基于工程量清單計價的工程變更對工程造價的影響研究

■黃培杰

■福建泉建工招標(biāo)咨詢有限公司，福建 泉州 362000

1 工程量清單計價方法概述

工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。工程量清單計價實行量價分離的原則。所有投標(biāo)人在招標(biāo)過程中都站在同一起跑線上競爭，工程承發(fā)包在公平、公開的情況下進行。而定額計價企業(yè)不分大小，一律按國家統(tǒng)一的預(yù)算定額計算工程量，按規(guī)定的費率套價。相比之下，工程量清單報價也顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。采用工程量清單報價后，有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，投標(biāo)單位承擔(dān)報價的風(fēng)險，業(yè)主承擔(dān)工程量變更的風(fēng)險。有利于業(yè)主對投資的控制。

1.1 工程量清單計價組成

工程量清單計價由人工費、機械使用費、材料使用費、管理費、輔助工種費、稅金等構(gòu)成。建設(shè)工程造價包括上面的外還要加征地拆遷費、青苗補償費、勘察設(shè)計費、建設(shè)單位管理費、施工監(jiān)理費、辦公用品費

1.2 工程量清單計價與定額計價區(qū)別

定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構(gòu)成，計價時先計算直接費，再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費用(=Σ清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報出每個清單項目的綜合單價。

2 工程變更

2.1 工程變更原因

工程變更原因主要有以下幾種:業(yè)主要求有變化，導(dǎo)致增減預(yù)算;設(shè)計人員沒能理解業(yè)主意圖導(dǎo)致設(shè)計錯誤，修改圖紙;工程環(huán)境變化，導(dǎo)致修改;由于產(chǎn)生新技術(shù)，新材料，有必要改變原來設(shè)計;政府政策變化，環(huán)境保護要求，城市規(guī)劃變動等因素。

2.2 工程變更的表現(xiàn)形式

更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;增減合同中約定的工程內(nèi)容;改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型;改變有關(guān)工程的施工順序和時間安排;為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。

3 工程變更款確定程序和定價原則

開工前，工程性質(zhì)、規(guī)模的變更，應(yīng)報發(fā)改委重新立項。開工前需設(shè)計方案變更，建設(shè)方就具變更申請給設(shè)計院，設(shè)計院另做方案，重走報規(guī)劃審批的程序。施工過程中的變更，建設(shè)方變更申請設(shè)計院，變更大的，設(shè)計院的變更圖應(yīng)經(jīng)審圖辦認可蓋章、建設(shè)方簽字后交監(jiān)理下達施工方。施工方要求的變更，經(jīng)監(jiān)理確認、建設(shè)方簽認，由建設(shè)方申請設(shè)計方出變更單返回建設(shè)方，交監(jiān)理下達施工方。變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，應(yīng)以該單價變更工程費用。工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價和價格的基礎(chǔ)換算新單價或價格。變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的價格。一般在合同中就有明確的時間期限及處理辦法。如果合同中沒有，應(yīng)該是14天內(nèi)將變更預(yù)算上報給甲方，甲方如果在14天內(nèi)沒有回復(fù)，就表示認可改變更預(yù)算。甲方在14天內(nèi)回復(fù)后兩個單位再協(xié)商。如果是14天未上報的話，就默認為沒有增加工程量及工期。規(guī)范工程變更程序，嚴格安裝程序執(zhí)行定價。保障工程順利開展。

4 控制工程造價的方法

4.1 在工程量清單下控制工程造價可分以下幾個階段

工程項目施工前準(zhǔn)備階段:主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用的情況。不要認為這一階段是可有可無，其實是很重要的。工程項目施工招投標(biāo)階段:工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，其中有不少條款是造價控制的主要因素，應(yīng)認真分析。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，以防止日后的工程造價追加。在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看每項單價的思想;總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。工程項目施工實施階段和工程項目竣工結(jié)算階段:這一階段是工程造價控制的最后階段，核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確。

4.2 抓住重點，全面控制，加大監(jiān)管力度，加強工程變更管理，控制項目投資

工程造價控制是系統(tǒng)工作，需要在不同階段，全面防止工程變更，達到有效控制。抓住重點，全面控制，把整個工程建設(shè)過程看作一個整體，要重點控制，把工程造價控制在預(yù)算范圍內(nèi)，確保工程順利開展，確保各方利益?？茖W(xué)合理確定設(shè)計概算內(nèi)容和額度，加強工程前期投資控制，在各個環(huán)節(jié)進行關(guān)聯(lián)控制，實施投資總額控制和分項控制的“雙控”管理和全過程跟蹤管理。進一步細化工作，提出項目工程變更管理監(jiān)督規(guī)定。

4.3 優(yōu)化工程變更程序

在工程施工的過程中，無論是哪一方提出的工程變更，監(jiān)理工程師都必須提供變更申請表由工程變更提出方填寫。工程變更提出后，總監(jiān)理工程師組織審查工程變更?？偙O(jiān)理工程師就工程變更與業(yè)主協(xié)商并且進行評估，應(yīng)該與業(yè)主就變更原因，變更對工程項目影響進行協(xié)商，在得到業(yè)主同意后，才可以進行下面工作。只有嚴格執(zhí)行合理科學(xué)的變更程序，才能使工程能夠順利開展。

5 總結(jié)

合理確定和有效地控制工程造價是工程造價管理的基本內(nèi)容。采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。我們的規(guī)章制度要完善，職責(zé)分明，科學(xué)規(guī)范管理。確保工程項目順利實施，各方利益不受損害。

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