淺議建設(shè)工程項目的招投標管理

■張 甜，汪緒明 ■海南省國際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司，海南 陵水 572400

隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善，各個行業(yè)面臨的市場競爭程度日益白熾化，建設(shè)項目招投標市場機制發(fā)育尚不完善，在這種情況下，積極探究建設(shè)工程項目的招投標管理，具有重大意義。

1 筆者與助理工程師項目管理經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績簡介

張?zhí)鹜驹谥需F七局集團建筑工程有限公司經(jīng)營開發(fā)中心任技術(shù)部部長，主持技術(shù)標編制工作，在近兩年的工作中，先后主持編標78個，中標項目12個，總計8.8億，涉及公路、鐵路、橋梁、市政、隧道等多個專業(yè)，其中包括合武客運專線黃河大橋，白馬大橋、白孜大橋工程、青島膠州灣海底隧道等多個技術(shù)難度大的項目投標。2008年－2010年先后參與開元橡膠壩、綿三路、綿鹽路、綿梓路、園藝行政中心基礎(chǔ)設(shè)施、桑林壩基礎(chǔ)設(shè)施、二環(huán)路等項目的建設(shè)管理工作，其中，開元橡膠壩項目在七個分部驗收中，取得六個優(yōu)良評定。同時，還承擔市政、公路類項目的招標組織工作。2010年10月，任嘉來置業(yè)公司工程處副經(jīng)理，主要負責(zé)市政、公路項目建設(shè)管理工作;同時負責(zé)集團政府投資項目招投標工作，組織招標項目30余個，總投資近40億元，招標成功率100%。2011年4月，任集團公司工程管理中心副總經(jīng)理，主要負責(zé)200億的政府投資項目建設(shè)管理、公司自營房地產(chǎn)項目監(jiān)督管理、集團范圍內(nèi)工程項目監(jiān)督管理、招投標等工作。針對目前承擔項目專業(yè)跨度大，技術(shù)難度復(fù)雜;管理范圍跨度大，項目管理人員缺乏等實際情況。通過優(yōu)化人員配備，完善各項制度、流程，狠抓工程質(zhì)量、安全、進度，形成大小循環(huán)管理等方式實現(xiàn)項目把控，各項目均良好運轉(zhuǎn)，2011年完成投資41億元，融資62億元經(jīng)營目標。

汪緒明同志2009年任助理工程師以后，在綿陽市投資控股(集團)有限公司任項目運營部副經(jīng)理期間參加了綿陽開元橡膠壩工程，綿陽永安路災(zāi)后重建項目，綿陽至鹽亭、梓潼、三臺道路改擴建工程，綿陽市二環(huán)路工程，主要負責(zé)現(xiàn)場工程管理、質(zhì)量控制以及對外協(xié)調(diào)工作。2008年6月至2011年12月就職于綿陽市投資控股(集團)有限公司，從事項目管理工作。2008年6月至2008年10月，主要參與了公司項目的業(yè)主招標及項目的前期報建。2008年10月，綿陽涪江開元橡膠壩工程開工建設(shè)。2010年2月，綿三路改造提升工程開工，被任命為項目現(xiàn)場負責(zé)人，全面負責(zé)項目質(zhì)量、進度、造價、安全文明施工等控制目標。2010年11月至今，擔任著綿三路加寬段、桑林壩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、桃花島虹云橋項目負責(zé)人，并代表公司參與綿陽市重點工程建設(shè)指揮部的項目管理工作。

2 建設(shè)工程招投標的具體程序

2.1 建設(shè)工程招投標概念分析

項目工程招標指的是在發(fā)包建設(shè)項目前，招標人按照法定程序，通過邀請招標或者公開招標的方式，積極鼓勵潛在投標人員參與招標競爭。同時，在專家團隊的指引下，從眾多參與者中選擇最優(yōu)中標人的經(jīng)濟活動。結(jié)合具體的招標項目，可將招標項目分為物資類與非物資類招標項目。一般情況下，物資類招標主要包括項目工程建設(shè)過程中所需要的材料、設(shè)備等。非物資項目主要包括項目工程設(shè)計、工程施工以及施工監(jiān)理等。

與項目工程招標相對應(yīng)的概念就是工程投標，指的是具備一定能力與合法資格的投標人，按照招標文件書的具體標準，在要求時間范圍內(nèi)所提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)方法，提供建設(shè)材料、設(shè)備，并結(jié)合上述情況開出自己報價，并等候開標、等候中標的活動過程。

2.2 建設(shè)項目招投標程序分析

(1)前期準備工作。在工程項目進行招標之前，招標方必須辦理好招標活動的審批手續(xù)，進而確定招標方式，劃分好具體標段。邀請招標可以看作是有限競爭招標，公開招標可以看作是無限競爭招標。我國現(xiàn)行的《建設(shè)項目招投標辦法》中，明確規(guī)定了確定招標方式的原則。通常來說，需要將招標項目劃分成不同標段，必須按照實際施工需求，進行合理劃分。一般來說，一個項目需要作為一個整體進行招標，但大型的整體項目招標，缺少符合條件的投標人，無形中大大降低了競爭性。反之，標段劃分也不能太小，否則會失去對綜合實力強的投標者的吸引。針對輸電線路招標，可以結(jié)合線路地形、長度等進行標段劃分，但是，不能允許將整體工程分解為分項目、分部工程招標。

(2)編制與發(fā)布招標公告。我國現(xiàn)行的建設(shè)項目招投標辦法規(guī)定，編制招標公告與編制投標邀請書必須注明同樣內(nèi)容事項。比如說，招標地址、招標人、資金來源、項目規(guī)模、工期以及對投標人資格要求等事項。按照計劃委員會頒布的《招標公告發(fā)布辦法》，招標方必須在指定媒體上發(fā)布招標公告。

(3)編制招標文件與發(fā)售招標文件。招標單位或者招標單位委托相關(guān)代理機構(gòu)編制招標文件，文件必須全面包括:項目技術(shù)標準，對于投標方審查資格要求，投標報價范圍，評價標準以及合同擬簽訂的條款。應(yīng)注意，招標文件價格不能超過印刷、編制成本，其他費用不能計入該項成本。

(4)踏勘項目施工現(xiàn)場。結(jié)合招標項目實際情況，招標人可組織投標人對施工現(xiàn)場進行踏勘，從而更好地掌握施工周圍環(huán)境與場地情況。投標人可以結(jié)合招標文件與現(xiàn)場施工條件做出決策與判斷。另外，投標預(yù)備會的召開與否，可以由招標人結(jié)合現(xiàn)場情況而定。

(5)項目投標。在綜合考慮招標文件、施工現(xiàn)場情況、工程技術(shù)要求等基礎(chǔ)上，投標人編制科學(xué)的組織施工方案與編制施工方案。并結(jié)合自身企業(yè)的實際情況，進行準確報價。上述各項工作完成，投標文件進行密封與簽章，在截止投標日期之前送入指定地方。

(6)開標與定標。在整個招投標環(huán)節(jié)中，開標與定標是非常重要的階段。必須保障公正、客觀的評標與定標，才能選擇出最佳承包方。對于具體的開標時間、地點、順序以及廢標條件與議程等，都需要在招投標法中做明確、清晰的規(guī)定。

3 工程項目招投標管理中存在的主要問題與風(fēng)險

我國建筑行業(yè)起步比較晚，整個建設(shè)市場存在很多不和諧因素，各項規(guī)章制度還不完善，缺乏規(guī)范的招評標體系。工程招投標本來就是趨利避險的一項經(jīng)濟活動，是對風(fēng)險進行識別與評估的整體過程。站在客觀角度分析，招投標風(fēng)險范圍廣、涉及面廣。根據(jù)工程招投標的風(fēng)險性質(zhì)與來源，工程招投標風(fēng)險可分為管理風(fēng)險、道德風(fēng)險、決策風(fēng)險、市場風(fēng)險以及法律與社會風(fēng)險。這些招標風(fēng)險的內(nèi)容如下:第一，投標單位過分追逐利潤最大化，在投標過程中，臨時掛靠資質(zhì)雄厚企業(yè)進行資格審查。并臨時建立項目管理機構(gòu)，通過故意抬高部分單價或者低價中標的方式競標。在其中標之后，通過洽商變更或者索賠方式賺取高額利潤。第二，前期工作不到位。沒有做好全面的市場調(diào)研，設(shè)計方案不準確。在具體施工開始后，經(jīng)常出現(xiàn)洽商變更的情況，這就會在工程造價與工程進度方面超出預(yù)期。第三，在具體的建設(shè)項目評標過程中，注重工程投標報價，最終導(dǎo)致評標過程僅僅是對報價的評比過程。在定標階段，也通常是由經(jīng)濟指標的確定的。這種過分追求經(jīng)濟指標行為，會直接影響后期項目施工質(zhì)量、企業(yè)信譽、組織施工等多方面影響。第四，忽略對招標團隊的組織與全過程管理，缺乏綜合實力雄厚的人才隊伍。由于缺乏技術(shù)性人才、專家，大大忽略了資質(zhì)審查的重要性，進而導(dǎo)致圍標情況的發(fā)生。在具體的建設(shè)項目招標過程中，招標人必須結(jié)合具體的施工要求，充分利用管理眼光與風(fēng)險眼光分析招標全過程，做好全面的市場調(diào)研，重點調(diào)查施工項目的經(jīng)濟形勢、自然與交通條件，投標單位信譽等，與此同時，積極組建專業(yè)技術(shù)團隊，進一步識別、控制、管理風(fēng)險。

4 加強工程項目招投標管理風(fēng)險防范

4.1 法制化管理與規(guī)范化運作

通過法制化管理方式，進一步促進建設(shè)項目招標的公開性、公平性，與此同時，對國有資金進行合理利用，進一步實現(xiàn)高效、廉潔、價值等目標，充分發(fā)揮工程項目招標作用。

4.2 完善工程招標內(nèi)部人員控制機制

負責(zé)招標人員肩負著重要責(zé)任，必須建立健全完善的工程招標內(nèi)部人員控制機制，全面提升招標人員的職業(yè)道德素質(zhì)，進一步提高其工作技能與職業(yè)素質(zhì)，為招標工作的順利完成，奠定基礎(chǔ)。

4.3 防范項目工程中的資質(zhì)掛靠、圍標、串標等風(fēng)險

在具體施工過程中，招標方可定期或不定期的對中標方進行檢查，檢查其有無違法分包、轉(zhuǎn)包情況，有無掛靠等違法行為。與此同時，在嚴格執(zhí)行投標保證金制度同時，全面落實工程支付擔保制度以及工程履約金制度。比如說，某時項目工程招標，90.5萬元攔標價，4家公司參與投標，分別報價為90.27萬元、90.37萬元、90.40萬元、68.65萬元.評標方法采用合理低價中標，具體方法是首先產(chǎn)生評標基準價，即以所有有效投標報價的算術(shù)平均值作為評標基準價，然后下浮8個百分點作為合理低價下限，低于此值的報價視為不合理報價，最后對入圍的報價按由低到高的順序進行排列，排序第一名的投標人為中標候選人。上述四家公司算術(shù)平均值97.43萬元，下浮8個百分點即合理低價下限，因此68.6萬元的低報價出圍，90.27萬元的高報價中標。很明顯，這是三家公司圍標所導(dǎo)致的。

4.4 招標程序的規(guī)范與合法性

工程項目企業(yè)招標前，必須完成兩個任務(wù)。第一，項目實施需要進行的審批事項均已完成審批，第二，工程項目資金均到位。必須具備上述法定條件后，才能開展電力項目招標活動。在實施招標過程中，必須按照相關(guān)法律以及地方性文件進行操作。如出現(xiàn)特殊問題，必須明確判斷其中利害關(guān)系，本著公平、公正、保障招投標各方權(quán)利的基本理念，進行妥善處置。

5 結(jié)語

綜上所述，加強建設(shè)工程施工招標的程序及風(fēng)險控制，是建設(shè)項目步入完善化、規(guī)范化的重要對策。在具體招投標過程中，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善具體操作方法與相關(guān)制度，促使招標方法與程序更加科學(xué)性與權(quán)威性。

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