǎn)安全、水利設(shè)施安全、水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、水利經(jīng)濟安全等。安全水利實現(xiàn)的程度越高，表明人類對自然界的水資源開發(fā)利用和保護管理的水平越高，對旱澇災害的控制力越強。安全水利的高度發(fā)展為防洪排澇體系建設(shè)、水資源和水生態(tài)的保護提供了先決條件。

1.2 資源水利

是指把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)、科學管理。具體概括為水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護六個方面。資源水利強調(diào)在水利建設(shè)實踐中，不能把水資源單純作為人們開發(fā)利用的物質(zhì)，而更應該作為一種人們生活必不可少的寶貴自然資源來加以利用和保護。建設(shè)資源水利就是要破解影響制約經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量突出的水問題，提升水利保障能力和服務功能，為小康社會提供更加有力的水利保障。

1.3 生態(tài)水利

是指人類文明發(fā)展到生態(tài)文明時代的水資源利用的一種途徑和方式。生態(tài)水利是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)生態(tài)水利就是遵循水的自然規(guī)律和維護江河湖泊的生態(tài)功能，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中水生態(tài)方面的突出問題，加強江河湖泊生態(tài)修復和治理，加快城鄉(xiāng)河道疏浚，大力推進水土流失預防監(jiān)督和重點治理，積極開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動和清潔小流域治理等，保障河湖健康和生態(tài)良好，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源、水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)水利涵蓋了水利事業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)目標，又突出了環(huán)境目標，與可持續(xù)發(fā)展的三維目標即經(jīng)濟、社會、環(huán)境是一致的。

1.4 法治水利

是指在水利法規(guī)的框架內(nèi)，規(guī)范人們對自然界的水和水域進行控制和調(diào)配，以及防治旱澇災害，開發(fā)利用和保護水資源的行為。法治水利強調(diào)圍繞實行最嚴格的水資源管理制度、河湖管理、水生態(tài)保護、突發(fā)性旱澇災害應急管理等任務和要求，進一步建立和完善水利法規(guī)體系，全面推進依法行政；建立責權(quán)利統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、便民高效、監(jiān)督有力的水行政管理體制和科學民主的決策機制；加大水行政執(zhí)法力度，保障河湖防洪安全、供水安全、水資源安全、水生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供完善的水利法制保證。

1.5 人文水利

是指人類水利文化中的先進部分和核心部分，即：先進的水利價值觀及其規(guī)范。人文水利著重體現(xiàn)水利建設(shè)從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，從工程水利到資源水利、生態(tài)水利認識理念上的飛躍和轉(zhuǎn)變。人文水利強調(diào)水不僅是資源要素，也是文明之源、文化之源，直接影響著人們的思想意識、道德情操、精神意志和智慧能力。建設(shè)人文水利關(guān)鍵在于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，完善人才結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，建立一支適應水利現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。人文水利包括水利制度建設(shè)、水文化建設(shè)、水利廉政建設(shè)、水利思想道德修養(yǎng)建設(shè)等內(nèi)容。

“五個水利”之間協(xié)調(diào)發(fā)展，相互影響，相互制約，構(gòu)成了水資源開發(fā)利用和保護管理的完整體系。安全水利是水資源開發(fā)利用和保護管理的重要基礎(chǔ)，資源水利是水資源開發(fā)利用和保護管理的基本途徑，生態(tài)水利是水資源開發(fā)利用和保護管理的根本目標，法治水利是水資源開發(fā)利用和保護管理的必要保證，人文水利是水資源開發(fā)利用和保護管理的有力支撐。強調(diào)“五個水利”統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是遵循水利建設(shè)發(fā)展規(guī)律，理順水利建設(shè)發(fā)展關(guān)系，適應國家深化改革發(fā)展大局，貫徹落實科學發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，必將為推進南京水利現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的動力。

2 “五個水利”治水理念產(chǎn)生的背景

“五個水利”治水理念是在不斷思索、不斷實踐、不斷創(chuàng)新的過程中，經(jīng)過深入調(diào)研、嚴謹論證后形成的科學體系。

2.1 水利改革發(fā)展進入攻堅階段

近年來，南京市水利局深入貫徹中共中央、國務院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，積極探索傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的思路，水利建設(shè)取得快速發(fā)展。黨的十八屆三中全會從加強生態(tài)文明制度建設(shè)的高度，明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。最近，習近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話深刻分析了當前我國水安全的嚴峻形勢，系統(tǒng)闡述了保障國家水安全的總體要求，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。南京水利建設(shè)中存在的體制機制問題，造成“九龍治水”的尷尬局面，亟須在新一輪水利改革中破題。

2.2 水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展的地位突顯

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先導性、控制性要素，水利是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。人類逐水而居，城市因水而興。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全是核心。解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。近幾年，南京水利盡管在水資源、水生態(tài)、農(nóng)田水利方面做了大量卓有成效的工作，但離促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水生態(tài)文明的要求還有很大差距，必須轉(zhuǎn)變治水思路，勇于創(chuàng)新發(fā)展，為南京經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。

2.3 人民群眾對民生水利的關(guān)注度日益加強

當前，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)的變化，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識明顯增強，生活需求、發(fā)展要求、利益訴求日益多元化。水作為人們賴以生存的必需品，受關(guān)注的程度自然快速提升。一是南京市民對水利工作的期望值逐年提高。近年來，南京市“12345”市民熱線反映水利行業(yè)的投訴工單呈逐年上升趨勢。市民希望水利部門能加大水利工程的建管力度，確保市民的飲用水安全，保障好農(nóng)田水利灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；希望加大對城市和農(nóng)村黑臭河道的治理力度，營造水清岸綠、生態(tài)和諧的水環(huán)境。二是新聞媒體對水利工作的關(guān)注度不斷加強。在2013年的市水利局走進南京市電視臺“民聲”直播間和向人民匯報中，媒體觀察員的提問涉及水環(huán)境、水生態(tài)、水事執(zhí)法、飲用水安全、內(nèi)部管理等熱點敏感問題，其中比較集中的是水安全、水資源、水生態(tài)、水事執(zhí)法和水利人文方面的問題。三是水事涉法案件逐年增多。近三年來，市水政監(jiān)察支隊受理的水事案件呈逐年上升趨勢。盡管每年都投入大量的人力、財力和物力，開展了大量的執(zhí)法拆違工作，但對多年形成的歷史違章、較大規(guī)模的違建等執(zhí)法“瓶頸”未能取得全面突破，水行政執(zhí)法控違和拆違任務繁重而艱巨。

2.4 水利現(xiàn)代化建設(shè)呼喚治水理念的創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)初步測算，2013年底南京市水利基本現(xiàn)代化綜合得分為87.1分，比2012年提高2.8分，距2015年水利基本現(xiàn)代化目標90分差2.9分。在7項薄弱指標中，農(nóng)村河道有效治理率、水土流失治理率、水利工程設(shè)施完好率3項指標有了明顯提升，而水功能區(qū)水質(zhì)達標率、基層水利管理服務水平、流域防洪達標率、旱澇保收田面積率4項指標仍為未達標指標（一般性指標實現(xiàn)程度低于80%，關(guān)鍵性指標實現(xiàn)程度低于90%），初步測算實現(xiàn)程度分別為72%、79%、83%、84%，下一步的提升工作也將面臨較大壓力。這些短板和弱項明確警示：水安全、水資源、水生態(tài)依然是制約和影響南京市水利基本現(xiàn)代化的障礙和瓶頸，必須在今后的工作中有效解決。

綜上所述，“安全水利、資源水利、生態(tài)水利、法治水利、人文水利”整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念是南京水利建設(shè)發(fā)展到當前歷史階段，形勢所迫、問題倒逼、群眾需求應運而生的產(chǎn)物，是歷史的必然，符合南京水利建設(shè)發(fā)展的自然規(guī)律。

3 “五個水利”治水理念對南京水利建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

“五個水利”是南京市治水理念的創(chuàng)新發(fā)展，賦予南京水利新的職能使命，對今后一段時期南京水利的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

3.1 豐富和發(fā)展了南京水利的治水理念

之前，南京水利的治水理念是“三水統(tǒng)籌”，即：“水安全、水資源、水環(huán)境”統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。“五個水利”治水理念是在“三水統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和南京水利現(xiàn)代化建設(shè)的實際，對水利建設(shè)職能任務的補充和完善，對治水理念的創(chuàng)新和發(fā)展，保留了水安全和水資源，將水環(huán)境的外延擴大為水生態(tài)，增加了水法治和水人文（這兩方面同為南京水利建設(shè)發(fā)展的短板和弱項，亟須加強）。不難看出，“五個水利”是對“三水統(tǒng)籌”內(nèi)容的必要補充和調(diào)整，是對“三水統(tǒng)籌”治水理念的繼承和發(fā)展，說明南京水利的治水理念和治水思路的改革發(fā)展是一脈相承的，是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新。

3.2 賦予了南京水利職能使命新的時代內(nèi)涵

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈南京市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕63號）和《中共南京市委南京市人民政府〈關(guān)于南京市人民政府機構(gòu)改革的實施意見〉》（寧委〔2010〕43號）明確了市水利局主要職責。將這些職責進行分類、整理、概括，不難看出，“五個水利”治水理念涵蓋了南京水利的基本職能，并且賦予水生態(tài)、水法治、水人文等新的時代要求和時代內(nèi)涵，為南京水利與時俱進、科學發(fā)展奠定了扎實的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

3.3 找準了南京水利建設(shè)發(fā)展的方向

人們常說：理念決定思路，思路決定出路，出路決定方向。南京水利建設(shè)發(fā)展的近期目標是在2015年底實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，狹義的說，“五個水利”只是一種新的治水理念，而按照“五個水利”的治水理念統(tǒng)籌謀劃、科學實施南京水利建設(shè)發(fā)展就形成一條新的治水思路，沿著這樣的思路抓落實、抓規(guī)范、抓提升就是南京水利近期的發(fā)展方向。今后，水利建設(shè)規(guī)劃計劃以“五個水利”統(tǒng)籌謀劃，工作思路按“五個水利”理念逐步展開，制度措施圍繞“五個水利”研究制定，考核評比按“五個水利”制定方案。

3.4 為南京水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的抓手

“五個水利”治水理念是對南京水利基本現(xiàn)代化存在的短板和弱項經(jīng)過系統(tǒng)分析，通過問題倒逼機制產(chǎn)生的。是短板就要補齊，是弱項就要使之變?yōu)閺婍?。所以說，“五個水利”也是推進南京水利基本現(xiàn)代化的重要抓手，必須緊緊抓住不放松。按照“五個水利”的治水理念和思路推進水利現(xiàn)代化建設(shè)可以總攬全局，把握重點，統(tǒng)籌兼顧，形成合力，南京基本水利現(xiàn)代化建設(shè)就能步入快速發(fā)展的軌道。五個水利治水理念，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是工作思路的創(chuàng)新，對推進南京水利現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠的歷史意義和客觀的現(xiàn)實意義。

4 以“五個水利”為引領(lǐng)，全面推進南京水利現(xiàn)代化建設(shè)

“五個水利”治水理念作為一個完整的理論體系，必須與南京水利現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐緊密結(jié)合起來，才能凸顯其真正的價值。

4.1 “安全水利”筑牢南京市防洪減災屏障

（1）大力推進流域防洪工程建設(shè)。大力實施長江干堤、滁河干流、水陽江、秦淮河及“兩湖”干堤的防洪保安工程建設(shè)。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化流域骨干防洪工程體系。2015年前，在完成105 km郊區(qū)段長江干堤防洪能力提升工程的基礎(chǔ)上，加快推進城區(qū)和企業(yè)公共段江堤加固整治建設(shè)，使200 km主江堤防洪能力全面達到“長流規(guī)”設(shè)防標準；全面完成滁河、水陽江防洪近期治理等工程，基本完成長江新濟洲河道治理、固城湖和石臼湖防洪能力提升等工程。2020年前，基本建成秦淮東河工程，擴大流域泄洪能力；完成長江八卦洲汊道整治、水陽江和滁河防洪治理二期以及秦淮河干流（包括秦淮新河）堤防防洪能力提升工程建設(shè)。

（2）積極推進區(qū)域防洪工程建設(shè)。2015年前，基本完成列入水利部專項規(guī)劃的中小河流治理，完成中山河閘、新禹河閘、板橋河閘等7座中型水閘改建；啟動《江蘇省防洪規(guī)劃》確定的區(qū)域骨干河道治理工程建設(shè)。2020年前，基本完成38條區(qū)域骨干河道治理、六合區(qū)八百河分洪道、浦口區(qū)高旺河-七里河治理等區(qū)域水系連通工程，啟動重點山洪溝渠治理。按照圩區(qū)除澇標準，通過圩內(nèi)水系溝通改造，調(diào)整優(yōu)化排澇布局，增強圩區(qū)排澇能力。

（3）啟動城市重點防洪工程建設(shè)。按照《南京城市防洪規(guī)劃》，加固和提升城市防洪堤近400 km、改擴建城市排澇泵站103座。2015年前，根據(jù)新一輪《南京城市防洪規(guī)劃》，啟動重點城市防洪工程建設(shè)；至2020年，基本完成主城城市防洪建設(shè)，同步提升副城、新城以及新市鎮(zhèn)的防洪排澇能力。

（4）進一步完善抗旱工程體系。加快建成石臼湖水利樞紐，完成淳東南北站、水陽江提水泵站等5座重點泵站改造，提高水源保障能力；積極推進全市灌區(qū)節(jié)水改造和翻水線改造建設(shè)，實施500余座重點塘壩除險加固和水庫恢復設(shè)計庫容等工程，完善山丘區(qū)水源工程體系。

4.2 “資源水利”確保水資源的合理開發(fā)利用

（1）加快水務一體化改革，建立現(xiàn)代化的管理體制機制。實施水務城鄉(xiāng)一體化管理，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。一是轉(zhuǎn)變思想觀念、調(diào)整治水思路。按照“五個水利”的治水理念，加快推進南京水利由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型升級。二是深化改革，積極推進南京水務一體化。打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間水資源管理的各種壁壘，建立起城市和農(nóng)村之間水源與供水、供水與排水、用水和節(jié)水、治污和回用的統(tǒng)一管理。三是理順關(guān)系、明確責任。通過改革，明確南京市未來水務主管部門管理的重點是涉水的規(guī)劃、許可、保護、執(zhí)法和調(diào)配等事務，建立起新型的水務管理體制。

（2）加快水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，落實最嚴格水資源管理制度。以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標，以強化水資源的優(yōu)化配置為重點，以提高用水效率為核心，促進水資源與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是嚴格水資源開發(fā)利用紅線管理，實現(xiàn)區(qū)域用水總量控制。二是嚴格用水效率控制紅線管理，節(jié)約和保護水資源。三是嚴格水功能區(qū)限制納污紅線管理，促進水生態(tài)環(huán)境改善。四是落實最嚴格水資源管理保障和考核制度。

（3）加強現(xiàn)代化的管理手段，建立水資源現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。一是建立高水平的管理隊伍。在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則下引進人才、加強培訓、擴展專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識、懂技術(shù)的現(xiàn)代化水資源管理隊伍，為水資源管理現(xiàn)代化提供人力資源保障。二是建立水資源管理現(xiàn)代化的管理手段?？茖W布設(shè)水資源監(jiān)測站網(wǎng)，對行政區(qū)域邊界、重要河流節(jié)點、水功能區(qū)、水源地加強監(jiān)測，全面開展對水量、水質(zhì)、水生生物的監(jiān)測。三是建立水資源管理現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。做好水資源管理的日常工作，執(zhí)行水資源論證、取水許可、入河排污口審批等制度，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對浪費、破壞水資源行為進行通報，對水資源管理執(zhí)法進行監(jiān)督。

4.3 “生態(tài)水利”為“美麗南京”提供優(yōu)美的水環(huán)境

（1）推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。從維護河流健康出發(fā)，制定流域長遠規(guī)劃，并對流域規(guī)劃實施環(huán)境影響戰(zhàn)略評價，在項目決策前的規(guī)劃階段，就將生態(tài)環(huán)境保護納入流域開發(fā)目標體系中。不斷總結(jié)推廣我市實施小流域治理的經(jīng)驗，堅持以小流域為單元、“點、線、面”結(jié)合逐步推進的方式，開展上游庫塘治理、村莊河塘治理和下游農(nóng)田水利建設(shè)，打造具有南京特色的生態(tài)清潔型小流域。

（2）推進“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)。堅持以“水”為先的建設(shè)理念，以農(nóng)村河道輪浚、農(nóng)田水利連片治理、小流域建設(shè)和長效管護落實為主要抓手，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村道路建設(shè)、生活垃圾處理和污水處理系統(tǒng)建設(shè)等有機結(jié)合，建成“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”的水美鄉(xiāng)村。通過總結(jié)完善評選的標準和辦法，加大宣傳力度，擴大社會影響力，積極調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)街以及村的積極性，每年打造10～20個“水美鄉(xiāng)村”。

（3）推進中小河流重點縣建設(shè)。以恢復河道功能，提高行洪排澇、灌溉供水能力，改善農(nóng)村水環(huán)境為重點，通過水系連通、河道疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復等措施，集中投入，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分片推進。按照中央、省的部署，繼續(xù)實施中小河流治理重點縣綜合整治建設(shè)項目，完成谷里石壩河、金牛河、大埝圩等一批中小河流項目區(qū)工程。

（4）推進水土流失聯(lián)合治理。以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為重點，走綜合治理的路子，促進退耕還林，加大植被建設(shè)力度，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，加大小型水利水保工程的建設(shè)力度，興建骨干工程。進一步加強與市發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等水土保持工作所涉及到的部門溝通和協(xié)調(diào)，分解落實全市水土流失治理任務，整合相關(guān)部門的項目資源，合力推進水土流失聯(lián)合治理。

4.4 “法治水利”為水利現(xiàn)代化提供堅強的法制保障

（1）繼續(xù)加快立法準備。以列入市人大“五年立法規(guī)劃”的《南京市農(nóng)田水利條例》為重點，突出對農(nóng)田水利尤其是農(nóng)村水生態(tài)情況進行調(diào)研，力爭2014年形成草案并通過市政府審查，2015年出臺《南京市農(nóng)田水利條例》，為保護生態(tài)環(huán)境、加強農(nóng)田水利設(shè)施管理提供執(zhí)法依據(jù)。

（2）規(guī)范水行政權(quán)力運行程序。一是規(guī)范管理執(zhí)法依據(jù)的公示。將水行政許可、執(zhí)法的行政依據(jù)、行政權(quán)限、時間要求、格式樣本等在市和區(qū)縣（園區(qū)）兩級政務中心平臺上聯(lián)網(wǎng)公開。二是規(guī)范專家審查。按照《南京市水利局行政許可論證報告（評價）專家審查管理辦法》要求，認真抓好落實。三是規(guī)范水行政許可的網(wǎng)上運行。所有的許可和執(zhí)法案件，均要依托政務中心網(wǎng)絡(luò)實施網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，對水上執(zhí)法等特殊案件，也要規(guī)范網(wǎng)上運行方法，提高許可執(zhí)法網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管水平。

（3）強化水利依法行政能力建設(shè)。牢固樹立依法行政理念，堅持大膽執(zhí)法，違法必究。健全完善市、區(qū)兩級水政執(zhí)法機構(gòu)，廣泛開展系統(tǒng)性執(zhí)法檢查活動，在各區(qū)自糾自查的基礎(chǔ)上，組織檢查組加強對行政審批、行政處罰、行政強制和行政征收等情況進行核查。同時，進一步加強水事違法行為規(guī)律和法律運用研究，為執(zhí)法工作提供法律支撐。

（4）完善水政監(jiān)察隊伍管理體制。落實局屬單位、各區(qū)水政大隊隊伍性質(zhì)、運行方式、人員編制等，爭取參照公務員法進行管理，真正做到依法行政。同時，對部分聘用合同制長江禁采人員，在通過嚴格考核的基礎(chǔ)上，按照勞動法相關(guān)規(guī)定，明確用工身份，解決他們的后顧之憂。

（5）提高執(zhí)法保障能力。把水行政執(zhí)法工作作為水利工作的重要組成部分，將其經(jīng)費列入水政預算并由財政撥付，使執(zhí)法經(jīng)費能夠保障執(zhí)法工作的正常開展。加強執(zhí)法基地建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法重心和關(guān)口前移。2014～2015年，全市計劃新建9個水政執(zhí)法基地，充分發(fā)揮執(zhí)法基地一線管理、快速反應的作用，提高執(zhí)法工作的及時性。

4.5 “人文水利”讓水利行業(yè)精神不斷發(fā)揚光大

（1）強化黨組織的核心堡壘作用。健全黨的各級組織，完善黨組（委、支部）議事制度，貫徹落實好民主集中制，涉及水利建設(shè)發(fā)展的重大問題必須由黨組（委、支部）集體研究決定，堅持集體決策、民主決策、科學決策。加強干部綜合素質(zhì)的提升，開展經(jīng)常性的思想政治工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和先進典型的示范作用，弘揚正氣，純正風氣，培養(yǎng)銳氣，打擊歪風邪氣，打造一支“政治堅定、技術(shù)精湛、拼搏進取、奮發(fā)有為”的水利隊伍。

（2）大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。充分發(fā)揮各級黨組織、工會組織的作用，教育干部職工樹立為水利事業(yè)獻身的遠大志向和崇高的使命感，掌握過硬的本領(lǐng)，貢獻自己的聰明才智，以飽滿的工作熱情，積極投身水利建設(shè)，時刻準備著為水利事業(yè)犧牲個人的一切、奉獻自己的一生。嚴格執(zhí)行國家的水利政策法規(guī)，堅持工程建設(shè)標準和程序，嚴格工程建設(shè)管理，在關(guān)鍵時刻，敢于挺身而出，不推諉，不逃避。大力弘揚求真務實精神，堅持實事求是，遵循一切從實際出發(fā)的客觀性原則，深入一線，深入基層，自覺按客觀事物本身的規(guī)律設(shè)定自己的活動。

（3）創(chuàng)建具有南京特色的水利文化。挖掘、保護、傳承南京水文化是當代南京水利人義不容辭的責任和義務。組建南京水文化研究機構(gòu)，承擔組織領(lǐng)導南京水文化收集、整理、運用、研究的重任。南京水利學會及其水文化專委會為水文化研究的重要推動者。不斷深化和完善“南京水利大講堂”、“南京水利家文化”、“金陵水論壇”等品牌建設(shè)，積極開展具有水利特色的職工業(yè)余文化活動，繼續(xù)推進廉政文化試點單位創(chuàng)建，廣泛開展如“上善若水”廉政教育巡回演講、“厚德載物”先進典型事跡報告等廣受群眾歡迎，又有深刻教育意義的活動，使南京水文化內(nèi)化于心、外化于形。積極探索在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中融入南京水文化元素，學習紹興水利“城市建設(shè)，水文化先行”的經(jīng)驗做法，讓每一座水利工程依托沿岸的水文化設(shè)計、建設(shè)、塑型，讓水文化成為水利工程的活的靈魂，賦予水利工程以水文化底蘊，讓南京水文化傳承在我們這一代水利人身上成為現(xiàn)實，更好地展示南京水文化魅力。