市政給排水工程中的造價(jià)控制

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給排水工程建設(shè)是城市市政建設(shè)的重要組成部分。完善的給排水設(shè)施是一個(gè)城市市政建設(shè)成熟的標(biāo)志之一。做好市政給排水工程中的造價(jià)控制，是城市市政建設(shè)中關(guān)注的重點(diǎn)。由于給排水工程規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，同時(shí)需要大量的專業(yè)工程技術(shù)人員的參與，這些致使我國(guó)城市在給排水工程中要特別關(guān)注成本控制。而給排水工程建成后，并不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，大多是產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)厥忻裆a(chǎn)生活有益的社會(huì)效益等。以上這些原因，使得我國(guó)目前在市政給排水建設(shè)中資金，仍是以政府財(cái)政投資為主。因此，做好市政給排水工程中的成本控制，既有利于給排水工程的順利開(kāi)展，同時(shí)也有利于政府提高財(cái)政資金的利用效率，也是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

1 我國(guó)城市給排水工程造價(jià)控制中亟需解決的問(wèn)題

1．1 投入資金多來(lái)自于政府財(cái)政，資金來(lái)源過(guò)于狹窄

目前，我國(guó)城市在市政排水工程中所需要的資金主要來(lái)自政府投資。隨著我國(guó)城市化步伐的加快，對(duì)現(xiàn)有的城市給排水工程進(jìn)行改造，建設(shè)新給排水工程是現(xiàn)在和未來(lái)城市市政建設(shè)的重點(diǎn)，這些都需要大量資金的投入。政府財(cái)政收入有限，單靠政府財(cái)政扶持，完全由政府買單，已經(jīng)對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生巨大壓力。雖然，近幾年我國(guó)很多城市也引入企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，但是所占比重較小，政府投入仍是大頭。以山東省濰坊市給排水建設(shè)工程為例，在2012年濰坊市大規(guī)模城市地下水道改造和新給排水工程建設(shè)中，所投資的6.7億元人民幣中，政府投資5.8億元，企業(yè)和社會(huì)投資不足億元。

1．2 給排水建設(shè)資金偶爾出現(xiàn)被挪用現(xiàn)象

在市政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然政府強(qiáng)調(diào)市政建設(shè)資金要用到實(shí)處。但是，總會(huì)有一些不法承建商和官員利益勾連，擠占挪用市政建設(shè)資金的事情時(shí)有發(fā)生。同樣，在市政給排水工程中，也存在較為嚴(yán)重建設(shè)資金挪用現(xiàn)象。

1．3 市政給排水建設(shè)工程質(zhì)量不高，增加后續(xù)資金投入

縱觀我國(guó)市政建設(shè)的各種項(xiàng)目工程，普遍存在工程質(zhì)量不高，返修率頻繁現(xiàn)象，這些無(wú)疑增加了政府資金投入額度。以市政給排水工程為例，每年我國(guó)夏季多雨季節(jié)，城市內(nèi)澇多發(fā)，“七月到武漢來(lái)看?！钡仍掝}讓人不禁叩問(wèn)我國(guó)市政給排水建設(shè)的質(zhì)量。一個(gè)最明顯的例子，泉州市下屬某區(qū)的給排水工程建成后還是沒(méi)有有效解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，而相鄰地區(qū)很少進(jìn)行相關(guān)給排水工程建設(shè)，但是發(fā)生內(nèi)澇的幾率幾乎為零。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地存在南宋時(shí)期的給排水工程。這不禁讓人深思，采用現(xiàn)代手段建成的給排水工程還不如千年前古人的工程質(zhì)量。

1．4 從設(shè)計(jì)、競(jìng)標(biāo)、建設(shè)到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位

我國(guó)市政建設(shè)中的給排水工程建設(shè)，大多采用政府聘請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，交給建筑商具體施工和建成后驗(yàn)收等常規(guī)做法。但是在各個(gè)環(huán)節(jié)中，政府監(jiān)督有時(shí)很不到位。具體表現(xiàn)如下:工程設(shè)計(jì)中聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平不高，設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作不足;公開(kāi)競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，存在競(jìng)標(biāo)單位與政府相關(guān)部門利益關(guān)聯(lián)、利益輸送等不良現(xiàn)象;施工過(guò)程中，檢查過(guò)于粗略，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不及時(shí);建成后工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。這些監(jiān)督環(huán)節(jié)的不到位甚至缺失，會(huì)間接增加市政排水工程中的造價(jià)，增加投入成本。

2 做好市政排水工程中造價(jià)控制的有效舉措

2．1 實(shí)現(xiàn)投入資金來(lái)源多元化、市場(chǎng)化操作

鑒于市政給排水建設(shè)資金匱乏等問(wèn)題，筆者建議要改變以往以政府財(cái)政投入為主的做法。要實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，讓更多的利益關(guān)聯(lián)單位，如企業(yè)參與進(jìn)市政排水建設(shè)中，開(kāi)展社會(huì)化融資手段，讓更多的社會(huì)化資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。要想做到這一點(diǎn)，最根本的做法是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化操作，即把市政給排水工程市場(chǎng)化融資，市場(chǎng)化建設(shè)。雖然現(xiàn)在的市政給排水工程建設(shè)也在向這個(gè)方向發(fā)展，但是市場(chǎng)化程度還較低，尤其是在融資方面。融資的多元化和市場(chǎng)化操作，便于引入更多利益關(guān)聯(lián)方，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)投入資金更多的監(jiān)督，這樣在一定程度上會(huì)做好成本造價(jià)的控制。

2．2 制定嚴(yán)格的資金使用制度，做到真正專款專用

面對(duì)市政給排水中承建商與官員利益勾連等違紀(jì)違法行為，最根本的解決措施是建立嚴(yán)格的資金管理和使用制度。對(duì)待不法承建商中的資金挪用甚至貪腐行為，要嚴(yán)格管理，懲罰力度要足夠強(qiáng)，必要時(shí)可以追究他們刑事責(zé)任。對(duì)相關(guān)官員在市政給排水工程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，更要嚴(yán)厲懲罰。只有用嚴(yán)格的制度，才能最大程度上保障資金的?？顚Ｓ?，進(jìn)而提高工程質(zhì)量。同時(shí)也要建立企業(yè)誠(chéng)信考察機(jī)制，對(duì)待市政給排水工程中作業(yè)不力的單位計(jì)入檔案，尤其要建立資金使用方面的檔案。依據(jù)誠(chéng)信度的高低在以后的市政項(xiàng)目建設(shè)中擇優(yōu)選擇承建商。

2．3 質(zhì)量監(jiān)督要及時(shí)，監(jiān)督力度要加強(qiáng)

我國(guó)目前的市政給排水建設(shè)工程質(zhì)量普遍不高，致使投入的建設(shè)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，增加了工程建成后的后續(xù)維護(hù)成本。造成這一現(xiàn)狀的原因，直接原因就是政府等相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督不力，監(jiān)督不及時(shí)所致。因此，在市政給排水工程建設(shè)中，要特別重視對(duì)工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督。政府可以聘請(qǐng)有優(yōu)秀監(jiān)理資質(zhì)的第三方對(duì)給排水工程進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督。如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要關(guān)注工程設(shè)計(jì)思路是否充分考察了當(dāng)?shù)厥┕ぶ械膶?shí)際情況;在招標(biāo)環(huán)節(jié)也要防止出現(xiàn)利益輸送等不良現(xiàn)象等。這樣會(huì)極大保障整個(gè)施工過(guò)程有序合理地開(kāi)展，保障工程質(zhì)量。對(duì)待監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)匯報(bào)相關(guān)政府監(jiān)督部門，并與其聯(lián)合作業(yè)，找出解決問(wèn)題的有效辦法。

2．4 細(xì)化施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的資本投入比例，實(shí)現(xiàn)資本效益的最大化

有些市政給排水工程中造價(jià)提高等問(wèn)題的產(chǎn)生，是由于技術(shù)問(wèn)題所致。施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的投入資本比例要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的考察進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，對(duì)一些不重要的環(huán)節(jié)要采用各種措施降低成本費(fèi)用，如競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，政府可以把各種市政工程進(jìn)行一攬子競(jìng)標(biāo)，沒(méi)有必要專門開(kāi)展給排水工程的競(jìng)標(biāo)，這樣會(huì)增加政府投入資本。而對(duì)于一些重要環(huán)節(jié)的資本投入要采用各種措施加以保障，如施工前的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的成敗直接影響后面所有工作的開(kāi)展，要聘請(qǐng)最優(yōu)秀的專業(yè)人士進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)時(shí)間要充足，不能匆忙出臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)劃藍(lán)圖?？傊?，從給排水工程的整個(gè)施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)看，要做好資本投入比例的安排，防止出現(xiàn)投入資金內(nèi)耗嚴(yán)重現(xiàn)象的發(fā)生，讓每一筆投入資金發(fā)揮最大的效益。

3 總結(jié)

我國(guó)城市在市政給排水建設(shè)中，要充分做好工程中的造價(jià)控制。面對(duì)目前我國(guó)市政給排水工程中，存在的諸多問(wèn)題，政府要采用正確及時(shí)的措施，尤其在成本控制方面。只要政府實(shí)現(xiàn)對(duì)市政排水建設(shè)工程的市場(chǎng)化操作，拓展資金來(lái)源渠道，制定嚴(yán)格的施工制度，加強(qiáng)對(duì)施工中每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。筆者相信我國(guó)市政給排水工程的質(zhì)量會(huì)得到極大提高，建設(shè)資本也會(huì)得到有效控制。

［1］胡巧云．淺談市政給排水工程的造價(jià)控制與管理措施．城市建設(shè)，2009(50):74－75．

［2］馬慧森，呂世松．市政給排水工程中的造價(jià)控制．科技傳播，2011(20):19－21．