談如何有效控制市政工程造價(jià)

■葛奇霖，鐘佩云，張志良，吳陽春 ■贛州市于都縣城市管理局，江西 于都 342300

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市政工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的急劇增大，市政工程造價(jià)控制已經(jīng)得到了國家、社會(huì)的普遍關(guān)注，貫穿于市政工程建設(shè)的整個(gè)過程。但是由于施工延誤、路下或路上障礙物的影響等原因，都會(huì)導(dǎo)致市政工程超出預(yù)期的投資或者工程無法按時(shí)竣工，所以市政工程的建設(shè)者和管理者必須加強(qiáng)對(duì)市政工程造價(jià)的合理控制。

1 市政工程的特點(diǎn)

市政工程是以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義為特征、以服務(wù)為本質(zhì)的、面向社會(huì)的公益事業(yè)工程，城市綠地、園林、路燈、道路等都屬于市政工程的項(xiàng)目，但是要想建設(shè)好這些項(xiàng)目，前提是要有足夠的資金支持。過去，市政工程項(xiàng)目建設(shè)都是由國家有關(guān)部門或地方政府提供資金，而現(xiàn)在市政工程建設(shè)的資金來源更加廣泛，投資方式也呈多元化的趨勢(shì)發(fā)展，從單一靠政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、私人等多種群體投資，從單一的靠政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資、銀行貸款、投資單位自籌等多種渠道。但是市政工程造價(jià)的科學(xué)控制和管理一直是市政工程在建設(shè)過程中很難解決的問題，市政工程項(xiàng)目有特殊的公益性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資額度也比較大，但是施工過程有非常繁瑣，再加上施工作業(yè)多且散、建設(shè)工序復(fù)雜、路下或路上障礙物的影響等原因，都在一定程度上影響著市政工程的工期［1］。

2 目前我國市政工程建設(shè)存在的問題

市政工程建設(shè)從前期招標(biāo)到后期的竣工，不僅有技術(shù)、管理方面的問題，最重要的工程造價(jià)的管理和控制。而市政工程報(bào)價(jià)應(yīng)從整體出發(fā)，要求市政工程造價(jià)的控制人員既要有工程造價(jià)以及市政工程方面的專業(yè)知識(shí)，還要有計(jì)算機(jī)制圖和測(cè)量等方面的知識(shí)，同時(shí)要能夠意識(shí)到工程造價(jià)控制在市政工程建設(shè)過程中的重要性，提高造價(jià)控制人員的責(zé)任感和危機(jī)感。

2．1 工程招標(biāo)

有關(guān)部門在將市政工程對(duì)外承包時(shí)，要嚴(yán)格把好企業(yè)關(guān)，嚴(yán)防隨意高抗、相互攀比、競(jìng)爭壓價(jià)、低壓工程造價(jià)等現(xiàn)象，一些承包商沒有建設(shè)市政工程的能力，卻硬要承包，之后再轉(zhuǎn)包給他人，坐收漁翁之利，而實(shí)際的承包商為了提高經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行施工，嚴(yán)重威脅著市政工程的施工質(zhì)量。

2．2 市政工程的設(shè)計(jì)

市政工程的設(shè)計(jì)階段是市政工程建設(shè)最關(guān)鍵的階段，據(jù)資料顯示，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)可以降低市政工程造價(jià)的15%，所以設(shè)計(jì)人員要肩負(fù)起控制工程造價(jià)的重?fù)?dān)。因?yàn)榕潘こ倘绻捎盟赝粱靥顑H需花費(fèi)300萬，但是如果采用石灰土回填，就要多花費(fèi)100萬元，可見設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)控制的重要性。但是在實(shí)際操作中，一些設(shè)計(jì)人員沒有意識(shí)到自己的重要性，有關(guān)部門也沒有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)單位也沒有對(duì)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行仔細(xì)的挑選，還有一些設(shè)計(jì)人員一味追求設(shè)計(jì)量，沒有考慮到工程造價(jià)的問題，施工設(shè)計(jì)過于保守、呆板。如:改造城市路網(wǎng)排水項(xiàng)目時(shí)，可以采用頂管施工和開槽埋管施工兩種施工方法，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的土質(zhì)、路況情況，分析這兩種方法具體實(shí)施的合理性及其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，比較兩種施工方法在工程造價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)，然后根據(jù)實(shí)際情況選擇最合適的施工方案［2］。

2．3 工程造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)

目前，我國工程造價(jià)沒有做好前期的管理，再加上部分行業(yè)壟斷、設(shè)計(jì)深度不夠、工程預(yù)算亂報(bào)、結(jié)算亂審等原因，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，從而損害了國家和社會(huì)的利益［3］。

3 市政工程造價(jià)的控制管理

3．1 把好招標(biāo)關(guān)

工程招標(biāo)是工程施工的開始，也是確定施工單位和工程造價(jià)的第一步，所以非常重要。施工單位上交的招標(biāo)文件是其投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是合同文件的重要組成部分，具有法律效力，所以要求施工單位上交的招標(biāo)文件要非常嚴(yán)謹(jǐn)，避免無謂的爭議。同時(shí)，招標(biāo)方式和投標(biāo)活動(dòng)等方面要更加多元化，提出合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)。此外，招標(biāo)時(shí)也可以采取合適的評(píng)標(biāo)方法，也可以杜絕找關(guān)系暗箱操作、施工單位圍標(biāo)等情況，有助于控制工程的造價(jià)。

3．2 施工過程中控制施工現(xiàn)場(chǎng)

施工前，要將圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，避免返工情況發(fā)生，同時(shí)注意有關(guān)部門的審批意見，尤其是施工經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)于一些口頭變更的、不符合程序的工程量，堅(jiān)決不予審批?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是市政工程建設(shè)過程中最重要的工作之一，要求雙方工作人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具備高度的使命感和責(zé)任感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄，杜絕不定性、含糊不清的簽證。施工現(xiàn)場(chǎng)也常常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更等情況，如果是在施工前期就更改設(shè)計(jì)，只需要對(duì)圖紙進(jìn)行修改，不會(huì)造成巨大的損失，但是如果是在施工過程中更改設(shè)計(jì)，就不僅僅要修改圖紙，還要重新購買相應(yīng)的施工設(shè)備以及建筑材料，所以一定要調(diào)查清楚工程是否有變更的需要，如果有，要盡早變更，避免損失更加嚴(yán)重［4］。

3．3 做好竣工階段的工程造價(jià)控制

竣工階段是成本控制工作最后的階段，可以委托兩家審計(jì)單位先后對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)構(gòu)監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量，如果后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例，就要扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用，通過這樣的方法，可以有效減少審核環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響。根據(jù)國家相關(guān)政策，對(duì)送審的竣工決算工程量進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)聯(lián)系單簽證的費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)，審核竣工決算的總金額，是審核后的結(jié)算體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。在竣工資料準(zhǔn)確、齊全的前提下，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)的最終金額數(shù)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，由甲乙雙方共同簽字認(rèn)可，才可以確保工程造價(jià)的公正、公平，同時(shí)具有法律效力［5］。

4 結(jié)束語

市政工程的建設(shè)直接關(guān)系到群眾的日常生活，所以必須全面監(jiān)督、控制市政工程建設(shè)的整個(gè)過程，只有做好深入、細(xì)致、全面的管理，才可以做好市政工程造價(jià)的控制工作，降低工程的預(yù)算成本，同時(shí)建立一套科學(xué)、合理的工程造價(jià)控制體系，通過明確的管理制度對(duì)工程建設(shè)整個(gè)過程進(jìn)行科學(xué)的管理，將可以利用到的所有資源應(yīng)用到市政工程建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

［1］袁壯．談應(yīng)用用價(jià)值工程控制市政工程造價(jià)［J］．中國科技財(cái)富，2010(16):37－38．

［2］梁志玲．淺析應(yīng)用價(jià)值工程控制市政工程造價(jià)［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014(5):317 －318．

［3］劉遠(yuǎn)．試論如何有效控制設(shè)計(jì)階段的市政工程造價(jià)［J］．公路，2010(6):272－273．

［4］龔軒．淺析如何控制市政工程造價(jià)［J］．民營科技，2011(2):230－231．

［5］郝文秀．淺談如何控制市政工程造價(jià)［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2009(5):191－192．